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信丰县“十三五”规划编制工作方案
发布时间:2015-07-28 18:50 点击数:    作者:佚名 来源:本站原创 打印文章

信丰县十三五规划编制工作方案

 

 “十三五”时期是我县与全国同步全面建成小康社会的关键时期,是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期,是实现振兴发展的冲刺阶段。为确保圆满完成“十三五”规划编制任务,根据上级有关部署,结合我县实际,特制定本工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、省委十三届七次、八次、九次全会和市委四届五次全会精神,按照“工业集群发展,城乡统筹发展,文化特色发展,生态永续发展,社会和谐发展”战略,紧紧围绕与全国同步全面建成小康社会和实现振兴发展的总目标,准确把握县情和发展阶段特征,立足科学发展,着力深化改革,推动转型升级,明确“十三五”时期工作的总体思路、目标任务、发展重点和保障措施,使其成为指导全县2016-2020年国民经济和社会发展的行动纲领。

二、基本原则

坚持科学发展。坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观,正确处理“加快发展”和“转型升级”的内在关系,增强科学发展动力。加快推进产业升级、开发升级、创新升级、区域升级,全力强化改革推动、开放带动、创新驱动和环境促动,凝聚发展升级合力,提升科学发展水平。

坚持统筹兼顾。既全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放,又立足信丰实际情况确定重点发展的方向和领域,做到全面发展、重点突破,在经济发展的基础上,把努力改善生态环境,保障和改善民生放在重要位置。

坚持开放民主。进一步提高规划工作的公开性和透明性,完善规划编制的民主参与机制。坚持开门搞规划,广开言路,问需于民,问计于民,充分听取和吸纳社会各界的意见建议,充分体现规划编制的科学性、民主性和合理性。

三、主要任务和责任分工

围绕形成全县“十三五”规划体系,重点做好《信丰县国民经济和社会发展规划第十三个五年规划纲要》及若干个重大课题和专项规划工作。

(一)开展重大课题研究。结合我县经济社会发展实际,充分吸收今年来国家、省、市出台的一系列重大决策和研究成果,重点加强对“十三五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究,理清长远发展思路。(县发改委牵头,各有关部门共同参与组织开展)

(二)编制《信丰县国民经济和社会发展规划第十三个五年规划纲要》。按照省、市部署要求,在前期重大问题研究的基础上,从解决社会发展的突出矛盾和重大问题入手,明确“十三五”期间发展的战略重点、发展措施、重大布局等,并作出相应的政策安排。总体规划是编制重大课题和专项规划及制定有关政策的依据。(由县发改委牵头,县直有关部门配合)

(三)编制专项规划。围绕重大基础设施建设、重要资源开发利用、重大产业布局、重大民生和社会事业、生态环境建设与保护等重点任务,编制一批县级“十三五”专项规划。专项规划目录由县发改委商县直有关部门提出,报县政府审定后实施,其中重点专项规划以县政府办公室名义印发,一般专项规划由行业主管部门印发。县直有关部门可根据需要,在县“十三五”规划纲要和相关专项规划的基础上,编制若干行业规划,报县发改委备案。(专项规划由牵头部门负责编制,县发改委负责总协调)

四、工作阶段和时间安排

参照省、市的总体安排,县总体规划编制工作大体上划分为前期研究、规划起草、修改完善、论证报批四个阶段。

(一)前期研究阶段(2015年6月底前)

1、开展课题研究。组织有关部门、研究机构开展重大问题研究,涉及全局性、综合性问题委托中介机构编制,专题性研究交由部门承担。

2、起草规划思路。县直各部门从部门实际出发,研究提出行业“十三五”规划基本思路,由县发改委汇总提出我县“十三五”规划基本思路,为县委起草规划建议提供参考。

(二)规划起草阶段(2015年6月至县委“十三五”规划建议出台前)

1、建立健全工作机制。成立县“十三五”规划编制工作领导小组及办公室,办公室设在县发改委。由办公室抽调工作人员及委托中介机构组成全县“十三五”规划纲要起草小组。

2、开展规划调研。起草小组和县直有关部门结合部门职责,就“十三五”规划重大目标、重大任务、重大项目等开展调研,形成调研报告后由县发改委汇总。

3、开展建言献策活动。通过县内手机报、电视台、报纸等新闻媒体开展全县“十三五”规划建言献策活动。

4、起草规划建议。由县委政研室牵头,县发改委等部门配合,提出县委对全县“十三五”规划纲要编制工作的建议,报县委审定。

5、起草“十三五”规划纲要初稿。根据县委确定的“十三五”规划建议,领导小组同步启动县“十三五”规划纲要草案起草工作。

6、研究论证重大工程项目。根据经济社会发展实际需要,结合项目建设条件,研究提出一批拟在“十三五”期间启动建设的管长远、增后劲、带全局、惠民生,且主要由政府组织实施或协调推进的重大项目。

7、召开全县“十三五”规划专家咨询委员会第一次会议。听取专家对全县“十三五”规划纲要编制工作的建议,讨论“十三五”规划纲要提纲。根据咨询会意见对规划纲要修改后报县委、县政府审定。

8、起草专项规划初稿。县发改委和县直有关部门分别牵头组织开展专项规划初稿起草工作。

(三)修改完善阶段(县委“十三五”规划建议出台后至2016年1月底)

1、组织专家开展咨询论证。召开全县“十三五”规划专家咨询委员会会议,充分听取各方面专家的意见建议。

2、征询人大代表、政协委员意见。广泛征求县人大代表、各界别政协委员意见。

3、组织对规划纲要修改完善。按照县委规划建议,充分吸纳各方面意见,经与国家和全省、赣州市规划纲要衔接后,由起草小组负责对规划纲要进行修改完善。

(四)论证报批阶段(2016年1月-2016年全县“两会”召开前)

1、报请县委、县政府研究审议。报请县委、县政府研究审议全县“十三五”规划纲要。

2、提交人大审议批准。根据县委、县政府意见修改完善后,向县人大提交审议全县“十三五”规划纲要。

五、组织领导和保障措施

(一)加强组织领导。编制“十三五”规划是一项大型的系统工程,时间长,任务重,涉及面广。为保证“十三五”规划的协调性、衔接性、可操作性和规划编制过程的科学化、民主化,成立信丰县 “十三五”规划编制工作领导小组,由县政府县长任组长,县政府常务副县长任副组长,县直有关单位主要负责同志为成员。领导小组下设办公室,办公室设在县发改委,由张朝福兼任办公室主任,具体负责领导小组的日常工作。

(二)明确责任分工。县“十三五”规划编制工作领导小组负责统筹协调推进“十三五”规划编制工作,研究确定重大事项。领导小组办公室具体负责总体规划编制工作,统筹专项规划和区域规划编制工作,衔接协调全县总体规划、县级各专项规划。县直有关单位是专项规划编制工作的责任主体,要深入研究本行业、本领域热点难点问题,积极做好专项规划编制工作。各部门要制定相应的规划编制工作实施方案,落实工作机构、工作人员,组织配备知识结构合理、业务水平高、责任心强的规划编制队伍。

(三)组建专家队伍。由规划编制工作领导小组办公室牵头组织,邀请县内外知名专家、学者组成全县“十三五”规划咨询委员会,为规划编制提供咨询、论证等智力支持。

(四)落实规划经费。县“十三五”规划纲要和重点专项规划编制、课题研究等工作所需经费,列入县级财政预算安排,由领导小组办公室统筹安排;单位自行编制的规划经费在县直各单位预算经费中统筹安排。

六、工作要求

(一)科学编制规划。要规范规划编制程序,建立健全规划的衔接、论证、发布和评估制度,严格遵循规划编制各个环节的要求,以规范的程序来保证“十三五”规划编制工作的有序推进。

(二)充分发扬民主。认真总结“十二五”规划实施经验,深入开展调查研究,全面了解社会各界的发展需求,在政府主导的基础上广泛听取各方面意见,集思广益,增强规划编制的透明度和公众参与度,使规划充分反映民声、凝聚集体智慧,提高规划编制的民主性。

(三)突出规划重点。在统筹协调的基础上,要突出政府履行经济调节、市场监管、基础建设、社会管理和公共服务等基本职能。对一般的竞争领域,要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,规划内容主要是研究制定政策导向,引导市场主体行为,推动形成公开、公平、公正的市场环境。

(四)加强项目研究。“十三五”规划目标能否顺利实现,关键在于项目支撑。县直有关单位和乡镇要加强项目谋划,将国家产业政策和发展规划与我县实际结合起来,围绕重点领域、重点行业、重点地区等专项规划和各乡镇规划,谋划一批发展潜力大、带动作用强、具体可行的重大项目。要结合编制“十三五”规划,切实做好重大项目的开发储备工作,认真策划、筛选、论证一批重大建设项目进入全县“十三五”项目库,作为我县“十三五”规划实施的重要支撑和措施保障。同时,要加强与国家、省、市发改委及相关部门的衔接汇报,争取更多的项目纳入到国家和省里的规划。

(五)加强规划衔接。要加强专项规划之间以及整体规划和专项规划之间的衔接协调,使各个规划之间的发展目标、项目布局、投资安排,政策措施等有机对接。

附件:1、信丰县 “十三五”规划编制工作领导小组名单

               2、信丰县“十三五”规划重大研究课题

        3、信丰县“十三五”规划专项编制安排

 

 

 

 

 

抄送:县委各部门,县人大常委会办,县政协办,县法院,县检察院,各群众团体。

  信丰县人民政府办公室                         2015年3月25日印发

附件1

信丰县十三五规划编制工作领导小组名单

 

组      长:黄  蕙     县委副书记、县长

副  组  长:廖永平     县委常委、常务副县长

成      员:王庆盛     县委农工部部长

            吕干生     县工信局局长

            刘安彦     县教育局局长

            古品香     县科技局局长

            邹智敏     县公安局副政委

            朱小明     县民政局局长

            邓文英     县财政局局长

            李其明     县委组织部副部长、县人社局局长

            陈云金     县国土资源局局长

            张诗福     县规划建设局局长

            刘贤联     县交通运输局局长

            李  斌     县水利局局长

            徐  斌     县农粮局局长

            赖兰田     县林业局局长

            李三星     县商务局局长

            肖生祥     县文广局局长

            周懋森     县卫生局局长

            郭承赣     县计生委主任

            李金生     县环保局局长

            林毓春     县体育局局长

            郭贵生     县统计局局长

            邱晓轩     县安监局局长

            晏金华     县扶贫办主任

            何国强     县城管局局长

            廖  涛     县食药监局局长

            邱丽君     县旅游局局长

            王少华     县防震减灾局局长

            吴  金     县金融局局长

            肖风雷     县矿管局局长

            曾  山     县房管局局长

            肖卫东     县民企局局长

            施新生     信丰工业园区管委会党委书记

            卢清华     县招商服务中心主任

            邱玉林     县供电公司经理

            肖承华     县政府法制办主任

领导小组办公室设在县发改委,由张朝福同志兼任办公室主任。

 

 

 

 

 

附件2

信丰县十三五规划重大研究课题

 

1、信丰县“十三五”经济社会发展环境、发展基础、发展思路及发展目标研究(责任单位:县发改委)

2、信丰县全面建设小康社会思路对策研究(责任单位:县发改委)

3、信丰县“十三五”全面深化改革重大问题研究(责任单位:县改革办)

4、 信丰县“十三五”投资、消费、出口形势及促进经济增长研究(责任单位:县统计局)

5、信丰县“十三五”新型工业化、信息化融合发展研究(责任单位:县工信局)

6、信丰县“十三五”新型城镇化发展思路研究(责任单位:县建设局)

7、信丰县“十三五”财政收入结构调整思路研究(责任单位:县财政局)

8、信丰县“十三五”产业发展及功能布局研究(责任单位:县工信局)

9、信丰县“十三五”推进新型城镇化发展和城市基础设施建设研究(责任单位:县城建局)

10、信丰县“十三五”能源基础设施建设及新能源产业发展战略和发展思路研究(责任单位:县发改委)

11、信丰县“十三五”水利发展思路研究(责任单位:县水利局)

12、信丰县“十三五”国土资源利用及优化空间开发布局研究(责任单位:县国土局)

13、信丰县“十三五”服务业发展战略与发展思路研究(责任单位:县发改委)

14、信丰县“十三五”旅游业发展战略和发展思路研究(责任单位:县旅游局)

15、信丰县“十三五”金融业发展思路(责任单位:县金融局)

16、信丰县“十三五”现代农业发展战略和发展思路研究(责任单位:县农粮局)

17、信丰县“十三五”农村经济发展和新农村综合体建设思路研究(责任单位:县委农工部)

18、信丰县加快推进示范镇建设问题研究(责任单位:县城建局)

19、信丰县“十三五”开放型经济发展与流通领域改革思路研究(责任单位:县商务局)

20、信丰县“十三五”生态文明建设及环境保护思路研究(责任单位:县环保局)

21、信丰县“十三五”扶贫开发思路研究(责任单位:县扶贫办)

22、信丰县“十三五”人力资源和社会保障事业改革发展研究(责任单位:县人社局、编委办)

23、信丰县“十三五”文化事业与文化产业发展思路研究(责任单位:县文广局)

24、信丰县“十三五”教育均衡化发展研究(责任单位:县教育局)

25、信丰县“十三五”卫生事业改革发展研究(责任单位:县卫生局)

26、信丰县“十三五”民政事业改革发展研究(责任单位:县民政局)

27、信丰县“十三五”物流业转型升级思路研究(责任单位:县交通运输局)

28、信丰县“十三五”工业园区发展思路研究(责任单位:县工业园区管委会)

29、“十三五”信丰苏区振兴发展战略实施重大问题研究(责任单位:县振兴办)

30、信丰县“十三五”依法治县相关法治问题研究(责任单位:县司法局)

31、信丰县“十三五”林业经济发展和林业生态建设研究(责任单位:县林业局)

32、信丰县“十三五”体育事业发展思路研究(责任单位:县体育局)

33、信丰县“十三五”促进非公经济及扶持小微企业发展思路研究(责任单位:县中小企业局)

34、信丰县“十三五”果业发展战略研究(责任单位:县果业局)

35、信丰县“十三五”城市 建设及管理问题研究(责任单位:县建设局)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

信丰县 十三五规划专项编制安排

 

一、重点专项规划(18项)

1、信丰县工业转型升级发展规划(责任单位:县工信局)

2、信丰县现代农业发展规划(责任单位:县农粮局)

3、信丰县现代服务业发展规划(责任单位:县发改委)

4、信丰县水利发展规划(责任单位:县水利局)

5、信丰县开放型经济发展规划(责任单位:县商务局)

6、信丰县国土资源开发利用规划(责任单位:县国土局)

7、信丰县人力资源和社会保障发展规划(责任单位:县人社局)

8、信丰县扶贫攻坚规划(责任单位:县扶贫办)

9、信丰县城镇化建设规划(责任单位:县城建局)

10、信丰县生态建设与环境保护规划(责任单位:县环保局)

11、信丰县信息化发展规划(责任单位:县工信局)

12、信丰县能源发展规划(责任单位:县发改委)

13、信丰县综合交通运输规划(责任单位:县交通运输局)

14、信丰县金融业发展规划(责任单位:县金融局)

15、信丰工业园区发展规划(责任单位:信丰工业园区管委会)

16、信丰县食品安全发展规划(责任单位:食药监局)

17、信丰县中央国家机关对口支援工作八年规划(责任单位:县振兴办)

18、信丰县民政事业发展规划(责任单位:县民政局)

二、一般专项规划(20项)

1、信丰县社会治安防控体系建设规划(责任单位:县公安局)

2、信丰县教育事业发展规划(责任单位:县教育局)

3、信丰县旅游产业发展规划(责任单位:县旅游局)

4、信丰县现代物流发展规划(责任单位:县交通局)

5、信丰县人口和计生事业发展规划(责任单位:县计生委)

6、信丰县防震减灾发展规划(责任单位:县防震减灾局)

7、信丰县体育事业发展规划(责任单位:县体育局)

8、信丰县卫生事业发展规划(责任单位:县卫生局)

9、信丰县文化事业发展规划(责任单位:县文广局)

10、信丰县统筹城乡发展规划(责任单位:县规划建设局)

11、信丰县住房建设和保障规划(责任单位:县房管局)

12、信丰县供电发展规划(责任单位:县供电公司)

13、信丰县电子商务产业发展规划(责任单位:县商务局)

14、信丰县商业网点布局规划(责任单位:县商务局)

15、信丰县城市建设与管理发展规划(责任单位:县城管局)

16、信丰县矿产资源开发利用及矿山环境综合治理规划(责任单位:县矿管局)

17、信丰县脐橙产业发展规划(责任单位:县果茶局)

18、法治信丰建设规划纲要(责任单位:县司法局)

19、信丰县现代职业教育体系建设规划(责任单位:县教育局)

20、信丰县科学技术发展规划(责任单位:县科技局)

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