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信丰县人民政府2006年政府工作报告
发布时间:2010-06-03 16:32 点击数:    作者: 来源: 打印文章

 

政府工作报告
 
——200737在信丰县第十六届人民代表大会第一次会议上
县长 廖云东
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席同志提出意见。
 
一、   四年来的工作回顾
 
自十五届人大一次会议以来,在上级党委、政府和县委的正确领导下,本届政府坚持以三个代表重要思想为指导,认真落实科学发展观,抓住机遇,团结拼搏,励精图治,实现了经济和社会各项事业快速、健康、协调发展,取得了明显成就。
国民经济持续稳步增长,经济实力明显壮大。2006年,全县完成生产总值43.65亿元,比上年增长12.8 %,比2002年增加 17.4亿元。一、二、三产业构成比例由2002年的34.3:36.7:29调整为26.5:37.3:36.2。全社会固定资产投资18.6亿元,比上年增长21.2 %,比2002年增加12.2亿元。财政总收入2.8亿元,比上年增长14%,比2002年增加1.34亿元;地方财政收入1.94亿元,比上年增长10%,比2002年增加0.83亿元。农业产业化经营水平进一步提高,现代农业建设步伐加快。引进了中侨、诸信、正邦等一批农业龙头企业,建立了一批优质高效的农产品生产基地,全县农产品商品率达到60%。在稳定发展粮食生产的同时,农业主导产业和特色产业不断壮大,脐橙、蔬菜、西瓜、烟叶、甜玉米、半夏等占种植业的比重已达到60 %。成功举办了中国(赣州)第四届脐橙节,“信丰脐橙”证明商标已在国家工商局注册,为全市果品行业首个证明商标。 2003年以来,我县先后被评为全省农业和农村工作先进县、全省农民增收先进县、全省发展高效经济作物先进县、全省林果业发展先进县。主攻工业取得实效,工业发展水平大幅提升。四年来,全县新上投资1000万元以上的工业项目125个,到2006年底,全县规模以上工业企业达到44家,实现工业增加值5.78亿元,比上年增长21.5%,比2002年增加3.09亿元,工业主要指标实现了“两年翻番”目标。新型建材、电子通讯、食品制药、矿产品加工等四大产业成为主导产业,圣塔水泥、红基水泥等产品被评为国家免检产品、江西省名牌产品。四年来,我县先后获得2004年度、2006年度全省工业经济发展先进县、2002—2004年江西工业崛起三年翻番全面先进单位,连续四年获得全省工业崛起年度贡献奖等荣誉称号,被评为全国食品工业强县。第三产业不断发展,行业服务水平有了新的提高。信息服务、咨询评估、物流仓储等现代服务业加快发展,国光超市、江信物流等大型现代商贸企业相继落户我县。启动了“万村千乡市场工程”建设。2006年,全县社会消费品零售总额13亿元,比上年增长17.7%,比2002年增加7.46亿元。金融保险有效服务经济建设,金融机构各项存款、贷款余额分别比2002年增加17.62亿元和8.71亿元。2005年,我县被授予全省经济发展综合先进县。
改革开放纵深推进,发展活力明显增强。以金融服务、现代物流、技术标准等六大体系为重点的十大体系建设强势推进。围绕“对接长珠闽、建设新信丰”出台了一系列政策文件,新设置和调整了一批机构,形成了体制机制创优、改革进一步深化的新格局。狠抓了《行政许可法》的贯彻实施,深入推进行政审批制度改革,加强了行政服务中心建设,转变政府职能工作有了实质性进展。国有企业改制和新一轮乡镇机构改革基本完成,农村税费改革全面推进,林权制度改革顺利实施。公共财政体制改革迈出重要步伐,“村财村有乡管”、“乡财乡有县管”体制进一步理顺。按照“政事分开、事企分开”的要求,事业单位改革稳步推进,人事、分配制度的改革同步进行。开放型经济建设势头强劲。2003—2006年,全县实际利用外资和实际引进内资大幅增长,其中2006年实际利用外资5322万美元,比上年增加347万美元,比2002年增加3421万美元;实际引进内资19.38亿元,比上年增加1.98亿元,比2002年增加13.29亿元;出口创汇从无到有,2006年突破2000万美元,位居全市前列。四年来,我县连续被省政府及市政府评为利用外资工作先进县、利用内资工作先进县。2006年获得全省开放型经济发展先进县。工业园区建设取得重大成就。截止2006年底,园区投产企业达118家,在建企业47家,引进投资亿元以上项目10个,安置就业2.35万人。园区累计投入基础设施建设资金2.7亿元,完成六通一平8000余亩,形成了三纵七横近24公里的道路主体框架。园区多次荣获江西工业崛起园区发展专项奖和全省招商引资先进工业园区奖,跻身全省30个重点工业园行列,并被省政府列为省级循环经济试点园区和民营科技园区。个私经济快速发展。2006年,个私企业注册资金11.9亿元,上交税金1.23亿元,年均分别增19.2%和21%,非公有制经济占生产总值比重比2002年提高了7.1个百分点。
基础设施不断完善,城乡面貌明显变化。基础设施的支撑保障能力有较大提高。四年来,全县改造乡村公路285条694.81公里,完成了信安线、坪大线等公路改造项目,开工了信雄公路、龙舌至韩坊、游州至小河公路改造项目,实现了村村通目标,2006年被评为全市交通工作先进县。完成了5座中型水库除险加固工程,启动了迳口等24座小型水库改造项目,开挖山塘1200座,维修水圳水陂1360座,新增有效灌溉面积3万亩。完成了农村电网改造,在全市率先消灭无电村。新建了桃江电站、工业园22万伏变电站和大桥、龙舌、高桥11万伏变电站等电力设施,全县新增供电能力13万千伏安,是2002年的近三倍。新农村建设扎实推进,村庄整治等取得新进展,农村面貌发生深刻变化。全县乡镇总规编制率达到100%,嘉定、西牛、大塘埠被列为全省小城镇建设重点镇,2006年我县荣获全市“新农村建设先进县”、“发展新产业先进县”、“组建新经济组织先进县”等荣誉称号。城市建设日新月异,完成了县城第三轮总体规划修编工作,编制了县城北区、水东新区、一江两岸等重点区域、主要路段的控制性详规和修建性详规。先后完成了中心广场、圣塔广场、市政广场、一江两岸A、C段、阳明路标准路改造、一清路建设等一批城市建设重点工程。启动了创建省级卫生城市、园林城市、文明城市的城市三创工作,加大了小街小巷整治和供水管网建设力度,县城美化、亮化、绿化水平进一步提高,顺利通过了省级卫生县城的复检。2006年,全县城镇化率达33.2%,被评为全市城市化工作先进县。
科技教育快速发展,各项社会事业明显进步。科技项目建设步伐加快,四年来,批准立项的科技项目77个,推广了一批新技术新品种。办学水平和教育质量稳步提升。两基成果得到巩固,顺利通过省政府的复查验收;职业教育和学前教育不断发展,普通高中办学规模进一步扩大,2006年普通高中招生4048人,比上年增加478人,比2002年增加1210人。四年来,全县中小学新建校舍面积62万平方米,基本消除了一、二类危房。卫生事业快速发展,防治“非典”取得胜利,是全市唯一获得省委、省政府表彰的先进县;公共卫生体系建设得到加强,对人民医院进行了整体搬迁,引进赣南医学院附属医院在我县设立了第二临床分院,启动了10个乡镇卫生院改造工程,全县医疗卫生服务水平明显提高;新型农村合作医疗试点工作顺利启动,农村三级卫生网络日益健全。群众性文化体育活动有声有色,开展了演出、电影、农民自身文化等农村文化三项活动广播电视村村通建设,县剧团节目首次登上了省级艺术舞台,被评为全省群众体育先进县。双拥工作迈上新台阶,2006年被评为全省双拥工作模范县。人口持续保持低生育水平,年均自然增长率为8,出生人口性别比降到100 :114。加强了资源开发利用与管理工作,大力整顿和规范了土地市场,土地和矿产资源得到有效保护和合理开发利用;加大了环境保护和执法力度,城区大气质量、河流水质等环境指标保持了较好水平;大力实施退耕还林、水土保持等生态重点工程,全面推进了林业生态体系建设,全县森林覆盖率达到 66.5%。
社会保障得到加强,人民生活明显改善。城乡居民收入大幅增加,2006年,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为8332元、3361元,分别比2002年增加2532 元、1038元;城乡居民储蓄存款31.2亿元,比2002年增加14.3亿元。社会保障力度加大,基本建立了以养老、失业、医疗、工伤、生育保险和社会救助为主要内容的社会保障体系,社会保障覆盖面扩大到6.5万人,比2002年新增2.5万人,1182名村干部纳入了基本养老保险;大力实施了公民职业化和农民知识化工程,就业和再就业工作成效显著。社会治安综合治理进一步加强, 和谐平安诚信信丰建设取得明显成绩, 2004年、2005年连续两年被评为全市社会治安综合治理工作先进县、全市和谐平安创建工作先进县,在2005年全省公众安全感测评中,信丰名列第二名。高度重视人民群众来信来访,切实解决了一批社会热点、难点和历史遗留问题。初步建立了突发公共事件应急处理体系,编制完成了相关应急预案,妥善处理了2005年“5·18”、2006年“6·8”特大洪灾,新田中学公共卫生事件和桃江河油污染事件等突发性事件。安全生产基层基础工作不断强化,遏制了重特大事故的发生。着力为群众办好事办实事,2006年承诺的“十件实事”中,乡镇敬老院、农村公路改造、公共厕所和垃圾中转站建设等已经完成;城区学校改扩建、水北农贸市场、妇幼保健院、中小型水库除险加固等已顺利开工,部分项目已经完成主体工程建设;文化艺术中心、体育中心、汽车南站等项目因规划调整等原因,工期延后,转为2007年续建工程正在抓紧实施。
同时,监察、审计、统计、物价、民族宗教、对台、外事和侨务、人防、民兵预备役、气象、档案、地方志、扶贫、妇女儿童、老龄、残联等各项工作取得新成绩。
政府自身建设不断加强,依法行政水平明显提高。坚持并完善了向人大报告工作,向政协通报情况制度,自觉接受人大、政协的监督。四年来,共办理人大代表议案3件,建议291件,政协委员提案461件。2006年度的提议案办理工作获得市政府表彰。认真贯彻实施《国务院全面推进依法行政实施纲要》,制定了《信丰县人民政府工作规则》,完善了政府工作规程,积极推进了政府决策的科学化、规范化、民主化。加大了抓落实的力度,提高了各级政府的执行能力。完善了考核激励机制,政府运转更加规范、更加高效。深入开展了保持共产党员先进性教育活动,组织广大干部参加和指导新农村建设,密切了政群关系。认真落实了反腐倡廉的各项部署,政府廉政建设和反腐败工作取得新进展。扎实开展了纠风和专项治理工作,狠抓了反商业贿赂活动,行业不正之风得到有效遏制。
各位代表,回顾四年来的发展历程,成绩来之不易,是市委、市政府和县委正确领导,县人大依法监督和县政协参政议政,全县人民和所有在信丰工作的同志们、朋友们辛勤劳动的结果。在此,我谨代表县人民政府,向付出辛勤劳动的全县广大工人、农民、知识分子和干部职工,向给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委员,向驻县人民解放军、武警官兵和公安干警,向各人民团体、社会各界人士和离退休老同志,向所有关心支持信丰现代化建设事业的海内外朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是全县经济结构不够合理,经济总量偏小,人均水平低;产业带动力不强,农业产业化程度不高,农民增收难度大;体制机制创新力度不够,对接平台还不够完善;历史债务较重,遗留问题较多,影响社会和谐的因素依然存在;社会事业协调发展不够,政务环境有待于进一步优化等等。我们将高度重视这些困难和问题,并在改革和发展中努力克服和解决。
 
二、今后五年的发展目标和主要任务
 
纵观今后五年,我们面临总体趋好的发展形势。经济全球化和区域经济一体化趋势加速,国内、国际产业转移步伐进一步加快,我国国民经济进入新一轮持续稳定增长期。我县经过多年来的努力,发展思路更加明确,发展后劲进一步增强,区位、交通、资源三大优势进一步凸现,后发优势日益显现。与此同时,国家宏观调控力度进一步加大,经济运行中的不确定因素增多,周边县市发展态势强劲,新一轮竞争更趋激烈。我县经济发展水平总体不高,经济增长方式粗放、产业结构层次较低、竞争力不强等问题突出,土地等资源约束和环境压力日益增大。我们一定要进一步增强使命感、责任感和紧迫感,抢抓发展机遇,积极应对挑战,锐意创新,奋发有为,努力实现国民经济又好又快发展。
今后五年,是深入贯彻科学发展观,加快推进信丰全面建设小康社会进程关键的五年。 今后五年的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,纵深推进“对接长珠闽、融入珠三角、面向港澳台、建设新信丰”发展战略,创新体制机制,扩大对外开放,转变增长方式,统筹城乡发展,促进社会和谐,加速推进农业农村现代化、新型工业化、新型城镇化和经济市场化,实现经济社会又好又快发展,努力把信丰建设成为全省工业强县、全国生态县、世界脐橙主产县和人民满意的和谐平安县,为实现全面建设小康社会的宏伟目标奠定坚实基础!
今后五年我县国民经济和社会发展的预期目标是:全县生产总值、财政总收入、地方财政收入比2006年翻一番。到2011年全县国内生产总值力争87.3亿元,财政总收入力争5.6亿元,地方财政收入力争3.9亿元;固定资产投资年均增长20 %;规模以上工业增加值年均增长26 %;单位生产总值能耗下降20%;社会消费品零售总额年均增长12.5 %;实际利用外资和引进县外资金年均增长10%,出口年均增长20%以上;城镇居民可支配收入高于全市平均水平,年均增长9%以上;农民人均纯收入高于全市平均水平,年均增长6%以上;人口自然增长率控制在8以内;城镇登记失业率控制在4%以内。社保、科技、教育、文化、卫生、体育、环保等社会事业取得新的进步。
为实现以上目标,今后五年的主要任务是:
努力建设一个增长方式更加科学,经济发展又好又快的新信丰。深入实施大开放主战略,始终坚持以工业化为核心的发展路子,大力推进产业结构调整,优化经济布局,形成集约型、质量型、内涵型经济发展模式。加大技术创新力度,改造提升传统产业,着力推进节能降耗,加快转变经济增长方式,扩大有效总量,着力提升发展的质量和效益,切实增强我县经济综合实力和竞争力。以县工业园为龙头,以西牛至小江工业长廊为轴线,大力发展新型建材、电子通讯、食品制药、矿产品加工等工业支柱产业,形成集聚功能强大、富有信丰特色的工业产业集群。大力发展现代农业,着力培育脐橙、商品蔬菜、甜玉米等农业主导产业。以物流、旅游业为着重点,大力发展金融保险、信息服务、中介咨询等现代服务业,做大做强做优第三产业。到2011年,全县工业增加值占生产总值的比重、支柱产业占工业增加值的比重、财政收入占生产总值的比重和税收占财政收入的比重实现明显提高。
努力建设一个城乡发展更加协调,人民生活更加殷实的新信丰。按照赣州市建设“瑞金—于都—中心城区—南康—信丰—龙南城市带的战略布局和适宜人居的现代化城市的定位,高起点规划,高质量建设,高标准管理,争取到2011年把县城建成人口超18万、建成区面积超18平方公里、集聚和辐射带动功能明显的城市。加快中心集镇发展,壮大城镇经济,重点建设好大塘埠、铁石口、西牛、大阿、古陂、安西、小江、正平等中心集镇,全县城镇化率达43 %以上。加快推进105国道改线、县城自来水扩容、50万伏变电站等重大基础设施建设,为促进城乡经济社会持续协调发展提供有力支撑。充分发挥农民的主体作用,强力推进社会主义新农村建设,实现“五新一好”目标。加快城乡一体化进程,促进县域经济均衡协调发展,提高城乡居民收入水平,提升人民群众生活质量和幸福指数。
努力建设一个社会事业更加进步,现代文明更加普及的新信丰。统筹文化、教育、科技、卫生、广播电视、体育事业发展。加强学前教育,巩固和提高义务教育,积极发展普通高中教育,大力发展职业技术教育,学龄前三年适龄儿童入学率和高中阶段毛入学率达到85%以上,适龄儿童入学率达到100%。健全完善依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理的人口与计划生育工作新机制,稳定低生育水平,提高人口素质。全面实行新型农村合作医疗,加快县、乡、村三级医疗卫生网络和城镇社区卫生服务体系建设,力争卫生服务人口覆盖率达95%以上。完成县文化艺术中心、青少年活动中心、体育中心等公益性文化体育设施建设。完成20户以上的自然村广播电视村村通工程和数字电视整体平移工程,全县广播电视网人口覆盖率达到99%。加速行政村光缆联网进程,大力推进电子政务、电子商务,积极推进信息化。高度关注社会弱势群体,积极建设城乡统筹、多层次的社会保障体系,加快建设覆盖城乡的新型社会救助体系。大力培育现代农民,不断提高农民素质,积极转移农村劳动力,加强就业服务,完善就业扶持政策,使全社会的就业更加充分。完善社会管理体制,加强社会治安综合治理,妥善处理社会矛盾,实现社会长治久安。
努力建设一个山川更加秀美,人与自然更加和谐的新信丰。树立生态立县、绿色发展理念,打造绿色生态信丰。抓好全国生态示范县建设,积极实施自然生态保护工程,继续推进天然林保护、水土流失治理等生态工程,切实保护好信丰的青山绿水。加强环境保护工作,加大环保执法力度。积极发展循环经济,大力推行清洁生产,淘汰落后工艺,发展节能工业,在更高的起点上抓好资源的综合开发利用。建设资源节约型、环境友好型社会,实现人口、资源与生态环境良性发展。到2011年,全县城镇绿化率提高5个百分点以上,森林覆盖率达到68%。
今后五年,我们将牢牢把握以下四点:
牢牢把握经济建设这一中心不动摇,坚定不移地把加快发展、科学发展作为第一要务,切实解决我县经济发展不快、总量不大的主要矛盾。一是不断创新发展理念。围绕什么是发展、怎么发展,进一步加深对科学发展观的学习和理解,自觉把科学的发展观贯穿于发展的全过程、落实到发展的各领域、体现在发展的各层面。坚持集约发展、均衡发展、可持续发展和一切为民谋发展;坚持又好又快发展的有机统一,以好促快,快中求好。二是不断完善发展思路。正确认识和把握经济发展、社会发展、人的发展三者的科学递进规律,正确认识和把握全县经济社会发展的科学定位。紧跟国内外经济发展态势,紧密结合县情与新的发展实践,以加快新型工业化为核心,以大开放为主战略,以农民增收、企业增效、财政增长、就业增加为主线,把推进新型工业化、城镇化与解决“三农”问题有机统一起来,不断完善符合信丰实际的发展思路和发展举措。三是不断提高发展水平。充分发挥比较优势和后发优势,实行“重大项目带动、重点企业带动、重要产业带动”,在提高经济增长质的基础上,努力实现量的新扩张,把信丰建设成为名副其实的全省工业强县、经济大县。
牢牢把握转变经济增长方式这一核心不改变,坚定不移地把推进科技进步和自主创新贯穿始终,为经济和社会发展提供强劲动力。走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化路子,力促经济增长由粗放型向集约型转变。进一步调优经济结构,加快发展现代农业、先进制造业、高新技术产业和现代服务业,不断优化第一产业、着力提升第二产业、做大做强第三产业。大力发展开放型经济,实施外向拉动和产业对接战略,构筑产业快速成长的新高地。把增强自主创新能力作为转变经济增长方式,推动产业优化升级的战略基点,进一步提高科技进步对经济增长的贡献率,进一步提高信丰经济的核心竞争力。建立健全企业主体、政府扶持、人才推动的技术创新体系,大力实施品牌战略,培育一批全国、全省名牌产品;完善科技创新激励机制,大力推动科技进步,广泛应用高新技术改造建材、食品加工等我县传统产业,孵化培育出一批产业关联度高、带动作用强、发展后劲大的新产业,全面提高我县产业发展水平。
牢牢把握推进体制机制创新这一关键不停步,坚定不移地实施“对接”战略,增创信丰经济社会发展新优势。以体制机制创新为重点,纵深推进“对接”战略,基本形成与长珠闽特别是珠三角地区对接互动的新机制。把举全县之力打造最优的发展环境当作实施“对接”战略的关键,以体制机制创新带动软环境的改善,推动硬环境建设。加快城市环境与基础设施建设步伐,进一步搭建和完善与长珠闽地区的对接平台。进一步转变政府职能,推进政企分开与政事分开,形成政府与市场分工明确、县乡政府职责明晰、各类社会组织功能互补的社会管理体系和公共服务体系。纵深推进十大体系建设,尽快把体制机制优势转化为经济发展优势。
牢牢把握构建社会主义和谐社会这一总目标不放松,坚定不移地贯彻执政为民理念,切实维护人民群众的根本利益。积极实施“民生工程”,不断增强人民群众的幸福感。坚持以人为本,始终做到维护群众的利益高于一切,关心群众的疾苦重于一切,解决群众的困难先于一切,倾注真情、竭尽全力、真心实意地为群众办实事办好事。加强社会建设和管理,构筑多层次、宽领域、高质量、普惠型的社会事业体系,突出解决好人民群众最关心最现实的就业、社保、扶贫、教育、医疗、环保和安全等问题,努力实现五营造一促进目标,即营造公平公正的法治环境、公开透明的政务环境、规范有序的经济环境、安居乐业的生活环境、和谐稳定的社会环境,促进经济社会全面协调发展。
三、2007年政府工作的主要安排
 
2007年,是实施“十一五”规划的重要之年,也是我县实现县第十二次党代会提出的战略目标的关键之年,做好今年的各项工作意义重大。今年全县经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值49.11亿元,增长12.5%,其中一产增长2%,二产增长17.8%,三产增长15.1%;财政总收入3.11亿元,增长11%,力争完成3.18亿元,增长13.5%;地方财政收入2.15亿元,增长10.9%,力争完成2.2亿元,增长13.5%;规模以上工业增加值7.4亿元,增长28%;全社会固定资产投资22.2亿元,增长20%;社会消费品零售总额14.82亿元,增长14%;实际利用外资5640万美元,增长6%。出口2440万美元,增长20%;实际利用内资21.32亿元,增长10%;城镇居民可支配收入8940元,预计比上年增加608元,增长7.3%,农民人均纯收入3522元,比上年增收161元,增长4.8%;居民消费价格指数上涨幅度控制在3%以内;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在8以内。为实现上述目标,重点要抓好以下六个方面的工作。
(一)坚持外源型和内源型经济齐驱,在推进兴工强县上取得新进展。
着力培植支柱产业。围绕打造“全省工业强县”的奋斗目标,着力培植和壮大新型建材、电子通讯、食品制药、矿产品加工四大工业支柱产业。强化工作力度,落实“一个产业、一支队伍、一个发展规划、一套扶持政策、一套督查机制”的工作措施。建立工业发展基金,对发展前景好、成长快的现有工业企业,特别是支柱产业的工业企业,实行扶优扶强。在全县选择20家规模以上企业进行重点扶持,着重扶持新利稀土深加工项目技术改造,圣塔、万基新上日产4000吨以上新型干法水泥生产线,高飞数码一期达产达标和新上二期液晶电视生产线,恒隆麦饭石酒厂白酒扩容至年产8000吨并新上5000吨山稔红酒项目,中侨公司新上竹笋加工生产线等。扶持绿源、宏通、集友、强盛陶瓷、东信美耐皿等企业加快发展,做大优势产业集群。加快志鸿五金、极富环保、通宝稀土、威豪科技、信亚装饰等新项目的建设进度,促使项目早投产、早见效。做好项目开发工作,挖掘、开发、编制一批新项目,重点抓好麦饭石矿精深利用、稀土深加工、五金塑胶等项目的开发。
着力提高招商引资水平。按照科技含量高、上交税收多、辐射带动力强的要求,集中力量引大项目,力争引进5000万元以上工业项目20个、亿元以上项目6个。突出产业招商,立足资源和产业优势,围绕四大工业支柱产业及其配套项目招大商,力争引进一批亿元以上的稀土深加工、有色金属加工、农产品深加工、电子通讯企业。创新招商方式,开展形式多样的招商活动,提高招商引资实效。加大行政推动力度,实行县领导带头招商,组建7支由县领导带队的重点产业招商分队、17支综合招商分队和42支产业招商小分队,进行重点突破。对各招商分队实行分类管理,落实工作责任,提高招商人员素质,提高招商引资命中率。强化督查调度,继续实行招商引资每月一调度、一通报制度,完善考核奖惩制度,建立健全责任目标体系,把考核重点放在支柱产业、重大项目、财税贡献、科技含量上。
着力做大做优工业园区。按照“特色明显、环境优美、效益良好”的发展要求,走集约、高效的发展路子。一是强化园区产业规划。以支柱产业、优势企业为核心,以完善产业配套为重点,编制完善园区产业规划,合理布局产业小区。加快县城和铁石口镇高速公路出口周边、105国道沿线乡镇工业布局规划和土地征用申报工作,逐步形成沿线工业带。二是完善园区基础设施。加快园区水、电、路、气、通讯等设施建设,突出抓好园区三期工程建设。拓宽园区建设资金投入渠道,引入市场机制,吸引社会资金或者大企业建设“园中园”。三是提高入园项目质量和投入产出率。严把项目入园关,提高土地投资强度,对重大项目和循环经济等环保项目优先安排用地,鼓励企业建高层厂房。继续清理“空壳”项目,提高土地利用率。四是提高园区综合服务能力。在配套和便捷服务上下功夫,加强项目的后续服务工作,打造“服务型”园区。下大力气搞好企业用工服务,继续实行招工奖励政策,督促企业改善生产生活条件,提高工资待遇,落实好企业员工住房、子女入学、享受社保等政策,破解企业用工难题。完善园区金融、商贸、文化、娱乐等生产生活服务设施,增强园区配套服务功能。
着力加快发展民营经济。深入开展全民创业活动,浓厚创业氛围,激活创业主体,大力发展内源型经济。切实消除民营经济发展的实质性障碍,对民营企业和外来投资企业在政策上一视同仁。进一步放宽创业领域,凡是法律法规没有明确禁入的领域,凡是能够实现多元化投资的领域,都鼓励民间资本进入。进一步扩大创业平台,加快工业园区“外出务工人员回乡创业小区”建设步伐。积极创造条件,鼓励民营资本从传统产业转投新兴产业。进一步加大创业扶持力度,扶持民营企业进行技术改造、新产品开发和产业升级,重点扶持味中味、三点半轴等民营企业扩大生产规模,提升产品质量。进一步优化创业环境,加快建立和完善民营企业服务体系。加大金融扶持力度,解决民营企业融资难题。推动民营企业加强自身建设,进行管理创新、体制创新、人才创新和形象创新。
(二)坚持突出发展现代农业和整体推进“五新一好相结合,在新农村建设上再创新局面。
按照中央新农村建设20字方针和市五新一好的要求,以新农村建设统揽农业和农村工作全局,以建设现代农业为着力点,以发展农村经济、增加农民收入为核心,大力推进农业农村现代化。
突出产业培植,提高农村经济发展水平。按照“高产、高效、优质、生态、安全”的要求,围绕脐橙、蔬菜、甜玉米等三大主导产业,以及水产、烟叶、中药材、西瓜、草菇、工业原料林等六大区域特色产业,做好“四化”文章。一是基地化。搞好产业规划布局,着重抓好安西、嘉定、大塘埠、古陂、西牛、油山等乡镇的脐橙基地建设,完成脐橙开发任务2万亩,抓好3000亩连片示范脐橙园建设;着重抓好嘉定、大塘埠、西牛、大阿等乡镇的蔬菜基地建设,力争全县蔬菜种植面积突破10万亩;着重抓好嘉定、古陂、大塘埠等乡镇畜牧水产基地建设和全县甜玉米种植基地建设,发展一批畜牧水产和甜玉米重点乡镇。二是科技化。健全县、乡、村三级农技推广网络,实施好“农民科技带头人建设工程”和“省测土配方施肥示范县建设工程”,开展好“农业科技进村入户”活动,着力推广一批实用新技术、新品种,每个乡镇普及主推技术2-3项以上。三是产业化。立足三大主导产业和六大区域特色产业,大力发展和扶持农村经济合作组织,组建产业协会。今年重点抓好脐橙、中药材、肉牛等10个示范性农村经济合作组织建设,力争农民参合率达到60%以上。重点推行“农户+合作组织+公司”的产业发展模式,发展一批龙头企业,壮大农业主导产业。四是品牌化。实施品牌战略,突出终端产品质量,抓好“信丰脐橙”证明商标和原产地保护标识的开发利用。组建农产品检测中心,推进农业技术标准体系、农业标准化生产基地建设,培育一批农产品品牌,加快形成“一村一品”、“一乡一业”格局。
稳步推进增点扩面,提高村镇建设水平。坚持“统一扶持标准、公开择优定点、实行以物代资、群众自主建设”的工作机制,以及“自主申报、规范奖补、普惠多数”的工作原则,做到点、线、面相结合,自然村整治与行政村整体推进相结合,注重在偏远山区和贫困山区选点,扩大农户的覆盖面、受益面。县财政预算安排1000万元资金,着力抓好275个新农村建设点建设,其中整村推进点5个,高标准示范点7个。按照“三清三改一拆一分一绿”的工作要求,开展好村庄整治,全县所有村组全面开展三清,建设点改水、改厕入户率达到80%以上。高标准编制村、组规划,上半年完成20户以上村庄的规划编制任务。严格执行村镇“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”制度,强化村庄规划建设管理。注重农村新型社区建设,发挥社区服务功能,满足群众购物、医疗和文化生活需求。
加大培训力度,提高农民整体素质。大力实施农民知识化工程科技入户工程阳光工程,广泛开展农民职业技能培训和实用技术培训,每个乡镇建立一个培训中心,并在工业园或沿海企业建立定点培训基地,提高培训质量;加大企业用工培训力度,有针对性地加强电子、轻纺、化工等专业技能培训,全年完成农民培训3万人以上;加强劳务输出体系建设,建立健全乡镇劳动保障事务所,打造2个以上劳务品牌;大力加强农村文化建设,培育农民“自力、勤勉、互助、合作”的时代精神,造就 “有文化、懂技术、会经营”的新型农民。
建立长效机制,提高整体推进水平。坚持政府主导、农民主体、干部服务、社会参与的工作机制,把调动农民的积极性,发挥农民的主体作用放在首位。建立政府、群众、单位、社会、市场共同投入的、稳定的资金投入机制广开筹资渠道。建立科学的考核机制,对新农村建设工作进行定性和定量考核,统一标准,分类指导,细化量化五新一好考核指标,有效巩固建设成果。实行点面结合,做到整体推进,在发展新产业、建设新村镇、培训新农民、组建新经济组织的基础上,力促塑造新风貌和好班子建设上新水平。
三)坚持做精做美县城与推进小城镇建设联动,在基础设施和城市建设上力创新面貌。
提升城市建设品位。树立“规划是法”的理念,严格按城市总规、区域控规、详规来推进城市建设。完成迎宾大道以西、西江河桥以北、京九铁路以东以及中侨路以东、体育中心等区域的控制性详规编制,完成部分小区的修建性详规编制和城区绿地系统规划评审工作。挖掘县城文化内涵,建设人信物丰和脐橙之乡主题雕塑,新建一批标志性建筑,增强城市的现代气息。以桃江河、西江河以及南山、狗仔岭为依托,做好山水自然景观与现代建筑风格的科学配置,改善城市生态系统。以文明创建为突破口,创建一批文明楼院文明小区
推进重点工程建设。完成高速公路出口至105国道段城南大道建设、迎宾大道南端道路改造、桃江河东岸E段滨江路续建和迎宾大道中段改造工程;完成文化艺术中心、县妇幼保健院门诊大楼、应急作战指挥大楼等主体工程和南山公园一期工程建设;启动南门旧城改造项目、桃江河西岸D段及东岸防洪堤和滨江路建设;做好信丰二中迁建、县汽车总站、体育中心建设的前期工作;建设一批精品住宅小区。
提高城市管理水平。按照创建省级“园林城、卫生城、文明城的要求,全面开展县城环境综合整治,进一步提高市民素质,着力解决市容市貌、城区绿化、城区交通、环境卫生和物业管理等方面存在的突出问题。抓好南山西路、建设路、同益市场路、圣塔路和一江两岸A、B、C、E段等路段的绿化、亮化工作,开工建设圣塔西路垃圾中转站、城区公厕、公共汽车停靠站等一批市政设施。加快城区交通、卫生等标识设置,完善县城标识系统。积极探索城市管理新模式,建立统一领导、分级负责、条块结合、权责分明的城市综合管理体制。推进“城管进社区、社区有城管”,强化社区管理,建立由社区居委会参与的岗位责任制。有序发展物业管理,逐步实行住宅小区管理市场化。
做好经营城市文章。整合经营性资产,扩大金融投资,吸纳社会资金参与城市建设。严格实行土地一级市场政府垄断,放开搞活二级市场,提高经营性土地公开出让的运作水平,控制土地投放量,有效提升城市土地价值。发挥城投公司在经营城市中的主体作用,大力探索城市公共事业社会化、企业化、市场化发展路子,提高公交营运权、广告经营权、清扫保洁权、绿化养护权、街道桥梁冠名权等城市资源的综合利用率。促进县城公共设施市场化、法制化管理,降低维护成本,提高维护质量。
建美建优小城镇。坚持建设与管理并重,高起点、高标准推进小城镇建设。完善乡镇城镇规划编制,逐步推进第二轮修编工作。严格按照规划要求,实行组团式开发,防止出现新的“农民街”。完善小城镇功能,加快供水、排污、通讯、电力以及环卫配套设施建设,大力实施“硬化、净化、绿化、亮化”工程。创新圩镇管理机制,强化社区卫生、保洁、文化等服务功能,逐步建立规范化、社会化的新型城镇管理体制。从产业发展、公共服务设施等方面着手,继续抓好大塘埠、西牛、铁石口、古陂、安西、正平、大阿等区域性重点镇的建设。加快形成布局合理、特色突出、功能配套的现代城镇体系。
加快基础设施建设。重点完成信雄线改造、信丰至韩坊水泥路面硬化等项目,启动信池线及105国道县城段改线前期工作,力争全年完成乡村公路硬化120公里。完成走马垅中型水库、迳古潭等3 座小(一)型和付竹坑等4座小(二)型水库的除险加固工程,深挖扩容山塘100座,兴修小水利工程600座。争取一批饮水项目,解决群众饮水难问题。启动信丰第二自来水厂和50万伏变电站建设前期工作,力争完成城市电网改造。建立人力资源数据库和经济发展数据库,加快完成政务网联接工作,发展电子政务、电子商务,推进信息化建设。
(四)坚持机制体制创新与优化发展环境并举,在增强经济发展内生动力上有新作为。
纵深推进十大体系建设。 在“抓落实、抓完善、抓转化,创优发展环境”上下功夫,突破体制机制创新的节点问题,加快与长珠闽地区的对接。以转变政府职能为重点,抓好新组建和职能调整的10个机构的运行,提高国有资产经营公司、城投公司的运营水平。完善项目规划,统筹运用政府管理和市场调节两种手段,加快工业园职业中专、江信物流中心二期、行政服务中心大楼等十大体系物质载体的建设进度,发挥好物质载体的支撑作用。完善十大体系政策文件的公示机制,扩大政策文件的知晓面,确保政策文件得到有效落实。开展好十大体系进工业园活动,真正做到政策进园、项目进园、服务进园,促进工业园区的建设和发展。继续抓好金融服务、现代物流、技术标准、人力资源、社会保障、信息网络等六个示范体系的建设,带动其他体系的建设,做到每个体系都有抓手、有变化、有成效,逐步建立面向市场、符合县情、服务发展的体制机制。
积极推进专项改革。坚持正确的改革方向,增强改革的科学性。深化事业单位等重点领域和关键环节的改革,做好国有企业改制扫尾工作。推进农村综合改革,加快乡镇机构改革,巩固农村税费改革成果。稳步推进农村金融体制改革,积极发展农村保险业,支持县农信社增资扩股,建立农村多元化投融资体系。完成水利管理体制改革,规范土地承包经营权流转。抓好林业产权配套改革的后期工作。深入推进县乡村财政管理体制改革,切实化解乡村债务。全面推行部门预算和会计集中核算制度,对重点工程项目实行财政集中支付,提高财政资金的使用效益。
打造一流发展环境。营造宽松开明的政策环境。对不利于生产要素流动、不利于市场主体、不利于便民的政策坚决予以清理,严格依照法定程序、标准、权限办事。营造廉洁高效的政务环境。实行“阳光行政”,推行政务公开。强化行政服务中心功能,推行 “一站式”办理、全程代理、一次性告知、联合审批、限时办结等制度,将其建设成为便民为民的“政务超市”。实行行政审批跟踪问效卡制度,对各个办理环节进行时效监督,责任倒查,责任追究。营造诚实守信的信用环境。把信用制度作为建立现代企业制度的重要内容来抓,打造一批“诚信企业”。发挥社会监督作用,打击和抵制失信行为,保障守信者利益、提高失信成本。营造公正严明的法治环境。规范行政执法行为,强化对执法部门的监督。大力推行行政执法责任制、行政执法违法和错案责任追究制,做到严明执法、公正执法、文明执法。营造统一开放的市场环境。以整顿和规范市场经济秩序为重点,规范对企业的检查,坚决杜绝执法部门利用权力干预市场主体,逐步形成统一、竞争、有序的市场体系。营造良好的人居和人文环境。加强生态建设和保护,抓好城区绿地系统、休闲广场等基础设施建设。开展和谐文化进校园、进农村、进社区、进园区“四进”活动,在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的人文环境。
(五)坚持做大做强物流业与加快发展旅游业同步,在繁荣第三产业上取得新突破。
积极培育物流业。抓好物流配送中心和物流信息平台建设,积极引进和发展综合型、配送型、加工主导型等现代物流企业。大力发展集装箱运输,逐步建立物流电子商务信息系统,提升物流设施、物流装备的现代化和智能化水平。加快江信物流中心、云顶货运站等物流项目建设,合理规划和建设专业配送中心和仓储运输中心。鼓励专业市场、连锁商业、大型批发、仓储运输等企业设立物流中心。加大扶持力度,促进第三方物流业的发展。
加快发展旅游业。打好绿色、古色、红色牌,完善百里脐橙带景点建设,抓好大圣寺塔、南山公园、龙井湖、县城一江两岸、仙济岩、玉带桥、上乐塔、金盆山省级森林保护区等景点建设。完善旅游基础设施和配套功能,启动四星级酒店建设。加大旅游促销的力度,加快旅游购物、住宿、餐饮服务和交通运输、网络通讯、文化娱乐等旅游配套行业的发展,延伸旅游产业链。
大力发展现代服务业。以建设赣粤边区域性商贸流通中心为目标,搞好城区网点规划,继续引进和培育大型商贸企业集团,发展连锁经营、多式联运、电子商务等新型服务方式,加快发展现代商贸业。大力发展文化娱乐、体育健身、卫生保健、家政服务等社区服务项目,拓展社区服务业;积极发展会计、法律、职业培训、咨询评估、信息服务、广告策划、会展经济等新兴服务业。完善房地产市场体系,促进房地产业健康有序发展。拓宽金融服务,促进投资消费,扩大消费信贷品种,鼓励设立多种所有制的社区金融机构,力争市商业银行在我县设立分行。
(六)坚持统筹社会事业发展与重视解决民生问题互动,在实施“民生工程”上争取新成就。
加快社会事业发展。坚持教育优先发展战略,办人民满意的教育。全面贯彻落实《义务教育法》,进一步完善“以县为主”的义务教育管理体制。加大教育投入,全面消除学校D级危房,做好农村中小学更新课桌椅、改水、改厕等基础设施建设工程;建立和完善资助贫困学生就学制度,免除城乡义务教育阶段学生学杂费,对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。继续优化城乡学校布局,做好信丰一小、信丰二中迁建工作,全面完成三小、四小、希望学校扩建工作,启动青少年校外活动中心前期工作。加强师资队伍建设,做好从大中专毕业生中选聘190名教师工作。加强普通高中建设和管理,大力发展幼儿教育和职业教育,规范和促进民办教育发展。继续推进教育“三制”改革,深入开展“学校管理推进年”活动,创建健康、安全、卫生、和谐新校园,努力提高办学水平和教育质量。加强卫生事业建设,提高人民群众健康水平。完善公共卫生服务体系,有效防范和应对突发公共卫生事件及重大疫情。进一步抓好乡镇卫生院和村卫生所的建设,切实做好农村计划免疫工作。加强食品卫生监督和药品监管,重点加强餐饮业、学校食堂、农村食品卫生监督检查,保障食品卫生与用药安全。深入开展“医院管理年”活动,在提高医疗质量、增强服务意识、留住医疗人才、降低医疗费用等方面探索医院管理的长效机制,保障人民群众的健康。全面推进新型农村合作医疗,切实解决农民看病贵和因病返贫的问题。发展文化广播电视体育科技事业,丰富群众精神生活。加快文化事业发展,构建和完善县、乡、村三级公共文化服务网络。深入推进文化“三项活动”,广泛开展各种形式的群众性文化活动,大力发展和建设和谐文化、创业文化。切实加强对网吧的监管,严禁网吧接纳未成年人上网。完善城区与乡镇体育设施,开展好群众性体育和竞技体育活动。加快科技进步,加强科技人才引进和新技术新成果的研发、推广工作。加快广播电视事业发展,加强电视新闻报道工作,推广数字电视,有线电视用户增长10%以上。继续做好第二次全国农业普查工作。
加强精神文明和民主法制建设。大力宣传社会主义荣辱观,加强社会公德、职业道德、家庭美德教育,加强青少年的思想道德建设。广泛开展文明城市、文明村镇、文明行业,以及和谐社区、和谐家庭等各类群众性精神文明创建活动。认真贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》,深入开展“五五”普法活动,营造知法守法的社会环境,大力推进依法治县进程。
高度关注民生。多为群众办实事,完成政府确定的重点工程和其它民生工程。全面落实各项就业和再就业优惠政策,实现城镇新增就业5000人,下岗职工再就业2000人,引导农村劳动力转移就业1.8万人,加大对社会保障资金的清欠和收缴力度,依法扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险的覆盖面,力争达到8万人;落实“四个全覆盖”政策,即城乡困难群众最低生活保障全覆盖,城乡困难群众大病医疗救助全覆盖,城乡义务教育免学杂费和贫困生资助政策全覆盖,逐步实现农民和缺乏基本医疗保障的城镇居民合作医疗全覆盖。抓好“三条保障线”的并轨。继续推进“三院”建设,抓好嘉定镇、大塘埠镇敬老院建设,年内农村五保户集中供养率达80%以上,实现老有所养、老有所乐。抓紧出台农村失地农民生活保障办法,切实解决失地农民的生活问题。解决好困难群众的住房问题,推进廉租住房、经济适用房建设,新建廉租房200套1.2万平方米。多方面关心基层一线干部,着力解决他们的一些实际问题,逐步改善村干部待遇,做好从优秀村干部中招考公务员工作,充分调动基层干部积极性。
切实做好信访维稳工作。重视和加强人民群众来信来访工作,严格实行信访工作属地负责制和责任追究制,综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法,预防和化解各种社会矛盾,妥善处理好与人民群众切身利益相关的各类问题。加强社会治安综合治理,完善社会治安防控体系,严厉打击各种违法犯罪活动,维护社会稳定。高度重视安全生产工作,加强安全生产监管,层层落实安全生产责任制,重点抓好煤矿、非煤矿山、危化企业、公众聚集场所和娱乐场所的安全生产,对排查出来的各类安全隐患,铁心硬手整治到位,防止重特大安全事故的发生。加强应急管理体系建设,提高应急救援能力,保障人民群众的生命财产安全。
抓好人口、资源和环境保护工作。严格执行计划生育政策。抓好人口与计生工作基础建设,坚持依法管理,强化工作责任,推行优质服务,建立和完善计生利益导向政策,加大非诉执行力度,控制人口自然增长率和出生人口性别比,稳定低生育水平,提高人口素质。注重资源节约和环境保护。开展“国土资源管理年”活动,加强土地调控,规范用地管理,落实耕地保护措施,确保耕地占补平衡。认真开展对稀土、麦饭石、钨、铁、煤、萤石等资源普查和勘察规划工作,重点抓好稀土、煤矿的扩界规划工作;整顿和规范矿产资源开采秩序,依法有序启动稀土原地浸矿开采。严把环境保护准入关,搞好环境评估工作,一步强化企业和社会的环境保护意识和责任意识,积极发展循环经济,推广清洁生产,降低单位能耗。加快国家防护林工程和水土保持综合防治重点项目建设,保护生态环境。
同时,继续抓好监察、审计、统计、物价、民族宗教、对台、外事和侨务、人防、民兵预备役、气象、档案、地方志、扶贫、妇女儿童、老龄、残联等各项工作,推动各项社会事业发展。
 
四、加强政府自身建设
 
在深入实施“对接长珠闽、融入珠三角、面向港澳台、建设新信丰”发展战略,推进全县经济社会又好又快发展的征程上,新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求,我们将围绕建设创新、高效、透明、诚信政府的目标,着力提高四种能力,打造政府良好形象。
一是提高理解力。提高对中央的路线方针政策以及上级党委、政府的重大决策和部署的理解力,深刻理解科学发展、加快发展、和谐发展的真正内涵。按照建设学习型社会、学习型政府、学习型干部的要求,加强对上级文件精神的学习,领会其精神实质。提高对上级工作意图的理解力,善于把上级意图和工作实际相结合,创造性地开展工作。
二是提高决策力。坚持对事关全县经济与社会发展的重大问题的集体决策、专家咨询、听证制度始终坚持在广泛征求各方面意见的基础上,召开相应会议集体研究,做到科学决策、民主决策。坚持民主集中制原则,加强政府领导班子团结与协作,充分发挥班子成员的才智胆识。自觉接受县人民代表大会及其常委会的法律监督和县政协的民主监督,认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作,认真听取工商联、无党派人士和人民团体的意见,提高决策的科学性、操作性、适应性。
三是提高执行力。“执行无借口、落实无条件”。始终把落实摆到政府工作的首位。工作布置了,一抓到底;措施提出来了,落实到位。明确各部门工作的内容、要求、时限和责任,并将工作职责、目标、任务进行分解,落实到科室,到岗位,到承办人员。对重点工程建设项目,建立责任领导制度,明确责任单位和主要责任人,组织专门力量跟踪服务,及时协调解决立项审批、征用土地以及建设过程中遇到的各种问题。通过建立对乡镇、部门更加科学的绩效管理、责任追究和奖惩等机制,优化配置好人力、物力、财力等资源,推进工作的落实,提高工作的效能。进一步强化监督,严肃查处不作为、乱作为、渎职失职的人和事,着力解决无人执行、无心执行和执行不力的问题。
四是提高公信力。加强政府诚信建设,保持政策的连续性,言必信,行必果。加强公务员队伍建设,不断提高政府工作人员的政治素质、思想素质、业务能力,使政府工作人员特别是领导干部做到忠于职守,勤勉尽责。在施政过程中始终把服务放到首位,自觉践行全心全意为人民服务的宗旨。进一步规范事权、财权,加强审计监督,严格领导干部廉洁自律制度,坚决纠正部门和行业不正之风,以清正廉洁的政风取信于民。关注弱势群体,维护社会稳定,促进持续发展,在实干中树形象,在成事中赢民心。
各位代表!蓝图已经绘就,机遇催人奋进。生逢盛世,当有所为。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在县委的领导下,紧紧依靠和团结全县人民,同心同德,开拓创新,奋力拼搏,为实现经济社会又好又快发展,为加速我县全面建设小康社会进程而努力奋斗!
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