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信丰县人民政府2005年政府工作报告
发布时间:2010-06-03 16:30 点击数:    作者: 来源: 打印文章

 

——2006120日在信丰县第十五届人民
代表大会第四次会议上
信丰县人民政府代县长 廖云东
 
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请各位代表同《信丰县国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。
 
一、2005年工作回顾
 
2005年,在上级党政和县委的正确领导下,在县人大的依法监督和县政协的民主监督下,我们以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,大力实施对接长珠闽,建设新信丰战略,按照县委三坚持、四加快、五推进的工作思路,团结和带领全县人民,解放思想,真抓实干,实现了经济社会的快速健康协调发展,较好地完成了县十五届人大三次会议确定的各项目标任务。
()县域经济迈上新台阶。一是综合经济实力进一步增强。全县生产总值38.94亿元,同比增长13.9%,完成年初计划的114.8%,其中第一产业10.95亿元,第二产业14.35亿元,第三产业13.64亿元,分别增长4.8%17.3%18.4%;财政总收入2.46亿元,增长12.9%,完成年初计划的101%,其中地方财政收入1.76亿元,增长9.2%;全县用电量3.73亿度;全社会固定资产投资15.35亿元,增长11.7%;社会消费品零售总额11.05亿元,增长18%,完成年初计划的120%;居民消费价格总指数104%;金融机构各项存款余额31.96亿元,增长17.8%,贷款余额24.4亿元,增长24.3%;农民人均纯收入3149元,增长8.2%,完成年初计划的101%;城镇居民可支配收入7600元,增长13.7%,完成年初计划的107%;城镇登记失业率4.1%;人口自然增长率控制在10.5‰以内;向上争取各类资金1.16亿元;荣获“全国第一次经济普查先进集体”称号。二是农业和农村经济稳步发展。粮食生产稳中有升,播面达61万亩。建立了烟叶、甜玉米等一批万亩基地,粮经比例调优为4951。获全省发展高效经济先进县称号。完成果业开发3.3万亩,其中,脐橙开发整地2.6万亩。全县生猪饲养量52.8万头,出栏32万头,同比分别增长10.3%46.3%。水产品产量1.89万吨,同比增长7.4%。林业产权制度改革取得阶段性成果。成功承办了中国(赣州)第四届脐橙节,在赣南脐橙一王十金品质评比中,信丰脐橙连续三届蝉联脐橙王桂冠。水利设施建设成效显著,维修病险水库6座,小水陂200多座。取得了5·18抗洪救灾的胜利。水土保持力度加大,荣获全国水利系统先进集体称号。实行了严格的耕地保护制度,完成土地整理6000多亩。三是招商引资和主攻工业取得良好成效。引进内资项目56个,实际进资9亿元,新批外资项目26个,实际利用外资4975万美元。新增入园企业32个,引进资金11.9亿元。2005年,全县规模以上工业企业达34家,实现销售收入13亿元,完成规模以上工业增加值4.06亿元,利税1.93亿元,同比分别增长63.4%59.8%64%。四是个私商贸不断繁荣。启动了商务部确定的万村千乡市场工程试点县工作。新增个私企业3083户,新增从业人员1.15万人,新增注册资本2.6亿元。个私企业总户数、注册资本总额、从业人员总数分别达1.1万户、9.99亿元、5.3万人。
()城乡建设统筹发展。一是新农村建设取得较好成绩。完成了260个村996个村小组的规划。建设了优势产业型、规划新建型、改造治理型等172个各具特色的新农村示范点。大部分的村实现了三清45%的村完成了三改,创建了4条文明路。建立了脐橙、烟叶、蔬菜、肉牛、西瓜、中药材等一批产业基地。组建了各类经济组织220个,辐射带动了5万多户农户。二是城乡规划不断完善。完成了县城北区、一江两岸以及城区近期建设区域80%的控制性详规和城区重要区域、主要路段的修建性详规。乡镇总体规划编制率达到100%,列全市第一;有8个村庄规划编制成果受到省、市表彰。三是重点工程建设加快。一江两岸一期、圣塔广场、市政广场、标准路建设等一大批市政重点工程相继竣工。赣南医学院第二附属医院、南山公园、沿江防洪堤等重点工程正在加快建设。天然气项目等重点工程正在做前期工作。四是城市管理得到加强。严把规划、土地控制关,规范了建筑市场秩序。出台了市容卫生、园林绿化等一系列管理办法,做到依法治城、依法管城。全面美化、亮化、绿化了城区,重点抓了迎宾大道、圣塔路立面整饰、城区主干道和小街小巷硬化、亮化等工作。五是经营城市的水平不断提升。成立了城市经营投资公司,公开拍卖土地13宗,面积274.6亩,金额4224.3万元。
()社会事业取得新进展。一是科教兴县步伐加快。实施和完善以县为主的农村义务教育管理体制,实施了优质高中建设工程,撤并了58所规模较小的农村初小和教学点,将信丰三小、信丰四小、信丰四中等学校改为县直属学校。教育教学质量稳步提高。老年教育、幼儿教育不断发展。全县普通高招一本、二本上线人数分别居全市第三、第二位,为历年来最好成绩。聘用大中专毕业生429名充实到基层。科技工作取得新成绩。推广了12项科技项目,5个项目获年度科技进步奖,1个项目获市三等奖。二是公共卫生逐步强化。完善了公民卫生预防保健网络,成立了乡镇防保站,上消化道疾病普查工作有效开展。启动了乡镇卫生院改造工程,兴建了县疾病防控中心,新人民医院主体工程已竣工,完成了县中医院的股份制改造。三是文化体育事业蓬勃发展。群众体育、竞技体育、老年体育取得新成绩。农村文化得到加强,开展了农村文化三项活动和实施了广播电视村村通工程,完成了大圣寺塔维修、圣塔广场和博物馆建设。县剧团节目自建团53年来首次登上省级艺术舞台。四是社会保障机制不断完善。推行了劳动合同制度,劳动用工行为进一步规范。医疗保险工作全面铺开,全县217个单位1.37万人参保。农村特困群众救助形成制度,城市居民最低生活保障实现应保尽保。就业和再就业工作取得明显成效,城镇新增就业人数10230人,下岗失业人员再就业人数4821人。五是计生工作取得新成绩。继续开展计划生育村民自治,加大非诉执行力度,完善依法管理体系。进行了出生人口性别比专项整治,在全省率先成立了工业园企业计生协会。六是社会治安综合治理工作取得新成效。健全综治网络,加强了维稳信息督察工作,严厉打击了犯罪,社会治安形势好转。七是安全生产工作得到加强。各行各业特别是合成、高桥等煤矿企业安全生产日趋规范。一年来,全县未发生重大安全生产事故。八是交通设施进一步完善。坪石至大塘、信丰至小河等国债公路项目相继开工,鹅公坑中桥、崇仙大桥先后竣工通车,汽车东站已动工迁建。完成总投资近3000万元,新开通砂石公路95.18公里,新修建桥梁984.32延米,完成乡村公路水泥路面改造85.8公里。新增10个行政村通了水泥路,全县行政村通水泥路率达70%
()体制机制不断创新。以市场化改革为取向,全面推进“十大体系”建设。一是金融服务体系示范县建设取得良好成效。成立了诚信担保公司、果业司法鉴定中心,分别为400多家中小企业、个体工商户提供1100多万元信用担保,为果园抵押贷款5813万元。全县金融机构新增贷款3.01亿元,名列全市前茅。二是技术标准体系、人力资源体系、现代物流体系等三大体系取得突破。圣塔红基水泥获国家免检产品称号;绿源中纤板、圣塔万基牌水泥荣获江西省名牌产品称号;恒隆麦饭石酒业、福利电线厂等六家企业已通过IS09000质量管理体系认证;脐橙、甜玉米、烟叶等七项农业主导产业标准体系已立项申报;全县396家工业企业产品技术标准覆盖率达98%。按照热爱我信丰、接受县培训、就业工业园、贡献在家乡的思路推进公民职业化和农民知识化工程,积极引才引智,培训工人、农民7万多人。江信物流中心建设全面启动,货物配送蓬勃兴起,连锁经营不断增多,摩托车、汽车等交易市场日益壮大。三是推进了其它体系建设。在贸易服务体系建设上,被商务部列为万村千乡工程试点县之一。在社会保障体系建设上,开展送岗下乡活动,启动了五保合一。在产权交易体系建设上,规范了土地交易市场和产权转让,加强国有土地收入管理。在信息网络体系建设上,政府门户网站全面升级改版,已建政务信息网点300个。在政策法规体系建设上,完善了相关政策文件,清理废止了一批与现行法律法规和政策相抵触的文件,被列为全市规范性文件备案工作示范县。在口岸服务体系建设上,加强了对外经贸人员的通关培训,开展了在信丰设立检疫分支机构的前期工作。此外,在行政职能调整、机构改革等方面进行了新的探索。
()发展环境进一步优化。一是开展了“机关效能年”活动。成立了县优化发展环境机关效能监察工作领导小组和优化办,制定了机关效能监察工作方案,10个重点督办单位在《信丰报》和县有线电视台做了公开服务承诺,公开了投诉电话。二是完善了优化发展环境效能监察工作。实行了企业交费卡制度,增强了收费的透明度。聘请了30名人大代表、政协委员和社会各界人士为特邀监察员,加强了社会监督。开展了外商评议部门活动、人大代表测评部门活动和10个重点督办单位与企业现场对话活动,提高了形象测评结果的公正性和准确性,加强了部门和企业之间的沟通,得到了参评单位和社会各界的广泛认可。三是严厉整治了违规行为。坚决制止和查处了一批影响发展环境的人和事。县机关效能投诉中心共受理投诉51件,办结率100%,为企业、个私业主挽回直接经济损失40多万元。
()政府自身建设得到加强。依法行政进程加快。认真贯彻国务院《依法行政实施纲要》,建立完善了贯彻《行政许可法》配套制度,保留实施行政许可项目234项,取消59项。加大了普法力度,全县人民的法律意识普遍提高,政府各部门的执法行为更加规范。认真开展党员先进性教育活动,政府各部门大局观念、宗旨意识进一步强化。工作效率不断提高。出台了《进一步转变工作作风,提高工作效率若干规定》;完善了便民服务的窗口,在抓好办证收费大厅、政府采购中心的基础上,筹建县行政服务中心、招投标中心和产权交易中心。高度重视提议案办理工作。对人大代表提出的加强水利建设的议案,召开了县政府常务会议进行专题研究交办,并下拨了100万元水利除险加固资金。较好地完成了人大代表议案、建议批评和意见,以及政协委员的提案办理工作,解决了一大批人民群众关注的焦点、难点问题。同时,人事劳动、发展和改革、审计、统计、气象、外事、侨务、盐业、邮政、通讯、档案、县志、老龄、扶贫、对台、武警、消防、民兵预备役、人防、民族宗教、妇女儿童等各项工作均取得新成绩。
总结一年来的工作,我们深深体会到,要保持全县经济持续、快速、健康、协调发展,必须做到四个坚持:一是坚持树立和落实科学的发展观。真正把工作着力点转变到加快改革开放和自主创新上来,转变到改变经济增长方式,提高经济效益上来,调动方方面面积极性,实现经济社会既快又好发展。二是坚持发展为第一要务。以扩大对内对外开放为根本途径,大力主攻工业不放松。以创新为根本动力,用改革和发展的办法来解决前进中的困难和问题。三是坚持把优化发展环境放在重要位置。强化为市场主体和社会公众服务的力度,积极营造有利于全民创业和经济发展的良好环境。四是坚持统筹协调发展。努力促进经济与社会、外源型与内源型经济、人与自然、物质文明、政治文明、精神文明协调发展,推进和谐社会的建设。
各位代表,以上成绩的取得,是在中共信丰县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下,全县人民齐心协力、迎难而上、团结拼搏的结果。在此,我代表县人民政府向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工和所有为信丰现代化建设作出贡献的劳动者、建设者,向工商联、社会团体,向驻县人民解放军、武警官兵、公安干警和离退休老同志,向关心和支持信丰建设的外来投资者们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我县经济和社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在:一是经济结构不太合理,增长方式较粗放,经济的增长主要靠投入和资源消耗拉动;二是农业产业化程度不高,产业链条不长、龙头企业较少,抵御自然灾害和市场风险能力较差;三是支柱财源较少,财政收支矛盾突出;四是招商方式单一,引进项目质量不高,企业招工难问题没有得到根本解决;五是经济发展环境还不够优,少数单位和行业工作效率低,服务意识不强,与市场经济,依法行政的要求还有差距;六是影响社会稳定的一些矛盾和问题没有得到妥善解决等等。对这些困难和问题,我们会高度重视,并在今后的工作中认真加以解决。
 
二、十一五规划目标任务
 
十一五时期是全面建设小康社会的关键时期,也是我县经济社会发展的重要时期。指导思想是:以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,全面落实科学的发展观,深入推进对接长珠闽,建设新信丰发展战略,进一步创新体制机制、进一步提高改革开放水平、进一步加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化进程,努力把信丰建设成为江西的东莞和全省的工业大县、农业强县、财政富县,为全面建设小康社会和构建和谐平安诚信信丰奠定坚实基础。
主要奋斗目标是:到2010年,全县生产总值年均增长12%,经济总量比2005年翻一番;全县工业增加值年均增长26%;财政总收入年均增长15%;外贸出口总额年均增长20%;固定资产投资年均增长20.4%;社会消费品零售总额年均增长12.5%;金融机构存款增长71%,贷款总量增长86%;三产结构比调整为18:45:37;农民人均纯收入年均增长6%;城镇居民可支配收入年均增长9%;居民消费价格水平年均控制在103%左右;资源循环利用率明显提高,单位生产总值能耗明显降低;人口自然增长率控制在8‰以内;城镇登记失业率控制在5%以内。
十一五期间,我们将围绕实施对接战略,转变增长方式,创新体制机制,构建和谐社会,实现经济既快又好发展的目标,重点抓好以下八个方面:
   (一)实施对接战略,发展新型工业化。策应泛珠三角经济圈建设,集约发展园区,不断提高工业园区的投入产出率,做优承接载体。做好对接文章,大力引进高科技、高税收、高附加值、低消耗、产业链长的企业入园,做强工业园区。大力主攻工业不放松,发展循环经济,建立融制造业和加工业为一体的工业经济板块,重点发展新型建材、机械电子、食品制药、矿产加工、轻纺化工等五大支柱产业,形成产业集群。到“十一五”期末,培植销售收入超亿元企业10户,超2亿元企业5户,名牌产品8个以上。
(二)加快新农村建设,推进农业和农村现代化。按照新农村建设“20字方针”和“五新一好”的要求,完善新农村建设的长效机制。加速建设现代农业,大力发展优质、高效、生态、安全、具有市场需求的农产品,做优粮食、脐橙、烟叶、西瓜、蔬菜、药材、畜禽、水产等主导产业。实施农产品名牌战略,建设农业现代化示范区、农产品标准化示范区。形成一村一品、一乡一业的区域新格局,建设全省农业生态示范县
(三)统筹城乡发展,加快新型城镇化。坚持规划为先,加快完成下西门、南门等老城区改造和水东片改造。高标准完成以一江两岸为重点的市政基础设施建设,形成一江两岸城市景观带。做强城市经济,重点发展现代物流业、现代休闲旅游业、房地产业、科教产业和医疗服务业。期内完成建材大市场、水东和水北农贸市场等专业市场建设。不断提高城镇品位,建设水北和工业园污水处理厂、自来水厂、垃圾无害化处理厂、三山两水一环绿化、城市防空等一批基础设施,营造良好的人居环境和干事创业环境。引导社会资金投入城镇开发,建设大塘埠等10大重点圩镇,提高农村城镇化水平,促进资金、信息、技术、人才等生产要素向城镇集聚。
(四)深化体制机制改革,消除影响发展的体制性障碍。坚持以市场化改革为取向,全面加强十大体系建设,认真总结实施中的新经验、新成果,不断丰富和发展十大体系。推进政府管理创新,加快政府职能转变,进一步推进政企分开、政事分开。建立健全全民创业政策机制、主体机制和服务机制,推动全民创业。完善财政体制改革和事业单位改革,抓好乡镇机构改革。深化投融资体制改革,建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范的投融资体制。
(五)突出发展旅游业和物流业,建设现代服务业。大力发展旅游业,制定好十一五旅游规划,建好绿色红色、“古色”旅游景点,完善食、住、行、购等配套设施。提升批发零售业,积极引进外资、先进理念及先进管理方式,推进传统商贸流通业在业种和业态上向合理化、多样化方向发展。建设万村千乡工程,新建一批配送中心和超市,发展连锁企业100家以上。整合现有物流资源,培育扶持发展大型物流企业。鼓励各类投资主体建设物流配送中心和专业市场,培育扶持江信物流中心,把信丰县建成赣州南部现代物流中心。进一步规范房地产业和信息产业发展。大力发展金融保险业和个私经济,提升发展的层次和水平。
(六)完善基础设施,夯实发展基础。构筑以公路、铁路为主,水运为辅的交通体系,完善城市道路交通,新建西外环路、东外环路,改建信雄公路与赣粤高速公路连接线,建设圣塔大桥等工程,形成四纵八横城区主干道。加快乡村公路建设,90%以上的行政村实现公路硬化。加快电力、煤炭、天然气等能源建设,提高沼气、天然气等清洁、高效、优质能源的比重,减少煤炭终端消费,提高能源利用效率。构建统一高效的信息网络,形成比较完备的网络体系,政务信息网延伸至乡镇,农经网延伸至各村。加强水利基础设施建设,县城防洪标准达到20年一遇。全面完成中小水库除险加固任务,建设江河防洪减灾体系。完善六大万亩灌区渠系配套,灌溉利用系数达到75%
(七)加强生态和环保建设,打造绿色生态信丰。加强生态环保建设,坚持保护、恢复、建设、治理相结合的原则,进一步改善生态环境。继续抓好水土保持工作,争取将全县崩岗治理列入全国今年水保建设项目,全面治理以虎山、安西、小河、西牛、大阿、嘉定等乡镇为重点的崩岗流失区;全面巩固已有治理成果,完善现有国家水土保持重点建设工程——金龙山项目区楼下、叉河背等八条小流域建设;重点强化对地下矿产资源开发和城镇建设的水土保持预防监督,防止产生新的水土流失。保护和培育森林资源,建设林业生态县。大力实施城乡绿化工程,发展生态农业。坚持开发与保护并重的方针,依法保护和合理开发利用土地、水、矿产等资源,提高资源综合开发利用率和回收利用率。大力发展节约型经济和循环经济,建设节约型社会。
(八)协调发展各项社会事业,构建和谐社会。积极推进科技创新,建立以企业为主体的创新体系,鼓励高校、科研院所在企业设立技术创新机构,建立产学研互动机制。促进教育全面发展。完善以县为主的农村义务教育管理体制,巩固两基成果,提高义务教育的质量和水平,全面完成信丰一中优质高中建设,力争“十一五”期末高中毛入学率达80%以上。合理调整农村中小学布局,优化教育资源配置。发展职业教育,提高城乡居民受教育水平和人口综合素质,使信丰教育水平步入全省先进行列。大力发展文化体育事业。加强城乡文化、广播电视基础设施建设,完成艺术中心建设。加强公共体育设施建设,建好体育中心。抓好县、乡、村三级农村医疗卫生网络规划,深化医疗卫生改革,加强公益性医疗机构的建设。完成妇幼保健院建设。建立和完善新型农村合作医疗制度,满足农民群众的基本医疗保健服务需求。加强人口与计划生育工作。抓好人力资源开发,壮大人才队伍。推进妇女儿童和民族宗教事业发展。健全社会保障体系,扩大就业渠道。抓好敬老院、光荣院、福利院建设。完善城镇职工基本养老保险制度,扩大农村最低生活保障范围,积极完善城镇基本医疗、工伤、生育保险等制度。全面推行五保合一的社会保险费征缴方式,不断提高统筹层次。加强精神文明和国防建设。保障公共安全,维护社会稳定。
 
三、2006年主要工作安排
 
2006年是实施十一五规划的开局之年,是对接长珠闽,建设新信丰的重要之年,开好头、起好步至关重要。按照县委确定的一条主线、六大突破、三个打造的工作思路,认真抓好今年的各项工作。主要预期目标是:完成全县生产总值43.65亿元,同比增长12.1%;财政总收入2.636亿元,增长7.1%,其中地方财政收入1.819亿元,增长3.4%;规模以上工业增加值5.28亿元,增长30%;全社会固定资产投资18.57亿元,增长21%;社会消费品零售总额12.5亿元,增长13.1%;签约外资6400万美元,实际利用外资5720万美元,出口创汇700万美元。签约内资15亿元,实际引进内资12亿元;居民消费价格总指数103%;农民人均纯收入3275元,增长4%;城镇居民可支配收入8208元,增长8%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在8.2以内;力争向上争取各类资金1.2亿元。
为实现以上预期目标,年内我们要努力办好以下10件实事:一是新建一批垃圾中转站和公共厕所;二是新建水北、水东农贸市场;三是启动汽车南站建设;四是完成艺术中心主体工程建设;五是启动体育中心建设;六是扩建信丰四小、陈毅希望学校,启动信丰五小和信丰县工业园职业中专建设;七是启动县妇幼保健院建设;八是加快完成走马垅水库除险加固等水利基础设施建设;九是启动信雄公路改造硬化工程。加快乡村公路建设,完成125公里乡村公路改造硬化;十是加强敬老院、光荣院、福利院建设,改造或新建三院”7个。实现上述目标,必须从以下方面努力:
()以新农村建设为抓手,大力推进农业和农村工作。
按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主和“加快三个集中,实行三化联动,落实五新一好,统筹城乡发展”的要求,加大投入力度,今年财政安排600万元用于新农村建设,400万元用于新产业建设,安排一定资金培训新农民。实施重点突破,整体推进新农村建设。
一是建设新村镇。以一区两带三线十镇百村为重点,力争京九沿线、省、国道沿线中心村和重点村村庄规划编制率达100%,一般自然村村庄规划编制率达95%以上,使各村规划更加科学,更加切合实际。充分调动和保护农民的积极性,突出农民的主体作用,重点抓好大塘埠等十个重点圩镇建设,以及一百个新增示范点的三清”(清垃圾、清污泥、清路障)三改(改水、改路、改厕)、三讲(讲卫生、讲整洁、讲文明)、一拆(拆除老房、旧房、空心房和猪牛栏)、四建(建新房、建新村、建新镇、建新城)建设。基本完成县城工业园西牛镇,县城嘉定镇大塘埠镇两个新农村示范带建设,初步建成以县城为中心,以小康城为依托,以工业园为纽带,以国道为轴心,以嘉定、大塘埠、西牛、大阿、正平、古陂等乡镇为重点的新农村建设示范区。
二是发展新产业。以建设全省农业生态示范县为目标,做大产业基础,突出主导产业及区域特色产业建设,新建一批农业产业化示范乡镇和示范村。在稳定粮食生产的前提下,重点建设10万亩绿色优质稻、2万亩优质烟、3万亩无公害蔬菜、3万亩西瓜、1.5万亩甜玉米、2万亩中药材等一批生产基地。突出抓好烟叶基地建设,继续落实各项扶持政策,努力实现收购烟叶5万担目标。按照“打造世界最优脐橙主产县”的目标,启动嘉定镇龙舌至古陂以脐橙为主的长20公里、面积12万亩的农业产业带建设,完成新开发脐橙面积2.5万亩任务。建设脐橙脱毒苗木繁育场,大力实施果业科技入户示范工程,新培育1000户以上果业科技示范户。不断提高脐橙管理水平,力争全县精品果园率达60%以上。培育果品营销经纪人,扶持果品营销企业,加大开拓脐橙营销市场力度,大力发展脐橙仓储、配送、深度加工企业,力争新引进脐橙深加工企业2家以上。以建设生态畜牧小区为重点,加快诸信、正邦等龙头企业发展,建设年出栏35万头瘦肉型商品猪生产基地。应用南德温肉牛品种改良本地黄牛,加快肉牛品质改良,建立以大阿耕牛交易市场为中心,辐射周边乡镇年出栏3万头肉牛基地。引进鲈鱼、武昌鱼、澎泽鲫鱼等新品种,合理开发宜渔资源,创新渔业养殖模式,促进特种水产养殖业发展。以扶持和引进龙头企业为重点,大力推进农业产业化经营。重点培育和扶持萝卜、红瓜子、药材、甜玉米、辣椒等农产品深加工企业,依靠农产品优势,力争新培植年销售收入3000万元以上的农业龙头企业2家以上,引进年销售收入1000万元以上的农业龙头企业2家以上。
三是培育新农民。继续实施农民知识化工程,加强农民的思想道德教育和农业实用技术、务工技能的培训,提高农民科技文化素质,引导农民转变传统的生产方式、生活方式、思维方式和价值观念,年内培训农民3万人以上。实施一村一名大学生计划,培养一批田秀才土专家、种养能手和农民企业家。建立农村劳动力培训与转移的工作机制,建立完善县乡两级劳务输出的服务机制。
四是组建新经济组织。加大对产业协会、专业合作社和农村各种股份制、合作制经济实体的扶持力度。扶持果业协会和流通企业的发展,建立县乡脐橙合作组织,成立一批果品营销公司。发展半夏、甜玉米等经济合作组织和种植大户,壮大经纪人队伍,搞活农产品流通,促进产业的发展。
五是塑造新风貌。开展文明村镇创建活动。树立一批文化底蕴丰厚、民风淳朴、团结和睦、经济繁荣、环境优美的文明村庄。开展文明信用户评选、农村致富能手竞赛查赌禁毒活动,推进农村精神文明建设。加强农村未成年人思想道德建设,全面推广和实施留守孩关爱工程,促进留守孩的健康成长。开展鼓励移风易俗、倡导婚嫁新风宣传教育活动,树立正确的婚育观和勤俭持家的新风尚。加强文化基础设施建设,丰富群众文化体育生活。开展除陋习、树新风活动,反对封建迷信和宗族宗派势力,遏制农村非法宗教活动,努力构建和谐平安新农村。
六是夯实三农工作基础,提高农民应对市场风险的能力。逐步建立农产品市场准入质量安全保障体系。提升与华中农大等科研院校合作的水平,加快农业技术的普及和创新,推广新品种、新技术。继续抓好水利基础设施建设,完成9座病险水库除险加固、200口山塘深挖扩容和100公里水渠清淤,恢复和改善农田灌溉3万亩。继续抓好林业产权制度改革,全面完成林改工作任务。认真抓好水土保持和环境治理工作。继续实行严格的耕地保护制度,抓好土地整理工作。按照“依法、有偿、自愿”的原则,推进土地流转,发展集约经营、规模经营。健全和完善一事一议民主管理制度,大力发展农村公益事业。做好全国第二次农业普查工作。
()以招商引资为突破口,大力发展开放型经济。
发展开放型经济是加快发展的重要途径,必须紧抓不放,常抓不懈。一是创新招商方式。继续坚持以商招商、节会招商、网上招商、代理招商等有效形式,大力开展园区招商、产业招商、资源招商。县党政班子成员带头招商,人大、政协班子成员合力招商,成立8支由县领导带队的招商分队,10支由乡镇和县直单位正职组成的专业招商小分队专门招商,41个县直单位全力招商。二是突出重点招商区域。珠三角主要是东莞、佛山、深圳、广州、顺德,闽东南主要是厦门、泉州,长三角主要是温州、台州、金华等地,力争年内在上述地区举行1次以上招商推介会。三是做优招商项目。发挥矿产资源丰富、农副产品众多的优势,做好稀土、麦饭石开发、萝卜深加工等一批资源加工型项目;围绕园区建材、机械电子、食品制药、矿产加工、轻纺化工等支柱产业的上下游项目,做好稀土深加工等一批产业配套型项目;依据区位和旅游资源优势,做好一批三产休闲型项目。使项目库项目不断增多,可行性不断提高,吸引力不断增强。四是完善招商政策。结合招商实际,重新修订招商引资优惠政策。对科技含量高、税收高、产业关联度大、带动力强的龙头企业,采取一厂一策政策,在土地价格、规费收取、税收奖励上给予优惠,并助其融资。设立招商先进奖、重大工业项目奖、信息奖,重奖招商安商有功人员。设立税收政策奖,对引进企业所产生的税收按一定比例奖励引进单位和个人。对没有完成招商任务的单位予以一定的处罚。设立招商引资基金,解决招商资金不足的问题。五是提高服务水平。优化政务环境,转变政府职能,简化行政审批程序,实行一站式审批。坚持行风评议制度,落实外商和群众的监督权。除公安执法外,未经县优化发展环境领导小组同意,有关单位不得到企业检查。进一步优化治安环境,大力整治工业园区和企业周边地区治安秩序,认真做好纠纷调解工作,为外资企业营造一个安全稳定的社会环境。继续做好安商工作,实行“服务终身制”,对已引进的外商企业,原引进单位和相关部门要继续做好服务工作,协助外商招工,解决生产、生活中的实际问题。认真抓好跟踪服务,对签订了合同或协议的企业,协助外商解决好各种证照办理等工作,争取项目尽快落户。六是强化督查考核。实行调度制,每月末对有招商引资工作任务的单位进行一次调度,了解招商任务完成情况。实行通报制,每季对有招商任务的县领导、县直单位、招商分队进行督查并将督查情况在全县进行通报。实行奖罚制,由县领导带队半年检查一次,对完成任务差的予以黄牌警告,好的予以通报表扬;年终进行验收评比、总结表彰、兑现奖惩。
()以工业园区为载体,大力推进工业化进程。
一是推进工业园区建设。完善基础设施,通过市场化运作、多元化投入的办法,筹集园区发展资金。重点抓好绿源大道东扩延伸至星村路等基础设施建设,启动工业大道北扩工程。抓紧完善园区硬化、亮化、绿化等配套设施。突出小区建设,继续按照“1+3”思路,加快县工业园区、食品工业小区、铁石口工业小区、大桥工业小区的建设,早日发挥小区效益。抓好跟进服务,充分发挥外商服务中心的作用,努力提高办事效率和服务水平,实行一个项目,一人挂帅,一套班子,一个方案,一抓到底的工作责任制,采取定企业、定人员、定时间、定效果四定方法,提高工作效率,快速解决问题,服务好每一个项目,促使入园项目早开工,开工项目早投产,投产项目早见效。力争年内园区投产企业达到143家,实现税金1.18亿元,新增投产企业45个,解决就业4.3万人。二是优化工业布局。结合产业实际,科学划分布局,制定好工业十一五发展规划,坚持走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益和社会效益并举的新型工业化道路。围绕打造京九沿线赣州南部工业经济板块,把我县建成全省工业大县的目标,发展产业集群,实施规模经营,建立融制造业与加工业为一体的工业经济板块。重点发展建材、机械电子、食品制药、矿产加工、轻纺化工等五大支柱产业,按近期、远期目标,分步实施、逐年到位。三是打造产业集群。不断延伸传统工业、新型工业产业链条,大力引进配套企业和上下游项目。突出整合水泥资源,组建水泥企业集团,铸造水泥企业的航空母舰,做大做强建材产业集群。重点扶持高飞电子、雷登电子等企业的发展,壮大电子产业集群。做大酒业,健全销售网络,拓展销售市场,提升麦饭石酒的品质,创名牌产品;继续引进一批脐橙、甜玉米、萝卜加工为主的食品加工企业,形成食品产业集群。做好煤炭、稀土、萤石矿深加工文章,打造资源产业集群。四是增强创新能力。加强与科研院所的联系,加快新产品的开发和升级换代,大力发展循环经济。对制药、建材、食品等传统产业进行技术改造,把传统产业做大为优势产业。大力引才引智,壮大企业经营管理人才队伍。五是加大扶持力度。建立工业发展基金,扶持企业创名牌产品,建立重点企业扶持政策,帮助企业进行技术改造,提升产业层次和技术水平。2006年,全县新增规模以上企业8家,总数达到42家;新增销售收入超亿元企业4家;工业单位综合能耗降低5%
()以基础设施建设为带动,大力提升城镇化水平。
一是高起点抓规划。坚持以规划为龙头,落实县城第三轮总体规划的要求,严格规划控制,完成县城近期建设区域以及水东新区、一江两岸景观带的详细规划工作;搞好城市重点区域、重点地带、重点项目的规划设计工作,严禁违反规划建设。二是高质量抓建设。突出抓好19项重点工程建设,切实抓好一江两岸BDE段防洪堤和沿江路、一江两岸二期、高速公路入口一级路改造、水东和水北农贸市场等市政重点工程建设;高质量完成北区物流中心、小康城、城东安置住宅小区等项目工程建设;加快推进山塘路等重点工程项目建设。继续搞好小街小巷的硬化、亮化、美化和各街道的穿衣戴帽工程,抓紧完善城区污水处理和老城区排水、排污系统,不断提升城市配套功能。在突出抓好城区重点工程的同时,下大力气抓好小城镇建设,以完善基础设施,功能配套为重点,提升小城镇的品位。发展专业市场,建设住宅小区,改革户籍制度,大力转移农村剩余劳动力。出台小城镇建设优惠政策,扶持大塘埠、铁石口、小江、西牛、安西、古陂、大阿、小河、正平等10个重点镇的圩镇建设。三是高水平抓管理。完善城市管理系列办法,坚持依法治城,依法管城。运作好城市经营投资公司,加大土地收储力度,对经营性、商业性土地严格实行招拍挂,对广告权保洁权等进行拍卖,多元化筹集城建资金。深入开展创建卫生城、园林城、文明城活动,推行定路段、定任务、定要求、定经费的四定责任制,加强城市的日常管理。抓好园林化单位、园林化小区和绿化达标单位建设,建设一批城市园林精品。贯彻《公民道德建设实施纲要》,进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。大力开展以建设文明社区为重点的文明创建活动,体现信丰文化内涵的文化一条街活动,不断提高市民素质。四是高标准抓好以公路为主的基础设施建设。搞好国省道、乡通乡和乡通村公路改造,提高全县公路的通达深度。抓住中央全力推进新农村建设进程的机遇,包装项目,努力向上争取公路改造国债资金补助。抓好已列入省、市规划的125公里乡村公路水泥路面改造。重点抓好信雄线改造,改善省际出口;竣工信丰至韩坊、信丰至小河、坪石至大塘等国债项目,开工西牛至天华山国防战备公路项目;竣工汽车东站,开工建设汽车南站。抓好县自来水公司10万吨扩容的前期工作。完成城网改造工程。重点改造马鞍山、白石两个中心变电站,架设土富桥至大塘埠变电站、桃江电站联网线路,实现35千伏变电站双电源和城区“手拉手”供电格局。
()以全民创业为动力,大力发展第三产业。
大力发展非公有制经济。落实省、市关于推动全民创业的一系列鼓励政策,掀起全民创业的高潮。管理上放活。最大限度地放权于企业,放权于创业者,放权让创业主体按照市场经济规律自主经营,自我约束,自我发展,做大做强。政策上优惠。根据省委、省政府《关于推动全民创业、加快富民兴赣的若干意见》精神,允许公司不受行业限制,其注册资本最低限额一律降至3万元;允许1名自然人或1个法人投资设立一人有限公司。高校毕业生、失地农民从事个体经营的,除国家限制的行业外,自登记注册之日起三年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费;创办私营企业的,一年内免收登记费。空间上放宽,凡是国家法律法规没有明确禁止的领域,凡是能够实行多元化投资的领域,凡是对外资开放的领域,都鼓励和引导民间资本加快进入。力争实现全年新增个体私营企业3000户,个私企业纳税1.2亿元目标。
加快发展旅游业。一是牢固树立大旅游意识,把旅游作为一个后续产业来规划和发展。加强对人文景观和自然景观的宣传、保护、规划和开发,做到统一规划、统一开发、统一包装,尽快形成产业。二是建好特色景点,发展以橙园为重点的绿色游,以赣粤边三年游击战为重点的红色游,采取招商引资、激活民资等办法开发龙井湖水上乐园、油山上乐塔、南山公园、金盆山森林公园等系列新景点。三是完善配套设施,加快旅游购物、住宿、餐饮服务和交通运输、网络通讯、文化娱乐等旅游经济的发展,延伸旅游产业链。
积极培育物流业。构建物流基础设施、物流信息和物流政策三大平台,优化配置现有物流资源,加快建设江信物流中心,引进和发展一批物流骨干企业,鼓励发展大型第三方物流企业。
搞活商贸服务业。全面启动万村千乡市场工程试点工作,力争培育200家农家店,提升农村消费水平。大力规范市场经济秩序,重点查办危害人民群众身体健康和生命安全的假冒伪劣产品;开展保护注册商标专用权行动,严厉查处商标侵权案件;进一步发展金融保险和房地产业。争取市商业银行到我县设立分支机构,深化银企合作,引导金融机构扩大有效信贷投入,大力发展保险业,鼓励企业到资本市场融资。开发一批具有客家风情,又有现代气息的楼盘和住宅小区,继续抓好经济适用房和廉租房建设。推进连锁经营、信息网络、家政服务、娱乐休闲等服务业,扶持公证评估、会计律师等各类中介服务业发展。
()以体制机制创新为重点,大力激活经济社会发展内生动力。
一是全面完成市“十大体系”建设下达的各项目标任务。按照落实、巩固、完善、提高的工作部署,调动一切积极因素,突出金融服务、技术标准、现代物流、人力资源四个重点,争取技术标准、现代物流、人力资源列为全市示范体系。通过金融服务体系建设,进一步优化社会信用环境、完善担保贷款机制,搞活金融市场信贷,推动经济的发展;通过技术标准体系建设,力争实现12项技术标准成为国家标准;通过现代物流体系的建设,拓宽商品流通渠道,把信丰建成物流枢纽中心;通过人力资源体系建设,提高全体公民素质,为机关、企业输送技术人才和专业人才,尤其是要解决工业企业对熟练技工、高级技术人才、管理人才的需求;通过四大体系的率先完善,带动其它六大体系建设,加快与长珠闽特别是珠三角地区的体制机制对接,推动经济和社会各项事业发展。二是抓好乡镇机构改革。严格按上级要求理顺职能,设置机构,精减人员,做实做细干部职工思想政治工作,完成乡镇机构改革任务。三是深化财政体制改革。推进非税收入征管改革,扩大预算管理范围。通过综合预算、零基预算、部门预算改革,理顺政府分配关系;加快支出管理改革。实行会计集中核算、国库管理制度试点改革,围绕提高效率和效益两个中心,扩大政府采购范围;完善县乡财政管理体制,全面实行村财村有乡管,乡财乡有县管财政体制;深化农村税费改革,抓好农村税费改革的各项配套工作,规范涉农收费行为,防止农民负担反弹。四是深化国有资产管理体制及经营体制改革,组建国有资产经营公司,盘活各类国有资产。五是优化发展环境,在抓好城市基础设施建设和交通运输等硬环境建设的同时,重点抓好软环境建设,从抓责任追究、抓效能建设、抓环境治理、抓考核评价入手,继续实行外商评议部门、企业交费卡和特邀监察员制度,建立集部门、投资者、群众三位一体的互动机制,大力整治三乱行为,查处一批影响发展环境的人和事,进一步提高投诉办结效率。为“百姓创家业,能人创企业,干部创事业”创造宽松的环境。
()以构建和谐平安诚信信丰为目标,大力推进各项社会事业协调发展。
一是推进教育事业发展。坚持教育优先发展战略,完善以县为主的义务教育管理体制,建立和完善资助贫困学生就学制度,巩固和提高两基水平,加快优质高中建设。做好城区小学网点优化布局工作。加大农村教育投入,优化农村教育布局,实施小学五改六学制改革。扩建信丰四小、陈毅希望学校,启动信丰五小、工业园职业中专和青少年校外活动中心建设。大力发展职业教育,力争创办高等职业教育学院。支持、鼓励、规范民办学校的发展。开展以新观念、新课程为主要内容的教师培训工作,全面推行教职工全员聘任制和结构工资制。扎实推进素质教育,规范学校管理,开展学校管理年活动,努力提高办学水平和教学质量。二是加强公共卫生医疗服务、预防保健、疾病控制和卫生监督体系建设,完成人民医院搬迁。加快赣南医学院第二附属医院的建设进度,完成妇幼保健院主体工程,重点抓好乡、村二级医疗卫生服务网络建设,做好建立新型农村合作医疗制度的前期准备工作,大力发展农村合作医疗,切实解决农民看病难问题。广泛开展爱国卫生运动。三是发展文化体育事业,启动县体育中心建设,繁荣城乡社区文化。加快推进农村“广播电视村村通建设,扩大乡村广电覆盖面。深化文化体制改革,认真实施农村文化三项活动工程。四是健全社会保障体系。加快建立城乡并重的就业制度和统一开放的劳动力市场,不断优化农民进城务工经商的政策环境和体制环境。扩大农村最低生活保障范围,建立和完善土地保障、家庭赡养和社会扶持相结合的农村养老保障体系。建立和完善以农村特困户、灾民救助和优抚安置制度为基础,以农村“三院”建设为突破口的农村社会救助体系。妥善解决农村孤寡老人、烈士遗属、伤残军人等困难群体的生活问题。完善城镇基本医疗、工伤、生育保险等制度。全面推行五保合一,强化保险基金征缴和安全运行。以工业园区企业为重点,推行劳动合同制度,保障劳动者的合法权益。加大社会养老保险等保险基金的扩面征缴力度,扩大私营企业参保入保面,力争达到60%以上。积极开展拥军优属活动,争创双拥模范县。五是抓好人口与计划生育工作,按照以人为本为先、依法行政到位、开展村民自治、党委政府重视、部门齐抓共管、工作水平提升的要求,以完成人口计划为中心,突破性别比整治、社会抚养费征管、流动人口管理三大难点,加大常规工作力度。六是完善治安防控体系,提高治安防控能力。继续开展严打整治斗争,严厉打击严重刑事犯罪活动,快速侦破抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财案件,严厉打击毒品犯罪和经济犯罪。加大社会治安整治力度,形成打防控一体化工作局面。加大信访问题的解决力度,维护社会稳定。七是始终绷紧安全生产这根弦,全面落实以煤矿安全生产为重点的生产安全责任制,认真做好防范工作,杜绝重大安全事故的发生。八是抓好水土保持和环保工作,构建环境友好型和资源节约型社会。同时,继续抓好人事劳动、发展和改革、审计、统计、气象、外事、侨务、盐业、邮政、通讯、档案、县志、老龄、扶贫、对台、武警、消防、民兵预备役、人防、民族宗教、妇女儿童等各项工作。
(八)以提高行政效能为核心,大力加强政府自身建设。
加快政府职能转变,提高行政水平和服务质量,努力建设七型政府,进一步提高群众对政府的满意度。一是建设学习型政府。坚持走出去请进来相结合,邀请知名专家、学者来县讲课,组织一批干部到长珠闽等地区考察学习,增加新知识,积累新经验,增强新本领,努力提高执行政策、加快发展、服务群众和应对复杂局面的能力。二是建设创新型政府。在总结吸收全县经济和社会发展的成功经验的同时,不断推进政府工作的观念、思路、方法、措施、技术创新,在全县形成推进创新、鼓励创造、支持创业的浓厚氛围。三是建设服务型政府。积极适应形势变化,加快政府职能转变,切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。着力构建社会服务平台,完善一站式审批服务,为企业和群众提供方便、快捷的服务。四是建设民主型政府。建立健全领导、专家、群众相结合的科学民主决策机制,逐步建立重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度、社会听证制度和决策责任制度,广泛听取意见,充分进行论证,保证重大决策的科学性和民主性。自觉接受人大及其常委会的监督,主动加强与人民政协的联系,认真听取工商联、无党派人士和人民团体的意见。在县委的领导下,认真贯彻县人大及其常委会决议、决定,坚持重大事项报告制度,积极办理人大代表议案、建议批评和意见,以及政协委员的提案。支持工会、共青团和妇联等群团组织开展工作。五是建设法治型政府。深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强行政执法队伍建设,不断完善行政执法责任制。深入开展普法工作,强化公务员的法制意识,做到依法决策、依法办事、依法行政。六是建设效能型政府。切实加强政府内部制度建设,完善政府工作规则,确保行政行为规范、有序。深化行政审批制度改革,削减审批事项,简化办事程序,提高办事效率。加快电子政务建设,着力推进行政审批网上协同办公。进一步强化行政投诉中心的职能,发挥作用,加大对行政不作为、行政乱作为、为政不廉、服务态度差、工作效率低的人和事的查处力度,提高政府效能和公共服务质量。七是建设廉洁型政府。大力推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设,加大政府督查、行政监察、审计监督力度,严厉查处行政违法违纪行为。严格落实党风廉政建设责任制,坚决纠正部门和行业不正之风,努力塑造清正廉洁的政府形象。
在建设七型政府中,全体政府组成部门、县直各单位负责人要不断提高领导能力和操作水平。一是强化责任意识。以加快全县经济社会发展为已任,坚持发展为大、发展为重、发展为先。在工作中敢于负责,善于负责,做到既对上级负责,又对人民高度负责;既对现在负责,又对历史高度负责;既对当前负责,又对长远高度负责。经得起时间和历史的检验,经得起人民群众的考验。二是增强民主意识和群众观念。坚持立党为公、执政为民,注重发扬民主、尊重民意,维护群众利益。三是坚持科学的工作方法,适应新形势新变化,把握事物发展的本质规律。善于抓重点、抓难点、抓特点、抓热点,破解工作中的难题。四是更加求真务实,政府机关干部必须紧紧围绕县委、县政府制定的一条主线、六大突破、三个打造的工作部署,扎扎实实地抓好具体问题、具体环节、具体步骤,推动各项工作落实。
各位代表,回顾过去,豪情满怀;展望未来,任重道远。让我们高举邓小平理论和三个代表重要思想伟大旗帜,同心同德,振奋精神,锐意进取,扎实工作,全面完成“十一五”时期尤其是今年的各项目标任务,为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会而努力奋斗!
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