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信丰县人民政府2008年政府工作报告
发布时间:2010-06-03 16:40 点击数:    作者: 来源: 打印文章

 

——2009年2月5日在信丰县第十六届
人民代表大会第三次会议上
信丰县人民政府县长 廖云东
 
各位代表:
我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
 
一、2008年经济社会发展回顾
 
2008年,在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,县政府坚持以科学发展观统领全局,紧紧依靠全县人民,纵深推进“对接”发展战略,按照“好中求快、能快则快,总量与质量并重,奋力推进经济社会发展追赶与新跨越”的工作要求,努力克服历史罕见的冰冻灾害和国际金融危机带来的不利影响,较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。生产总值实现59亿元,增长13%;三次产业结构由2007年的24.5:38.8:36.7调整为22.5:40.8:36.7,二产比重有新的提高。财政总收入再上新台阶,突破4亿元,达到4.31亿元,增长28.2%,增收9478万元,超过前两年增收绝对额之和;地方财政收入实现2.9亿元,增长24.5%,增收5703万元,相当于前两年增收绝对额之和。财政总收入占GDP的比重达到7.31%,同比提高0.66个百分点,税收占财政总收入的比重达到77.3%,同比提高2个百分点。
(一)工业经济快速增长。规模以上工业实现增加值10.2亿元,完成主营业务收入34.53亿元,利税总额3.08亿元,分别增长28%、42.6%、30%。工业经济对GDP增长贡献率达42%,拉动GDP增长5.5个百分点。工业经济综合效益指数170%,比上年提高6个百分点。扶大扶强取得实效。规模以上工业企业新增11家,总数达到58家。主营业务收入过亿元企业新增3户,总数达到11户,其中过3亿元企业2户。实际纳税过500万元企业新增3户,总数达到8户,其中超1000万元企业2户支柱产业不断壮大。新型建材、矿产品深加工、电子通讯、食品制药四大工业支柱产业规模以上工业企业实现总产值24.3亿元,增长59%,占规模以上工业总产值的70%。项目建设增量提速。全年建设工业项目63个,完成实际投资19.22亿元;投资3.8亿元的圣塔集团日产4000吨新型干法旋窑水泥生产线、投资1.2亿元的新利公司年分离3000吨稀土技改项目等18个项目竣工投产。园区经济加快发展。新投入园区建设资金3623万元,园区基础设施进一步完善,规划面积8089亩的电子器件产业基地建设稳步推进。新增入园项目18个、投产企业10家,117家企业正常生产。园区实现税收8020万元,安排就业2.6万人,规模以上工业增加值10.1亿元,分别增长69.3%、8.5%、94.6%。招商引资水平进一步提升。全年引进项目77个,其中新批外资项目17个、引进内资项目60个,新批注册500万美元以上外资项目3个、5000万元以上内资项目16个、超亿元项目5个。实际利用外资6720万美元,增长19%;实际引进内资23.02亿元,增长8%;出口创汇6000万美元,增长43.8%。
(二)统筹城乡发展取得新成效。城乡居民收入稳步提高。农民人均纯收入3960元,城镇居民可支配收入11448元,分别增长8.5%、14.3%。城镇化进程步伐加快。新增城市建成区面积0.35平方公里,新增城区人口5000多人,全县城镇化率达37.2%,同比提高2个百分点。编制了908周边、城南片区、花园组团的控规及城区住房建设规划、城区色彩规划、绿地系统规划,完成了城南大道、迎宾大道改造、信安公路城区段改造的规划设计方案,全面完成了乡镇圩镇总规修编。11项重点工程建设进展顺利,完成年度投资3.6亿元。信雄公路全线竣工通车;城南大道一期工程完工,二期工程已经开工;文化艺术中心主体工程如期封顶;南门危旧房改造、桃江东岸暨滨江路、迎宾大道综合整治、迎宾大道南段改造、污水处理厂建设等工程进展较快;第二期廉租房、经济适用房已公开摇号;汽车总站和四星级酒店完成规划、立项和用地审批,正在组织对外招商。体育中心、农产品批发市场、二中迁建等8项重点工程前期准备工作进展顺利。投入市政公用基础设施建设资金4273万元,南山公园一期工程、圣塔路改造、迎宾大道西江河至马鞍山段人行道改造、阳明北路人行道改造全面完成;桃江西岸景观工程基本完工;健康路、阳明北路东移、西江河北岸防洪堤、城北综合市场等工程有序推进。新增绿地面积20公顷,新装路灯348盏,新铺设天然气管道4公里、自来水管道13.5公里,第二自来水厂、11万伏变电站、垃圾填埋场等项目前期工作稳步推进。开展了清理城区违章建筑和违法违规用地专项行动,大力整治乱堆、乱放、乱丢、占道经营行为,强化对住宅小区的立面、色彩、绿化等各项指标的审查,规范小区物业管理,城区环境卫生明显改观,创建全省卫生县城工作顺利通过复审。落实国家支持房地产业稳定发展的政策措施,房地产市场健康有序发展。城投公司正式运作,为城市建设融资1.6亿元。农业农村经济稳步发展。坚持五新一好整体推进新农村建设,完成了245个新农村建设点的村庄整治任务,重点抓了10条联组联村社区化推进新农村建设示范带,新农村建设水平进一步提高,被评为全市新农村建设工作综合先进县、塑造新风貌单项工作先进县。通村通组水泥路硬化170公里,改水8658户,改厕8621户,发展农村沼气552户,直接受益农户9056户,受益人口3.63万人。圩镇五整治、三建设活动全面开展,圩镇面貌有新变化。实现农业总产值24.86亿元,增长4.8%;粮食总产量26万吨,增长5%;脐橙面积26.7万亩,增长3.9%,发展加工甜橙2400亩,脐橙出口取得突破,向中东出口脐橙2000多吨。脐橙、蔬菜、甜玉米等农业三大主导产业和半夏、烟叶、生猪等七大区域特色产业发展势头良好。新增规模种养基地43个,其中嘉定庄高古陂枫树五万亩脐橙及加工甜橙基地、嘉定龙舌千亩螺旋藻基地、正平千亩现代烟叶示范基地等建设进展较快。新增省级农业龙头企业2家,新引进友尼宝油茶深加工等农业产业化项目14个,农业龙头企业总数达51家,新注册农民专业合作社37家。我县被评为首届江西绿色食品十强县,利添公司脐橙基地顺利通过良好农业规范和中国有机转换产品论证,取得国际绿色通行证。农村基础设施不断完善,走马垅、五渡港、迳古潭等23座病险水库、山塘除险加固和以六大万亩灌区为主的渠系配套工程有序推进,新增和改善有效灌溉面积7800亩。实施农村安全饮水工程,解决了2.25万人安全饮水问题。硬化农村公路134.1公里,新增28个行政村通水泥路,通村公路硬化率达84.4%,比上年提高11.7个百分点。农村电网建设与改造有序推进,新架设10千伏线路53.3公里、低压线路77.26公里。创办了农民培训学院,免费培训农民3.5万人次。设立新农民书屋30个,文化宣传廊(窗)106个,扶持文化中心户600户。评出文明信用农户5862户,2个村被评为省级文明村,3个村被评为省级文明村镇创建先进村,10个村被评为市级文明村。完成了村两委换届工作。
(三)发展环境不断优化。十大体系建设纵深推进。新出台了一系列推进承接产业转移的配套文件;行政服务中心大楼、康丰贸易配送中心等13个物质载体项目建设进展顺利;十大体系进园区、进市场、进社区富有成效,帮助园区企业扩招员工7945人;建立了水半夏、甜玉米等国家级农业标准化示范区,新创省名牌产品2项,省著名商标2个;启动了火车站货场整治和申报扩建工作,海关和商检事务联络办公室启动运行。各项改革不断深化。事业单位岗位设置管理工作全面启动。国库集中收付和会计集中核算等财政管理体制改革扎实推进。严格预算编制和执行,财政资金使用效益得到较好发挥。组建了国有资产经营公司,行政事业单位经营性资产经营收益增长2.55倍。林权配套改革等农村综合改革稳步实施。深化行政审批制度改革,开通了行政服务绿色通道,行政服务中心在全市率先实行无假日办公制度,窗口办事效率平均提速30%。软、硬环境的改善,有力地促进了第三产业快速发展。全县新增个体工户2932户、个私企业170户,个体工商户、个私企业总户数分别达到11840户、892户,实现税收1.89亿元,增长33.1%。第三产业增加值突破20亿元,达21.65亿元,增长14.3%。社会消费品零售总额完成19.35亿元,增长24.9%。新成立了邮政储蓄银行和赣州银行信丰支行,县财政出资800万元参与组建省担保公司。金融机构各项存款和贷款余额分别达到53.84亿元和21.09亿元,分别增长21.4%和24.6%,新增贷款创历史最高水平。信用担保机构提供贷款担保2.97亿元,商业保险机构实现保费收入1.98亿元,分别增长23%、137%。星级宾馆锦绣大酒店开张营业,三公山旅游项目招商取得实质性进展。新成立物流企业2家,成功引进首家集装箱物流企业远航国际物流有限公司。全县物流企业车辆总数1751辆,增长26.5%;运输吨位3923吨,增长20.7%。“万村千乡市场工程”扎实推进,建成农家店274家。房地产开发完成投资同比增长1.39倍,商品房新开工面积63.6万平方米,销售面积19.12万平方米。同时,餐饮住宿、居民服务、文化娱乐、信息咨询、法律服务等其他服务业均有较快增长。
(四)社会和谐稳定。民生工程全面落实。县财政投入民生工程资金3.55亿元,同比增长近一倍。就业不断扩大,发放再就业小额贷款1650万元,完成农村劳动力转移培训2.52万人、城镇职业培训6300人,新增转移农村劳动力2.01万人,城镇新增就业9538人,“4050”人员再就业961人,下岗失业人员再就业3000人,“零就业家庭”安置率达100%,城镇就业率96.8%。社会保障体系更加完善,城镇职工基本养老保险、失业保险参保人数分别达到3.06万人和1.94万人,养老金发放水平比2005年翻番,已参加养老保险的村(居)委会干部开始享受养老保险待遇。城镇职工、城镇居民基本医疗保险参保人数分别达到2.4万人和7.9万人,新型农村合作医疗参合人数50.96万人,参合率达86.5%,补偿农民6.36万人次,补偿金额3500万元,发放困难群众医疗救助资金474.8万元。城乡低保实现“应保尽保”,月补差水平分别提高37.95元、14.95元。农村五保户集中供养率达80%以上。落实教育“两免一补”资金4507万元,“两免”和“一补”受益学生人数分别达到86441人和7435人,资助困难学生1981人。141套1.23万平方米经济适用房、187套1.37万平方米廉租房和17间650平方米廉租店面全面建成,已交付使用,第一批租赁补贴已发放到位,实现了县城人均住房面积10平方米以下的低收入住房困难家庭应保尽保的目标。减少贫困人口160人、低收入人口465人,农村困难群众住房救助工作全面启动。社会事业协调发展。教育事业发展成效明显。义务教育普及程度提高,小学适龄儿童入学率、初中适龄少年入学率达100%,高中毛入学率达63.4%,较上年提高4.5%。全面消除学校D级危房,新建校舍2.65万平方米,县一小教学大楼和县三小、四小、陈毅希望学校改扩建工程基本完工。新招聘教师186名,中、小学代课教师待遇每月分别提高240元、160元。高考一本、二本上线人数分别达到194人、638人,均比上年有所增加;中考高分段、优秀段人数比上年分别增长102%、71%。科技、文化、卫生、广电、体育事业全面发展。大力实施国家科技富民强县项目,推广越夏番茄、金福菇等新品种5个,2项科技成果荣获市科技进步奖,新申请专利6项,授权专利12项。群众文化活动广泛开展,农村文化三项活动十百千文化工程全面推进,文化信息资源共享工程县级工作站初步建成,古陂、手端木偶戏等八个项目列入省级非物质文化保护遗产名录。改造卫生院危房1.1万平方米,198所村卫生所设施达到省配置标准,赣南医学院第二附属医院已试营业,城乡医疗服务网络更加健全,服务水平进一步提高,被省政府授予全省农村卫生工作先进县称号。33个20户以上自然村广播电视村村通工程全面完成,新增受益农户700多户;无线数字电视信号全面开通,新增无线电视用户1000多户。 与奥运同行为主题的全民健身活动深入开展,成功举办了县第四届全运会,竞技体育取得较好成绩。计划生育率78.89%,人口出生率、人口自然增长率分别控制在10.92‰和7‰以内。第二次农业普查工作被评为全国先进。生态建设进展良好。全年减少排放COD 605吨、二氧化硫133.44吨。完成了全国污染源普查数据采集和录入工作,一批重点污染企业新上环保设施并开展污染治理,4家水泥厂实行停产治理,关停5家污染严重的红砖厂,实现了年初提出的节能减排目标。完成春季造林面积5.8万亩,造林绿化一大四小工程建设全面展开,完成整地面积8.4万亩,全县森林覆盖率达到68%。严格执行耕地保护政策。大力整顿和规范矿产资源开发秩序,非法开采稀土和煤矸石行为得到较好遏制。积极治理水土流失,综合治理面积1600公顷。综治维稳工作不断加强。坚持县领导下基层圩日公开接访制度,开展县委书记大接访活动,妥善处理了一些历史遗留问题,对县煤矿等企业275名职工进行了安置,化解历史债务6488万元,越级访、集体访数量明显下降,实现了全国两会、奥运会、残奥会和改革开放30周年纪念活动期间赴京零上访的目标。稳步推进治安防控体系建设,和谐平创建活动深入开展,治安防控覆盖面达85%,实现了三保一促六个不发生目标,安全生产形势总体稳定。
同时,监察、审计、统计、粮食、物资、供销、物价、对台、外事侨务、驻外办、人防、民兵预备役、气象、水文、档案、地方志、关工委、妇女儿童、老龄、残联等各项工作取得新成绩。
(五)政府自身建设得到加强。建立了应急管理机构,应急管理机制和应急物资储备体系逐步完善。年初,及时修复了受毁电力等设施,迅速恢复了生产生活秩序,最大限度地降低了冰冻灾害损失,夺取了抗击雨雪冰冻灾害和灾后重建的全面胜利。积极应对金融危机的影响,及时出台和实施了扩大投资、刺激消费、承接产业转移的一系列政策措施。依法行政全面推进。行政执法责任制全面落实,依法接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和新闻舆论、人民群众的社会监督,共办复人大代表建议93件、政协提案75件。制定和完善了《信丰县人民政府重大行政决策规则》等一系列政府工作规则、规定和规范,行政透明度不断提高。电子政务和政府信息公开稳步推进,在全省率先开通了乡镇视频会议系统。强化县重点办等非常设机构职能,其组织、协调作用得到较好发挥。加强人才引进工作,新引进教育、卫生等专业技术人才307人。出台了行政激励办法,强化行政效能监察和勤政廉政建设,深入开展工作落实月和民主评议政风行风活动;规范执法行为,受理办结各类投诉33件,办结率达100%,政府工作人员服务意识、责任意识、落实意识、廉政意识明显增强,机关效能进一步提高。
各位代表,过去的一年,遇到的困难前所未有,取得的成绩来之不易。成绩的取得,是上级党委、政府和县委正确领导,全县人民同心同德、共克时艰、团结拼搏的结果;是历届政府打下基础和县人大及其常委会、县政协监督支持,以及工商联、各人民团体,驻县部队和离退休老同志大力支持的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向所有关心、支持和参与信丰经济社会发展的各界人士、各位朋友,表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到经济社会发展仍存在不少困难和问题,主要表现在:经济总量较小,产业结构不够优,投资大、科技含量高、提供税收多、带动能力强的项目仍然偏少;受宏观经济形势影响,农民增收、企业增效步伐放缓;征地拆迁、林权改革、历史遗留问题等方面维护社会稳定的压力较大;攻坚破难力度不够大,一些制约发展的节点和难点问题仍然没有得到有效破解;对干部的激励机制有待进一步完善,少数部门工作作风不实、工作落实不力、办事效率不高。对于这些问题,我们将高度重视,采取有力措施,认真加以解决。
 
二、2009年经济社会发展目标和主要工作
 
今年,是新世纪以来经济社会发展面临困难最大、挑战最严峻的一年,也是蕴含重大机遇的一年。国际金融危机对实体经济的影响日益显现,外需减少,外商投资放缓,居民消费预期下降,经济保持稳定增长的难度空前增大。在看到经济形势严峻的同时,我们应该看到,我国经济发展的基本面和长期发展趋势没有改变,现阶段仍处于发展的重要战略机遇期,特别是国家和省、市相继出台了一系列保增长、扩内需、调结构的政策措施。同时,我县近几年实施了一系列打基础、利长远、添后劲的举措,效果逐渐显现,经济仍保持又好又快的发展势头。在挑战和机遇面前,我们要认清形势,坚定信心,迎难而上,奋力拼搏,努力促进全县经济平稳较快发展。
今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、省委十二届八次全会、市委三届六次全会精神,深入学习实践科学发展观,坚持好中求快、能快则快,突出工作重点、提升发展水平,着力抓投资上项目增后劲、抓优强帮困企壮支柱、抓民生保稳定促和谐、抓改革优环境添活力,自我加压、抢抓机遇、迎难而上,变经济波动期为发展机遇期,更加扎实有效地推进经济社会发展追赶与新跨越。
2009年的主要预期目标是:全县生产总值67.2亿元,增长12%,其中一产13.85亿元,增长3.2%,二产28.1亿元,增长14.64%,三产25.25亿元,增长14.63%;财政总收入4.91亿元,增长14%,力争5.04亿元,增长17%;地方财政收入3.22亿元,增长11%,争3.28亿元,增长13%;工业增加值24亿元,增长28.33%,规模以上工业增加值15亿元,增长37.22%;全社会固定资产投资38.25亿元,增长25%,力争40.09亿元,增长31%;社会消费品零售总额22.49亿元,增长16%;实际引进内资23.37亿元,增长1.5%,力争23.7亿元,增长3%;实际利用外资6828万美元,增长1.6%,力争6935万美元,增长3.2%;出口7200万美元,增长20%;城镇居民可支配收入12169元,比上年增加721元,增长6.3%;农民人均纯收入4134元,比上年增加174元,增长4.4%;居民消费价格指数上涨幅度控制在4%左右;城镇登记失业率控制在4%以内;单位生产总值及工业增加值能耗下降4.2%,主要污染物排放总量减少3%;人口自然增长率控制在8‰以内。
做好今年的政府工作,必须紧紧围绕保持经济平稳较快发展,坚定不移地贯彻落实中央宏观政策,主动应对形势变化,积极抢抓发展机遇,牢牢把握发展的主动权;必须紧紧围绕壮大经济总量、提升发展质量,坚定不移地优化经济结构、转变发展方式,统筹推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化;必须紧紧围绕增强发展后劲,坚定不移地抓好项目建设,加大有效投入;必须紧紧围绕增强发展的活力和动力,坚定不移地推进体制机制创新,深化各项改革,优化发展环境,扩大对外开放;必须紧紧围绕稳定改革和发展大局,坚定不移地实施民生工程,加快社会事业发展,巩固和促进社会和谐。
(一)着力推进招商引资和扩大出口,促进开放型经济稳步发展
一是突出招大引优。实行优惠政策向大项目倾斜,坚持以大项目、好项目为核心的考核导向,重点引进税收贡献多、市场前景好、产业关联度大、科技含量高、自主创新能力强的大企业、好项目。紧密跟踪天通控股、贵雅集团、永佳电子、伟易达电子、比亚迪股份等意向投资的大项目、优项目,力争引进总投资3000万元或300万美元以上项目40个,其中投资亿元以上或1000万美元以上项目5个。二是注重产业招商。加强对产业招商活动的统筹与协调,做到招商任务明确、方向明确、项目明确、对象明确、方法明确和责任明确,提高产业招商的针对性和有效性新型建材产业主攻浙江和广东佛山、番禺等地,重点引进优质不锈钢、涂料等项目;矿产品深加工产业主攻上海、宁波、包头等地,重点引进永磁、储氢等新型材料及应用产品项目和麦饭石、铜钴镍有色金属深加工等项目;电子通讯产业主攻东莞、中山、深圳、昆山和香港、台湾、日本等地,重点引进数码音频、音响、手机、电脑等龙头企业以及线路板、连接线、变压器等电子元器件配套产业项目;食品制药产业主攻上海、广州和浙江新昌等地,食品业重点引进橙汁、萝卜、辣椒和肉制品加工等项目,制药业重点引进半夏初加工及经销、螺旋藻加工和药品、医疗器械生产项目;机械化工产业主攻永康、广州、顺德等地,重点引进模具加工、汽车零配件制造、矿山机械制造、塑脂、胶水等项目;现代服务业主攻深圳、上海等地,重点做好四星级酒店、汽车总站、第二自来水厂等项目的推介工作,抓好同年寨、金盆山旅游项目开发,引进大型物流、农产品批发交易中心等项目;现代农业主攻江苏、福建、广东等地,重点引进万吨以上脐橙储藏经销龙头企业和供粤港澳蔬菜生产、3000亩以上优质油茶种植及千头以上肉牛养殖项目。三是实行专业招商。分产业组建33支产业招商分队,主攻四大工业支柱产业中总投资5000万元或注册资金500万美元以上的产业大项目和投资3000万元或注册资金300万美元以上的产业项目、优质项目。组建 16支综合招商分队,主攻总投资3000万元或注册资金300万美元以上的产业项目、优质项目。各产业招商分队、综合招商分队安排一名副科级以上干部及一名后备干部脱产专职招商。四是转变招商方式。坚持“走出去、请进来”,着力抓好驻点招商,变流动、游击招商为驻点、上门招商;出台鼓励社会招商的奖励政策,大力开展以商招商、中介招商、乡情招商等社会招商,利用在信丰投资的客商动员其上下游企业来信丰投资,聘请20名招商专员和5-10个社会中介机构为我县招商,动员信丰籍在外工作人员为我县提供产业转移信息,介绍客商来我县考察投资;积极开展网络招商,加快政府网站信息更新,做好与知名网站和专业招商网站的链接挂靠工作;深入开展产业链招商,围绕四大支柱产业和现有龙头企业,引进上下游配套项目,加快形成企业集群、产业集聚。五是重视政策和环境招商。进一步完善和落实购地补贴、水电补贴、运输成本补贴和减免规费等优惠政策,着力营造成本低、效率高、回报快的投资环境,增强优惠政策和投资环境对先进生产要素的双重引力。六是强化调度和激励推进招商。继续坚持每月一调度,一季一检查,年终一考评的督查调度机制,强势推进招商。进一步完善招商引资奖惩办法,坚决兑现奖惩。七是坚持以安商促进招商。加强对安商服务的督促和检查,规范安商服务流程,成立安商协调服务组,实行项目报批、土地审批、环评、安评、证照办理部门责任制和项目抄告开建制,加快签约项目开工建设,提高安商服务水平。八是努力扩大出口。认真落实国家扩大出口退税范围、提高出口退税率等政策措施,加大对高飞数码、集友日用品、永兴电子、捷威科技、威豪五金、海业电子、正旭运动用品等出口企业的支持力度,确保出口稳定增长。
(二)着力推进项目建设,促进发展后劲持续增强
一是抓好项目开发。重点围绕工业产业建设、农林水利建设、重大基础设施建设、商贸旅游服务、节能减排和生态建设、社会事业发展等6个方面新开发项目61个。是科学安排项目。全年安排重点建设项目60个,其中新建项目35个,续建项目25个,总投资56.28亿元,年度计划投资30.65亿元。其中,新利稀土、通宝稀土、磊源矿业、信亚合金、瑞德电子等工业项目25个;优质肉猪工程建设、中型水库除险加固等农业项目8个;火车站货场扩建、污水处理厂、城市生活垃圾卫生填埋场等交通和城市基础设施建设项目15个;文化艺术中心、体育中心等社会事业项目7个;经济适用房、廉租房建设和四星级酒店等其他项目5个三是积极争取项目和资金。重点争取信池线改造、农产品批发市场、电子器件产业基地、第二自来水厂、农田水利基础设施建设、保障性住房建设、中小学校舍危房改造等项目和资金。争取落实项目100个,计划总投资45.42亿元,确保年内争取国家拉动内需资金2亿元以是推进项目建设。加大项目前期工作力度,加强项目建设调度,强化对项目建设工作的考核和奖惩,确保年内建成项目38个。对重大项目建设,实行四定三加强(定领导、定责任、定任务、定时限,加强调度、加强督查、加强考核)的推进机制,着力解决项目建设中的立项、用地审批、环评和征地拆迁等问题,坚持一个项目、一个领导、一套人马、一抓到底。五是多方筹资上项目。加大财政资金对项目建设的支持力度。引导金融及担保机构加大对重点工程、重大项目、重要企业的信贷支持力度,力争新发放中小企业、重点工程和重大项目贷款3亿元以上。引导、鼓励企业盘活现有土地、厂房和生产设备等资产,帮助有条件的企业发行中长期债券。加强项目市场运作和资本运作,积极引进县外项目和资金。采取合作、合资、资产重组、嫁接改造等措施,靠大联强增加资金投入。激活民间资本,鼓励、引导民间资金投资上项目。
(三)着力推进主攻工业战略,促进工业经济发展速度效益同步提升
一是大力发展矿业经济。加快以稀土为主的资源导向型产业发展,努力将资源优势转化为经济优势。一方面抓好矿产资源的开发。按照市政府整合稀土资源的要求,加强对现有稀土矿山企业的管理,重点抓好虎山、新田、安西稀土资源的整合工作,同时引进新的稀土开采企业,进一步扩大生产,力争全年稀土产量达1000吨以上;稳定煤炭产量,力争全年煤炭产量达25万吨以上;抓好萤石矿、硅矿、石膏矿、铁矿生产;做好麦饭石矿、铜矿、铀矿开采的前期工作。另一方面抓好矿产资源深加工。重点发展以稀土为主的深加工产业,提高稀土分离能力,积极发展磁性材料等终端产品,促成新利与包钢合作生产储氢材料、磊源与比亚迪合作生产动力电池项目,引进外商利用发光材料生产节能灯,同时,做好硅、萤石、硫铁矿深加工项目,扶持现有铜钴镍等有色金属深加工企业发展。二是扶大扶强优势企业。着力推进重大产业项目建设,扶持产业龙头企业,促进优势产业集群发展,力争新型建材、电子通讯、食品制药、矿产品深加工四大工业支柱产业规模以上工业总产值达到31.59亿元,增长30%。对58家规模以上企业坚持县领导、部门挂点联系制度,出台相关扶持政策,力促企业做大做强。抓好万基水泥、绿源人造板、冠美化工、恒隆酒业等企业技改增资扩能;促进圣塔水泥、新利稀土、通宝稀土、福昌发电子、东信化工等企业达产达标。帮助未上规模的友尼宝油茶加工、可立克电子、正邦科技等企业扩大生产,争取10家以上企业进入规模以上企业,力争规模以上企业总数达到70家。同时,加快威豪科技、信亚合金、金信铜业等项目建设进度,力争早日竣工投产。三是加大服务企业的力度。帮助企业抓订单、拓市场。鼓励、引导企业积极参加各类展销会、洽谈会、订货会、交易会,抢抓合同订单。力争新增年销售收入1亿元以上企业5户,新增纳税500万元以上企业4户、1000万元以上企业2户。支持企业开发新产品、创品牌。运用技改贴息、财政奖补等方式,鼓励诚志药业、高飞数码等企业引进新技术、新工艺,开发新产品,积极创立自主知识产权品牌。力争工业产品新创省名牌1个以上、省著名商标2个以上。帮助企业加强管理,降低生产经营成本,提高防范和应对风险的能力。引导企业提高员工素质,加强内部管理,不断提高劳动生产率、人均创利率、资金利润率、能源资源利用率。加强银企协调,提高银企合作成效,协助圣塔、新利搞好资本运作,争取列入市重点辅导上市企业。认真落实中央、省、市、县有关减轻税费的各项扶持政策,切实减轻企业负担,支持企业取得更大发展。抓好园区企业订单式用工培训工作,推进园区与乡镇的务工对接,满足企业各类人才需求。四是鼓励全民创业。落实鼓励全民创业的政策措施,依法减轻初创企业负担,引导能人进入蔬菜、肉制品和脐橙储藏加工及稀土深加工等优势产业、传统产业和新兴产业领域创业。帮助、引导返乡农民工和下岗失业人员创业,在工业园区规划建设200亩返乡务工人员回乡创业基地,支持有条件的乡镇设立返乡务工人员创业基地,推进105国道、信雄线、信安线沿线乡镇个私企业集聚点建设,为各类人员创业提供良好平台。大力实施中小企业成长工程,对初具规模、成长性强的本地企业进行重点扶持。五是发展园区经济。加快基础设施建设。新投入园区基础设施建设资金3000万元以上。搞好中端南路、西路和城北大道、星村路硬化以及水、电等管网建设;进一步完善食品工业小区、集友小区水电路等基础设施;抓好诚信大道、绿源大道等道路的美化、绿化和亮化;加快水东大道两侧和电子器件产业基地的六通一平进度,并分别整理出连片300亩、1000亩工业用地。完善配套功能。加快职工公寓建设,完善园区金融、娱乐、公交、医院、学校等功能配套设施。提升园区集约发展水平,促进产业集聚。坚持节约用地,严格入园项目评审制,原则上入园项目投资强度必须达到100万元以上/亩。鼓励支持企业建设多层、高层厂房。争取园区污水处理厂早日通过立项审批,严格控制污染企业的引进,积极创建生态环保工业园区。不断完善园区产业规划布局,精心培育产业集群,打造特色产业园。强化园区服务职能。大力开展三清三促工作,加强入园企业、项目建设调度,破解征地拆迁、设施配套等难题,力促益可涂料、刘氏电子、宏达聚胺脂等项目开工建设,加快捷纺制衣、崇辉电子、高强纸业等企业建设进度,争取尽快竣工投产。力争园区实现主营业务收入55亿元,增长56.6%,新引进投资5000万元以上项目10个以上,新增投产企业20户以上。
(四)着力推进新农村建设,促进农民增收和农村改革发展
一是整体推进五新一好继续抓好村庄整治和圩镇整治建设。全县抓好120个省扶点、50个县扶点和80个提升完善点建设,完成正平、小江、万隆等6个乡镇圩镇整治,重点抓好大塘埠、嘉定、西牛等6条联村联组社区化推进新农村建设示范带,加快大塘埠镇“五新一好”整体推进建设步伐。大力推进农业产业化。加快已引进的农产品深加工项目建设,扶持友尼宝、罗氏裕和等农业龙头企业加快发展,争取进入省级龙头企业行列,年内新增市级以上龙头企业5家以上。着力引进蔬菜、萝卜、辣椒、肉制品等农产品深加工企业,争取引进投资1000万元以上的农业龙头企业5家以上。在稳定粮食生产的同时,加快其它高效经济作物发展。突出抓好一村一品,加快特色产业基地建设,力争全县60%以上的新农村建设点基本形成 一村一品格局。打造嘉定庄高古陂枫树五万亩脐橙及加工甜橙基地,新增以加工甜橙为主的果业开发面积2万亩;抓好古陂、大桥、西牛等乡镇的2万亩甜玉米产业基地建设;扩大西牛石头塘、古陂枫树、大塘埠仓前等7个蔬菜基地种植规模,力争新增种植面积4500亩以上;大力发展烟叶生产,抓好正平千亩现代烟草示范基地建设,全县新增集中连片200亩以上烟叶基地10个,建立25个千担村;规划开发1万亩优质油茶基地。同时,加快生猪、半夏、西瓜、食用菌、水产、工业原料林等产业基地建设。积极发展农村合作经济组织。加强对各类合作经济组织的管理,发挥其功能作用。力争新增农民专业合作社24家以上,扶持5家市级示范性合作经济组织发展,使各类合作社的覆盖面扩大15%以上。加大新型农民培育力度。完善县农民培训学院建设,组织好对乡村干部、种养能手、经营能人80、90后青年、返乡农民工的农村实用技术和职业技能培训,力争全年培训农民4万人次。加强塑造新风貌和创建好班子工作。深入开展创建文明村镇文明社区文明信用农户红旗村党支部等活动。二是促进农民增收。全面落实国家有关提高粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴和粮食最低收购价格等强农惠农政策。加强农产品流通销售体系建设,扶持经销企业发展,培育壮大营销队伍,拓展销售网络,实现农业增产增收。重点抓好脐橙营销工作,在主攻城市杭州及国内其他城市设立100个信丰脐橙直销点,新引进23家万吨以上脐橙冷藏营销龙头企业,建设100个简易贮藏库,形成4万吨以上贮藏能力,培育2-3家脐橙直接出口企业。抓好农产品品牌建设,做好绿色食品、有机食品申报工作;抓好县农产品质量安全检测实验站建设,争取在5个乡镇建立农产品检测室;完善农业机械和技术推广体系,积极引进新品种,大力推广测土配方施肥、果园滴灌等新技术,提高农业单产和产品质量。着力增强工业园区承接返乡农民工就业能力,稳定和增加企业就业岗位,坚持基础设施建设向农村和新增公益性就业岗位向农民工倾斜,促进农民转移就业。从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面积极支持农民工返乡创业。力争70%以上新增劳动力转移到非农产业。三是深入推进农村综合改革。继续深化乡镇事业站所改革,健全农技服务体系,全力解决乡镇农技站历史遗留问题。加快乡镇农民综合服务中心建设。探索建立乡镇土地流转中心,引导各种经营主体通过转让、承包、互换等多种形式流转土地,发展适度规模经营。将县林业产权交易中心纳入招投标中心建设,规范林权交易市场,开展林权抵押贷款,开展森林火灾和森林病虫害保险试点工作。探索打破户籍管理城乡分割的二元管理模式,引导城乡人口的合理有序流动。四是加快农村基础设施建设。完成走马垅、浪石头等5座病险水库和8座万方山塘的除险加固工程;开工建设白兰、壕基口两座病险水库除险加固工程;继续优化付竹坑、水坑、塘下等20座小(二)型水库溢洪道;推进五渡港等6个万亩灌区及其他中小型灌区渠系配套工程建设;加固主要河道堤防,增强县城及圩镇防洪能力;继续抓好农民安全饮水工程建设。加快农村公路建设,力争完成134公里通村公路改造和62.3公里县通乡公路项目建设,实现90%以上的行政村通(油)水泥路,启动西牛双溪口、小河河口两处渡改桥工程。全力解决农网改造遗留问题,加强农村电网管理。加快农村沼气建设,全面启动农村垃圾处理和卫生保洁工作。实施“十万树木进村到户”工程,加快通村通组道路、村庄、圩镇绿化。
(五)着力推进城市建设和管理,促进城市面貌不断改善
一是完善和严格执行城市规划。完成老城区、工业园区、站前大道北侧约15平方公里的控规编制;做好908周边、城南片区、花园组团控规以及城区住房建设规划、色彩规划的评审工作;完善一江两岸修建性详规。落实规划设计方案联审制度,在严格执行总规、控规的基础上,强化绿地系统规划、城市色彩规划、住房建设规划等专项规划执行。加大城市建设管理综合执法力度,继续对城区违法违规用地和违章建筑进行清理整治。二是加快县城建设。一江两岸、一城三区为主战场,重点抓好桃江两岸银河湾二期、水印丹堤、山水名居、桃江御景等小区的开发,突出抓好体育中心周边和四星级酒店周边区域的建设,谋划好三中北侧区域和城南汽车站周边区域的规划建设。加强基础设施建设。完成县污水处理厂、文化艺术中心、城南大道和迎宾大道南段改造及迎宾大道整治等5项重点工程建设;大力推进南门危旧房改造、汽车总站、第二自来水厂、桃江东岸暨滨江路、四星级酒店、体育中心暨信池线县城段等6项重点项目建设;做好二中迁建、信池线改造、105国道绕城改道、圣塔大桥、城南大道东延、农产品综合批发市场等6项重点工程前期准备工作;抓好信安线城区段以及南山东路两侧整治;力争开工建设中侨南路、西江河北岸滨江路和阳明南路沥青罩面工程。完善城市配套功能。加快水东、城北综合市场、海信商贸大厦、阳明购物中心、妇保院、城市生活垃圾填埋场和中转站建设;加快城区供水、供电、供气管网铺设改造步伐,启动南门3.5万伏开关站和白石11万伏输变电站工程;合理规划布局城区公共停车场、公共厕所和社区医院等公共设施;完善城区道路标识。三是强化城市管理。抓好绿化工程。深入开展省级生态园林城市创建活动,抓好迎宾大道、城南大道等城区主要道路和工业园区绿化,全面完成一江两岸绿化景观建设,抓好南山公园、狗仔岭、金莲塘、同年寨等城区自然山体林相改造,继续提升街道、广场、小区以及单位、企业庭院绿化和管理水平,确保城区绿化覆盖率达到40%以上,绿地率达到35%以上。提高亮化水平。重点抓好一江两岸的亮化、美化,突出抓好城南大道亮化工程建设,完善南山公园亮化工程;做好迎宾大道、阳明南路、南山西路、老城区路灯更新改造工作;完善布设一批高层建筑霓虹灯;加快实施小街小巷、住宅小区路灯亮化、机关单位亮化工程。同时,加强亮化设施的维护和管理。搞好城市净化。加强城市环境卫生工作,落实门前三包、清扫保洁和环卫监管措施;优化垃圾桶、垃圾中转站等环卫设施布局;大力整治占道经营、乱停乱放、乱堆乱摆等行为,突出抓好城区农贸市场、居民小区和小街小巷的综合整治工作,建立清理城市牛皮癣的长效机制,坚决清除卫生死角。丰富城市文化内涵。加强园林雕塑、建筑小品、文化标志等人文景观建设,重点是在一江两岸、南山公园以及县城东、南、北三个大门建设一批大型雕塑和艺术景观。四是促进房地产市场健康发展。全面落实国家、省、市促进住房消费的政策措施,建立房地产市场预警预报体系,科学调控土地投放量和房地产开发投资。加大危旧房改造力度,加快住房保障体系建设,加强和规范住宅小区物业管理。五是提高城市经营水平。进一步发挥城投公司主渠道作用,多渠道筹集城市建设管理资金。做好盐业公司仓库周边和文化艺术中心周边土地出让工作。抓好公共交通、户外广告经营权和大型文体活动冠名权等城市公共资源的经营。
(六)着力推进以十大体系建设为主的体制机制创新,促进发展环境进一步优化
一是健全和完善十大体系建设内容。按照围绕转变经济发展方式、围绕优化发展环境、围绕提高政府效能、继续纵深推进的要求,突出抓好现代物流、人力资源、金融服务、技术标准、信息网络、口岸服务等体系的完善工作,在物流配送、人才引进、贷款担保、创名牌产品、电子政务等方面取得新突破。扎实推进十大体系进园区、进市场、进社区活动,加速成果转化。进一步完善承接产业转移、刺激住房消费、激活土地流转、发展中小企业、促进农民工就业创业等方面的政策,狠抓政策的执行和兑现。着力破解征地拆迁难、融资难、物流配送难等节点难点问题。加快推进行政服务大楼、集装箱物流、农贸市场、铁海联运项目、工业园区、火车站货场改扩建等产业转移承接平台建设。充分发挥海关、商检事务联络办公室的作用,逐步实行属地报关,口岸验放通关模式和驻厂检验检疫制度,提高企业通关效率。二是深化重点领域和重点环节改革。全面完成事业单位岗位设置管理工作。推进行政审批制度改革,完善县行政服务中心功能,开展“两集中、两到位”改革试点,加快推进并联审批逐步推行网上审批和视频监控,实现保留的行政许可事项、投资项目审批事项、单项行政审批时间在现有承诺的时限基础上分别至少缩减30%,争取纳入全市强县扩权改革范围。继续深化政府采购、部门预算等财政体制改革,努力开源节流、增收节支,提高财政资金使用效益。抓好国有资产经营管理公司的运作,启动国有林场、县汽车站等单位转制工作。三是抓好机关效能建设。深入推进政务公开,扩大政务公开范围,规范公开内容和程序。落实首问负责、一次性告知、服务承诺、全程代理、限时办结、责任追究等工作机制,立重点企业、重点项目绿色通道,对重点项目的重要事项实行县领导牵头、部门联审,相关手续和规费实行代交代办的服务机制。同时,继续完善督办检查、目标考核、奖罚激励等办法,加快建立权责明晰、行为规范、运转协调的机关运作机制,进一步提高机关工作效率和服务质量,促进发展环境不断优化。
(七)着力推进现代服务业发展,促进第三产业繁荣壮大
一是加大旅游开发力度。加大同年寨、金盆山森林公园等旅游项目招商力度,积极推进三公山、走马垅水库、仙济岩、百里脐橙带等旅游景点建设,抓好油山上乐塔、新田百石长征第一战等红色游和桃江电站库区两岸生态游等旅游资源开发,加大旅游景点和产品的宣传推介力度,扩大旅游市场。二是培育发展物流业。扶持双佳、鹏图等物流企业做大做强,加快远航国际物流公司建设;抓好货运配载、搬运装卸和仓储站场的建设,完善中介、信息、仓储、保险等配套服务功能;协调火车站查验场建设和货场改造扩建,争取早日开通铁海联运。力争引进一家以上大型物流集团,全县物流企业运力总吨位达到4700吨以上,货运总量达到330万吨以上三是加快金融服务业发展。扩大信贷规模,加大金融对经济社会发展的支持力度,力争全年新增贷款4.5亿元,贷款余额比年初增长20%以上。支持赣州银行信丰支行抓好经营管理,增加资金投放。积极引进商业银行、担保机构在我县设立分支机构,争取设立一家村镇银行。加快担保服务体系建设,扶持担保机构发展,发挥省担保公司信丰分公司的作用,为中小企业提供信贷担保。加快农村信贷服务体系建设,发展农村小型金融组织,开展小额贷款公司试点。促进金融产品创新,积极探索农民自有住房、集体土地、林权和果园抵押贷款有效实现途径,推广产业链融资、产业集群融资、应收账款质押融资等新型融资方式。加快各类保险业发展,健全政策性农业保险制度。四是巩固发展传统商贸业。加快江信物流中心建设步伐。抓好铁石口红瓜子、大塘埠辣椒、大阿半夏和肉牛等专业市场建设合理配置县城专业市场,抓好县农产品综合批发市场、康丰贸易配送中心和水东、城北综合市场建设。积极引进知名品牌、大型连锁商贸企业,建设大型购物超市。着力实施万村千乡市场工程,大力开展家电下乡工作,组织知名厂商来我县开展展销活动,进一步活跃城乡消费市场。同时,加快娱乐服务业发展,扶持法律、图审、造价、评估、咨询等中介服务组织发展。
(八)着力推进节能减排和生态建设,促进经济社会可持续发展
一是严把项目准入关。严格执行环境影响评价、建设项目三同时制度和环境准入制度,严把建设项目审批关,积极帮助建设项目做好环评工作。二是切实做好节能减排工作。落实节能减排行政首长负责制和问责制,实行一票否决,努力完成节能减排任务。大力推行清洁生产,发展循环经济,推广使用节能减排新技术新工艺。加快淘汰落后产能和生产工艺,逐步关停立窑水泥企业。三是强化环境污染治理。开展农村面源污染治理,加强农村生活污水和垃圾无害化处理,加大对企业、畜禽和水产养殖污染的防治力度。加强金盆山龙井水库备用水源保护和桃江河饮用水源水质监测工作,抓好祥星畜牧场、正邦公司等自来水厂取水口上游企业的污水处理工作。加快城区生活污水处理厂和垃圾填埋场建设,确保年内投入使用。督促砖厂、水泥企业、稀土加工企业、有色金属冶炼企业等重点排污企业完善环保措施,做到达标排放。四是加强生态建设与资源保护。保护森林资源,坚决打击乱砍滥伐、乱占林地行为,突出抓好造林绿化一大四小工程建设,确保完成春季9.41万亩造林绿化。加强耕地资源保护,严格用地管理,打击非法征地、乱占耕地违章建设等行为,大力实施造地增粮富民工程。继续整顿和规范矿产资源开发秩序,保护和合理利用矿产资源。推进水保生态工程建设,加快稀土尾砂区和废弃矿山的生态恢复治理。
(九)着力推进民生工程建设,促进社会和谐稳定
坚持新增财力向困难群众、农村、基层、公共社会事业倾斜,全面完成省政府确定的八个重点81项指标任务,着重做好九个方面工作。一是扩大就业和促进创业。积极实施鼓励就业和创业的政策,加强创业就业培训,扩大就业渠道。重点抓好下岗职工、农村富余劳动力就业创业工作,完成农村劳动力培训2.53万人,落实小额担保贷款1680万元,城镇新增就业9600人,新增转移农村劳动力2.02万人,引导和帮助返乡农民工、零就业家庭、残疾人及就业困难人员就业,确保零就业家庭就业率达100%,残疾人就业率达71%以上。二是提高社会保障水平。探索开展被征地农民养老保险和新型农村社会养老保险试点工作;继续抓好村干部参加养老保险工作;做好未参保“三类”人员的社会保障工作;扩大城镇职工基本养老保险和失业保险覆盖面,确保参保人数分别达到3.2万人和1.95万人三是提高社会救助水平。健全农村困难群众住房救助制度,完善城乡困难群众大病医疗救助制度;抓好三院建设和管理工作,农村五保户集中供养率保持在80%以上,城乡低保对象做到应保尽保并提高补差水平;做好济困助学工作,继续对困难家庭学生进行资助。四是加强医疗保障和食品药品安全。开展城区中小学生参加居民基本医疗保险试点工作,实现农村新型合作医疗和城镇职工、城镇居民基本医疗保险全覆盖,参保人数分别达到52万人、2.5万人和7.9万人。加大食品药品安全检测和监管力度,确保群众用上安全药、吃上放心食品。五是抓好住房保障工作。开工建设0.78万平方米156套廉租住房、0.7万平方米100套经济适用住房、0.86万平方米120套经济租赁住房,力争完成主体工程。加强对保障性住房的动态管理,实现人均15平方米以下的低收入住房困难家庭应保尽保的目标。六是推进扶贫开发。加强政策和项目扶持,使省定贫困村贫困人口减少10%以上。七是提高人民生活水平。加强市场物价调控,保持市场物价平稳;全面完成农村饮水安全项目建设任务,保障农村饮水安全;加快城乡文化、体育和广电设施建设,丰富群众文体生活;逐步提高边远山区教师、基层医务人员和村干部待遇。八是高度重视安全生产工作。全面落实安全生产责任制,突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、食品药品、娱乐场所等重点行业和领域的安全工作,确保实现两杜绝一减少目标。开工建设消防大队新营区。九是抓好信访维稳工作。继续开展县级领导大接访活动,加强对各种矛盾纠纷的排查、调处和化解,妥善处理林权改革、企业转制、征地拆迁等历史遗留问题。加强应急管理,提高突发性和群体性事件的快速反应处置能力。加快乡镇司法所建设,积极稳妥地推进司法体制改革,促进司法公平公正。加强社会治安综合治理工作,大力推进城乡治安防控体系建设,严密防范和严厉打击各种违法犯罪活动,促进社会和谐稳定。
(十)着力推进社会事业建设,促进经济社会全面协调发展
一是加快发展教育事业。坚持教育优先发展战略,切实保障教育经费投入,全面落实两免一补政策,把民办学校义务教育阶段学生纳入两免一补范畴,进一步化解普九教育债务。争取上级项目资金扶持,做好小学五改六学校的建设,推进信丰三中、四中扩容,解决县城学校大班额问题。加快中小学校危房改造步伐,改建、新建校舍2.2万平方米。调整城区学校布局,做好二中迁建前期工作。大力发展职业教育,筹建县公办职业教育培训中心、县级示范性幼儿园和特殊教育学校,支持和规范信丰五中、六中、县职业中专、天华职校等民办学校发展。继续推进学校三制改革,加强师资队伍建设,严格教师考核管理,建立城区教师输出机制,提高教育教学质量。推进学校安全隐患台帐建设,实施中小学校卫生达标创星工程,优化学校周边环境。二是大力发展医疗卫生事业。加快妇保院、水东社区卫生服务中心建设步伐,帮助二附院正常营业。完成大阿、古陂、铁石口等5个乡(镇)卫生院危房改造,推进村级卫生所达标工程建设。做好重大疾病预防工作,加强妇女儿童保健工作,实施好国家扩大免疫规划和健康扶贫工程项目。开展医疗卫生市场整治,突出抓好食品卫生和学校卫生等公共卫生的监督管理。加大医疗设备添置更新力度,加强对卫技人员的业务培训和医德医风建设,不断提高医疗服务水平。三是积极发展科技、文化、体育、广电等社会事业。全面推动科技创新,认真实施国家富民强县、中小型企业创新基金和星火计划等重大科技项目,加大新技术、新工艺、新品种引进、推广力度,力争引进农业新品种6个以上、先进实用新技术3项以上;继续抓好科技入户工程和科技进步奖申报工作,争取新增专利5项以上。不断丰富群众文化生活,扎实开展农村文化三项活动,加快改善农村公共文化设施,完成5个乡镇综合文化站建设,新建农家书屋30家、文化活动室30个,培育中心文化户300户;推进本土文化遗产保护工作。广泛开展全民健身活动,加快体育基础设施建设,建设农民体育健身工程精品点8个以上,强化竞技体育管理,提高竞技体育水平。推进 广播电视村村通工程,开展中央直播卫星接收试点工作,解决132个点、1320户农户收视难问题;加快无线数字电视网络推广工作,确保全县新增用户1万户以上,农村无线数字电视覆盖面达80%以上。提高人口素质,稳定低生育水平,完成县计生服务站建设和古陂、铁石口等5个乡镇计生服务所改造。认真组织实施第二次全国经济普查工作。加强国防动员与后备力量建设,开展“全省双拥模范城”创建工作。四是抓好“五项体系建设”。按照市“八项体系建设”工作要求,结合实际,重点抓好城市应急物资储备保障体系、城市应急饮用水源体系、城市交通应急通道体系、城市完整教育体系和科学文明的殡葬服务体系建设,加快各体系实体工程建设进度。
同时,继续抓好监察、审计、统计、粮食、物资、供销、对台、外事侨务、驻外办、人防、气象、水文、档案、地方志、关工委、妇女儿童、老龄、残联等各项工作,推动各项社会事业发展。
 
三、加强政府自身建设
 
新形势、新目标、新任务对政府工作提出了新的更高的要求,我们将以全新的思路、全新的举措,切实加强政府自身建设。
坚定信心,树立战胜困难的勇气。在困难条件下如何保增长促发展是摆在各级政府面前的重大课题。越是在困难大、矛盾多的情况下,越是要坚定发展信心。虽然世界经济形势动荡,但国际资本和产业转移趋势并未改变,全球范围内经济结构正在进行更大的调整,为我们承接产业转移发展开放型经济提供了难得机遇;中央出台了扩大内需促进经济增长的一系列重大举措,省委省政府和市委市政府及时制定了加大投入扩大内需的具体措施,为我们保持经济平稳较快增长注入了强劲动力。特别是经过改革开放30年的发展,我们打下了较好的发展基础,综合实力和抗风险能力明显增强,企业应对市场变化的能力也有了很大提高,营造了一个比较好的发展环境,拥有一支勇于攻坚、善于克难的高素质的干部队伍。因此,我们必须要辩证科学地分析形势,保持良好的精神状态,既要看到面临的挑战,更要看到面临的机遇;既要看到发展中的困难,更要看到美好的前景,努力克服畏难情绪,做到思想不走神、精力不分散、行动不犹豫,在应对挑战中把握机遇,在战胜困难中赢得主动,在开拓进取中增创优势。
全面履职,提高领导科学发展的能力。深入开展学习实践科学发展观活动,始终坚持以科学发展观统领政府各项工作,着力转变不符合科学发展要求的思想观念,解决影响和制约科学发展的突出问题,认真履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四大职能;始终坚持集约发展、均衡发展、可持续发展、一切为民谋发展的理念,在产业建设上更加注重抓大抓优,在城乡建设上更加注重统筹城乡一体化发展,在生态文明建设上更加注重节能减排和环境保护,在和谐社会构建上更加注重改善民生和社会事业协调发展,在推进工作落实上更加注重体制机制创新和方式方法创新,努力促进经济社会又好又快发展;始终坚持做好打基础、利长远、添后劲的工作,把中央、省市精神和本县实际紧密结合起来,立足资源优势、产业基础,以长远眼光谋划发展,以全局意识统筹发展,实现科学发展、加快发展。
狠抓落实,提高攻坚破难的操作力。当前,我们正处在加快发展的关键时期,融资、用地、拆迁等各类矛盾和问题层出不穷。面对各种矛盾和困难,我们要善于在错综复杂的现象和矛盾中抓住根本,找出规律,把握方向,始终把主要精力放在解决带全局性、根本性、战略性的关键问题上,放在革除影响发展的体制性、机制性障碍上,放在解决群众生产生活的迫切问题上,放在推进牵动经济社会发展全局的重大项目建设上,放在抓好上级党政和县委重大决策部署的落实上,把难办的事情、难做的工作操作到位。要善于用发展的办法、经济的手段、法律的力量、行政的举措、激励的机制,解决执行中遇到的困难,不断提高市场运作能力、组织发动群众能力、各项工作协调推进能力。要整合资源、集中力量打好攻坚克难突击战,在项目建设投融资、城市建设征地拆迁、企业发展抓订单创品牌、承接产业转移引进大项目上全力攻坚、重点突破。
转变作风,提高服务水平和效率。深入开展机关效能年活动,加强政府工作人员教育、培训和管理,强化行政效能监察,坚决克服行政不作为、乱作为、慢作为的现象,坚决查处不给好处不办事、“吃、拿、卡、要”、“中梗阻”等行为,坚决刹住干部参与赌博、办事拖拉推诿等不良风气。切实减少“文山会海”和不必要的“迎来送往”,把精力和心思凝聚到抓重点、克难点上,凝聚到抓落实、求实效上。坚持向县人大及其常委会报告工作,自觉接受法律监督和工作监督。坚持向县政协通报情况,认真听取社会各界人士的意见,自觉接受民主监督。认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案,主动加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系,接受群众监督和新闻舆论监督,推动政府工作全面提速升质。
执政为民,提高做好群众工作的亲和力和处置突发事件的驾驭力。非常时期,需要非常举措;直面挑战,需要非常能力。在当前复杂多变的经济形势下,政府各部门必须增强愿做群众工作、会做群众工作的亲和力,增强冷静应对复杂情况、有效处置突发事件的驾驭力,以各项工作的科学性、预见性、主动性,争取加快发展的更大空间。必须坚持以维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,问政于民、问计于民、问需于民,着力解决好群众反映强烈的问题,积极有效化解各种矛盾,时刻准备应对可能出现的困难和风险,变压力为动力、变挑战为机遇。
各位代表,新的机遇令人鼓舞,新的形势催人奋进。在迎接挑战中把握机遇,保持全县经济平稳较快发展,是时代赋予我们的光荣使命,是全县人民对我们的殷切期待,是我们必须履行的神圣职责,我们有条件、有责任、有信心把信丰的经济社会发展推向新的更高水平,让全县人民共享更多发展的成果。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,在县委的坚强领导下,坚定信心,奋力拼搏,开拓进取,为实现信丰经济社会发展追赶与新跨越而努力奋斗!
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