县委县人大县政府县政协
无障碍浏览
邮箱登录:帐号: @ganzhou.gov.cn 密码:
信丰县人民政府2009年政府工作报告
发布时间:2010-06-03 16:41 点击数:    作者: 来源: 打印文章

 

——2010121在信丰县第十六届人民代表大会
第四次会议上
信丰县人民政府县长 廖云东
 
各位代表:
我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
 
一、2009年工作回顾
 
刚刚过去的2009年是极不平凡的一年,既是新中国成立60周年、举国欢庆的一年,也是新世纪以来全县经济社会发展困难最大、挑战最多的一年,更是我们驾驭复杂形势、经受考验、战胜困难、蓄势赶超的一年。面对全球金融危机和7·3特大洪灾带来的不利影响,在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,县政府深入贯彻落实科学发展观,紧紧依靠全县人民,围绕三保一弘扬的工作要求,按照四个抓的工作思路,坚定信心,迎难而上,奋力拼搏,较好地完成了县十六届人大第三次会议确定的目标任务,全县经济社会保持较好较快发展态势,经济增长质量和效益明显提升,城乡协调发展,民生不断改善,社会和谐稳定。全年完成生产总值68.8亿元,完成年目标任务的102.4 %,增长14.5%;三次产业结构由2008年的24.54035.5调整为224236,二、三产比重进一步提高。财政总收入突破5亿元大关,实现5.093亿元,完成年目标任务的103.7 %,增长18.2%;地方财政收入3.424亿元,完成年目标任务的106.3 %,增长18%
保企业取得实效,工业经济平稳较快增长。把保企业作为保增长的重中之重来抓,出台并实施了一系列扶持企业应对危机渡难关的政策措施,着力扶持支柱产业和骨干企业发展壮大,多数企业和产业发展态势良好。工业对全县经济增长的贡献率达44%,比去年提高了2个百分点;实现工业税收1.87亿元,增长30.7%。规模工业较快发展,新增规模以上企业6家,总数达60家,其中主营业务收入超亿元企业新增5家,总数达14家;新增纳税超千万元企业2家,总数达4家;规模以上工业实现总产值52.17亿元、增加值15.02亿元、主营业务收入51.44亿元、利税总额3.67亿元,分别增长59.1%41.5%57.9%22.8%。支柱产业不断壮大,新型建材、电子通讯、矿产品深加工、食品制药四大工业支柱产业规模以上企业完成总产值30.02亿元,占全县规模以上工业总产值的57.6%,增长23.5%。工业投入力度加大,完成工业投资19.3亿元,增长12%,开工建设投资2000万元以上的工业项目14个,磊源矿业、高强纸业、巨龙管业、崇辉科技等17个工业项目竣工投产,圣塔水泥、高飞数码、新利稀土等9家企业实现增资扩产或技改扩能。工业园区新增入园项目29个、投产企业14家,147家企业正常生产,主营业务收入突破50亿元,达50.6亿元,增长69.97%;实现税收突破1亿元,达1.06亿元,增长32.2%
抓项目成效显著,固定资产投资增势强劲。项目数量多、规模大、进展快,固定资产投资保持高速增长。全社会固定资产投资完成44.94亿元,增长45.3%。项目开发储备力度加大,新开发5000万元以上项目94个,滚动更新储备项目208个。争资争项成果丰硕,争取各类补助资金项目171个,到位资金4.31亿元,其中四批新增中央投资项目84个、资金9012.26万元;争抢省、市审批项目15个、信贷资金11.5亿元、用地指标2000多亩。项目建设快速推进,全县在建重大项目46个,竣工投产重大项目20个,完成年度投资12.93亿元。县文化艺术中心、县污水处理厂和廉租房二期顺利竣工;第二自来水厂、四星级酒店和体育中心项目相继开工;二中迁建、农产品批发市场、信池线改造、五洋电站、城南大道东延等项目前期工作全面展开,不少项目取得实质性进展。
招商引资力度加大,开放型经济逆势上扬。招大引优取得实效。引进内外资项目68个,其中新批外资项目13个,实际利用外资7166万美元,增长6.6%,现汇进资2112万美元,排名全市第二;签约内资项目55个,实际利用内资23.7亿元,增长3%。引进投资4亿元的旺通达电子、2.35亿元的金海环保和1.5亿元的一造电子等总投资5000万元以上项目30个。进出口总额1.6亿美元,增长75.7%,出口继续保持高位增长态势,达1.08亿美元,增长61.8%,高飞数码出口近亿美元,成为全省最大的电子出口企业之一。产业承接平台建设力度加大,工业园区建设取得重大突破,基础设施更加完善,全省唯一的县级电子器件产业基地通过省里审批,为我县有效承接产业转移、加快发展电子通讯产业赢得了先机。
城镇化步伐加快,城市承载能力明显提高。城区建成面积18.83平方公里,新增1.53平方公里;人口18.97万人,新增1万人;城市化率达39.2%,比上年提高2个百分点。城乡规划体系进一步完善。编制完成县城北区详细规划、水东片区控制性详细规划、县政中心周边详细规划、城区住房建设规划和城市色彩规划;九0八周边、城南片区、花园组团三大片区控规编制工作进展顺利;土地利用总体规划编制成果已上报省政府审批;乡镇土地利用总体规划正在审批;第二次土地调查工作基本完成;编制了10个乡镇控制性详细规划,建制镇控规覆盖率达到100%。强化规划执行,共拆除各类违法建筑5801.8平方米。城市基础设施建设有序推进。投入市政公共基础设施建设资金3.05亿元,城南大道、健康路竣工通车,迎宾大道整治二标段工程完工,恒福路、迎宾大道一标段和南段改造以及高速公路出口至城南大道连接线、城南大道转盘至信雄线连接线等城市道路新建、改造工程进展顺利,新增、改扩建城区道路面积21.3万平方米;南山公园设施进一步完善;妇保院新建、城市生活垃圾填埋场项目正式启动;城市供水、排水、供气网络不断完善,新铺设供水管道16公里、排污管道25.6公里、天然气管道5公里。城市管理得到加强。新增城市绿地面积21.02公顷,建成区绿化覆盖率达22.12%;路灯亮灯率98%;加强了以城区农贸市场为重点的城市环境卫生整治,对清理和治理城区乱涂写、乱张贴实行市场化运作,城市环境卫生明显改观。城市经营水平进一步提高。城市供水和污水处理特许经营权成功转让;城投公司为城市建设新增融资5000万元;土地收益不断增值;通过BT形式落实了城区信安大道西段拓宽改造投资主体,城市建设投资主体更为多元化。房地产业健康稳定发展,山水名居、水印丹堤等小区建设进展较快,全县完成房地产开发投资9.3亿元,商品房销售面积37.06万平方米,分别增长54%和93%。
新农村建设扎实推进,农村经济稳步发展县财政投入新农村建设资金1210万元。村庄和圩镇整治效果明显,完成了170个新农村建设点的村庄整治任务,重点抓了大塘埠、安西、正平等10条联村联组连线成片社区化推进示范带建设;完成改水6125户、改厕6010户,硬化通组主干道110公里、入户便道128 公里,拆旧21万余平方米,新种绿化树4万株,受益人口2.6万人;完成了正平、安西、小江、万隆等4个市级重点圩镇的整治建设,大塘埠、西牛、古陂等乡镇圩镇建设力度大、变化明显;结合城(园)中村改造,初步探索了金包银引农进镇打造新型社区的新路子。农业生产稳步增长,农业总产值达26.2亿元,增长5.2%。粮食总产量26.46万吨,增长2.5%;新增果业面积8400亩,其中加工甜橙4000亩,脐橙产量11.6万吨,增长10.1%;蔬菜18.12万亩,增长8.6%;甜玉米2.01万亩,增长41.6%;生猪出栏55.6万头,增长28.8%;烟叶2.8万担。产业基地建设步伐加快,新增规模种养基地27个。嘉定龙舌-古陂天光五万亩加工(甜)橙基地完成开发3万多亩;古陂凤凰山万亩油茶基地完成开发1000多亩,是全省两个油茶产业科技园之一;正平潭口千亩现代烟草农业示范基地全面建成,大塘埠樟塘2400亩现代烟草农业示范基地快速推进,我县被列为全国四个紫色旱地土特色浓香型烟叶开发基地之一和全省唯一的整县推进现代烟草农业项目县。农业产业化水平有新的提高,新发展农民专业合作社48家,总数达108家;成立了全市首个脐橙营销联合会和果业合作联社,沃尔玛、家乐福、麦得隆等国内外14家大型连锁超市在我县建立了采购基地,初步构建了产地果品龙头企业+果业合作社+果农以及龙头企业、合作社对接国内外大型连锁超市的脐橙营销体系,脐橙销售形势大为好转;新引进农业产业化项目36个,新增龙津脐橙加工公司等农业龙头企业16家,总数达到69家。农业品牌建设取得新成绩,新认定无公害农产品2个、绿色食品2个、有机产品1个,被评为全国农产品加工创业基地中国柑橘产业二十强县(市)。新型农民培育效果明显,新建村级农民培训室52个,完成农业实用技术和职业技能培训3.99万人次。塑造新风貌工作卓有成效,打造了1个国家级文明先进村、6个省级文明村组、10个市级文明村镇、10个精品特色文化村,新增农家书屋87个、村级农民活动室100个、农民舞台48个。惠农政策全面落实,共发放各类惠农补贴资金9654.36万元。农村综合改革深入推进,各乡镇均建立了一站式农民服务中心;建立了6个乡镇农产品质量安全检测室;成立了县、乡(镇)、村三级农村土地流转服务中心,新流转土地5万多亩;率先在全市开展千名农业大户授信贷款工作,授信额达2.5亿元。农村基础设施不断完善,投入农业综合开发资金732万元,以土地治理项目为主的农业综合开发项目顺利实施,完成土地开发治理8000亩;在全市率先实施十万树(竹)木进村入户工程;农村安全饮水项目新解决2.25万人饮水安全问题,改造21个小农水项目,新增和改善有效灌溉面积1.47万亩,中型水库走马垅水库和迳古潭、焦坑等4座重点小(一)型水库以及小(二)型水库黄坑水库除险加固工程基本完工,白兰和壕基口水库除险加固工程开工建设;完成农村公路建设180公里,通村公路硬化率达93.1%,双溪口、河口渡改桥项目开工建设,杨家、大江、水西和龙虎口渡改桥项目已完成前期工作;大力实施农网完善和消除无电地区工程,白石11万伏和新田、虎山3.5万伏变电站动工兴建,新架设10千伏以上线路43公里、低压线路39公里,农村供电保障能力得到增强。
体制机制创新不断深入,发展环境进一步优化。十大体系建设深入推进,对2004年以来出台的105件政策文件进行了清理,出台了一系列应对金融危机、保企业、促进承接产业转移的优惠政策,制定了行政激励暂行办法;十大体系进园区、进市场、进社区活动稳步推进,支持企业应对危机渡难关活动取得实效,帮助园区企业扩招员工8712人、融资5.48亿元,审批项目用地1700多亩,有效缓解了企业用工、融资和用地难题;行政服务中心等13个物质载体项目已有8个项目完工或基本完工;建立了全市首个县一级技术标准数据库。机关效能年活动扎实开展,行政审批制度改革成效明显,县本级行政许可项目和投资项目审批事项分别精简71项和14项,精简率达到36.8%和31.8%,办结时限分别缩短42.8%和42. 9%,均超过了省政府三个缩减30%的要求;取消或暂停征收125项行政事业性收费。各项改革不断深化,对城市规划执法职能进行了调整,成立了规划执法大队;完成了政府机构改革方案报批工作;全面完成了县自来水公司等国有企业转制工作;林业产权配套改革等农村改革顺利推进;乡镇事业单位改革遗留问题得到妥善处理。发展环境进一步优化,开展了行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理,加强了明查暗访和投诉受理,办理各类投诉102件,查处并曝光了一批破坏发展环境的典型案件,群众综合满意度逐步上升。
现代服务业快速发展,第三产业繁荣活跃。第三产业实现增加值24.7亿元,增长13.4%。个私经济充满活力,全县新增个体工商户4254户、个私企业274户,总户数分别达到12976户、1155户,实现税收2.24亿元,增长18.8%。旅游业稳步发展,三公山旅游项目建设步伐加快,同年寨、金盆山森林公园旅游开发项目规划编制工作稳步推进,全年共接待游客23.35万人次,实现旅游收入6142.95万元,分别增长8.5%、3.1%。物流业快速发展,火车站货场改扩建项目取得南昌铁路局支持,双佳、鹏图等现有物流企业加快发展,全县物流企业货运车辆达2300辆,运力总吨位达4932吨,分别增长31.4%和25.7%。金融业对经济社会发展的支持力度加大,12月末,全县金融机构各项存款、贷款余额分别达到63.58亿元和32.07亿元,分别增加9.73亿元和10.98亿元,存、贷款增幅分别达18.1%和52.1%,贷款增量和增幅均创历史新高。商贸业繁荣发展,万村千乡市场工程家电下乡工作成效显著,新增乡(镇)消费品超市191家、村级农资农家商店156家,建立家电下乡经销店125家,家电下乡产品销售1.21万台(件),有效刺激了消费需求,社会消费品零售总额达23.03亿元,增长19%。同时,保健娱乐、信息咨询、工程造价、审计会计等服务业蓬勃发展。
环境保护富有成效,生态建设取得新进展。积极落实节能减排措施,帮助46家企业完成环评;新利稀土等企业污水处理设施通过验收,圣塔水泥纯低温余热发电项目、县污水处理厂等节能减排项目投入运行;全面完成了污染源普查工作;农村垃圾无害化处理及卫生保洁工作在试点的基础上全面启动,投入500多万元新建农村垃圾处理设施1062个;关停了6家排污超标的企业。化学需氧量和二氧化硫排放分别减少200.2吨和408.5吨,万元GDP能耗和工业增加值能耗分别降低4.2%和3%。资源保护得到加强,严厉打击乱砍滥伐、乱占林地行为,大力实施现代农业油茶产业示范县项目、巩固退耕还林成果项目、国债长防林工程等造林项目,完成一大四小工程造林9.79万亩,被评为中国绿色名县全市造林绿化一大四小工程建设先进县;合理开发利用矿产资源,严厉打击非法开采矿产资源行为,依法查处了13个非法开采稀土矿点,矿产资源开发秩序进一步规范;严格保护耕地资源,大力实施土地开发整理项目和造地增粮富民工程,新增耕地1682.9亩;积极治理水土流失,国家水土保持重点建设工程橙乡项目区建设稳步推进,投资400万元的龙舌稀土矿区地质环境治理项目和矿山山体复绿工程顺利实施,治理水土流失面积2.8万亩。
民生工程全面实施,人民群众得到更多实惠。把保民生作为保增长的出发点和落脚点,全面落实公共财政政策,全县投入民生工程资金4.97亿元,增长40%,其中本级财政投入1.3亿元,增长54%。城乡居民收入水平稳步提高,城镇居民可支配收入12169元,增长6.3%;农民人均纯收入4317元,增长9%;城乡居民储蓄存款50.33亿元,增长16.1%。就业形势保持稳定。发放小额担保贷款3017万元,完成农村劳动力转移培训1.44万人、城镇职业培训8171人,新增城镇就业9960人、转移农村劳动力2.36万人,4050人员再就业966人,零就业家庭安置率达100%,城镇就业率达96.8%。社会保障更加有力。城镇职工参加基本养老保险2.55万人,被征地农民参加基本养老保险1175人;失业保险参保人数达1.96万人;城镇职工、城镇居民基本医疗保险参保人数分别达2.5万人和6万人;新农合参合人数55万人,参合率达90.54%。发放困难群众医疗救助资金651.27万元;落实教育两免一补资金3434.87万元,资助贫困学生2686人;聘请了57名敬老院管理人员并解决了财政供养问题,五保对象集中供养率达到80.2%;城乡低保补差水平、企业退休人员养老待遇、农村五保户供养标准、重点优抚对象医疗保障待遇和20世纪60年代精简退职人员生活救济标准均有较大提高;保障性住房建设进展顺利,第二期7800平方米、156套廉租住房春节前可交付使用,扶助265户困难群众新建或维修住房。夺取了抗击7·3特大洪灾的胜利,受灾群众基本生活得到有效保障,灾后重建工作有序推进,倒房户在春节前可入住新居。大力推进扶贫开发,6个重点村扶贫规划稳步实施。法律援助覆盖面不断扩大,为220件案件提供了法律援助。
社会事业协调发展,和谐稳定局面保持良好。教育发展水平不断提升。办学条件明显改善,化解普九债务4331万元;中小学校舍安全工程顺利实施,投资3000多万元新建校舍4.2万平方米,基本消除学校D级危房;农村校舍改造和五改六项目全部开工,三中、四中扩容工程进展顺利,县一小完成整体搬迁;完成2010-2020年城区中小学校布局规划编制工作。教育教学质量明显提高,义务教育阶段适龄儿童入学率达100%;中考成绩和高考质量位居全市前列;教育三制改革深入推进,新招聘教师200名,实施城区教师落聘分流工作。医疗卫生事业长足进步。城乡医疗服务体系日益完善,公共卫生和医疗卫生服务能力明显增强。赣南医学院二附院已正常营业,新增达到建设标准的村卫生所60个、中心卫生院2个;小江、铁石口等6个乡镇卫生院扩建工程和嘉定镇卫生院搬迁工作全部完成;新招聘106名卫生专业技术人才;有效防控甲型H1N1流感、手足口病等重大传染性疾病,未发生重大疫情;大力实施光明·微笑工程,共为2223位白内障患者和61位唇腭裂患者实施免费手术,手术人数居全市前列;农村孕产妇享受住院分娩补助。文化、科技、广电、体育、计生等事业全面发展。小江、铁石口等7个乡镇综合文化站完成主体工程建设;文化信息资源共享工程县级工作站全面建成;完成全国第三次文物普查300个普查点勘测工作;非物质文化遗产保护工作取得新成绩;成功举办同一首歌 “相约信丰欢乐橙乡大型演唱会,支持拍摄了革命历史题材电影《红小鬼》,大幅提升了信丰在全国的知名度。大力推进科技创新,广泛开展科技合作,申报科技项目13个,申请专利35项、授权专利2项,引进推广新品种8个。扎实推进广播电视村村通工程建设;在全市率先建设无线数字电视覆盖网,发展无线数字电视用户3350户;为农民免费放映电影4800多场;广播电视宣传工作扎实有效。竞技体育水平有新的提高,以国庆60周年为主题的全民健身活动广泛开展,体育设施更加完善,建成农民体育健身场所12个,县体育中心建设顺利启动,已完成体育场场地平整和规划设计工作,被国家体育总局授予实施农民体育健身工程先进县荣誉称号。人口自然增长率控制在7.6,人口出生率控制在10.62,出生政策符合率达85.04%,比上年提高6个百分点,出生人口性别比下降 2个百分点,计划生育工作顺利通过省、市考核检查,被评为省优质服务县。食品药品安全监管得到加强,对新建或改建辣椒烤房给予资金补助,有效遏制了硫磺熏制辣椒行为。市场物价保持平稳,居民消费价格指数上涨幅度控制在0.47%。成功举办了全省首届三月三畲族乌饭节,安西田垅畲族村被国务院授予全国民族团结进步模范集体荣誉称号。编撰了第二部县志和首部综合性信丰年鉴。安全生产形势总体稳定,全年未发生重特大安全事故。加强矛盾纠纷排查调处和信访突出问题治理,有力解决了一批历史遗留问题,化解历史债务6870多万元,妥善处理了乡镇兽医站非财政供养人员养老问题和县脐橙场等转制企业职工安置问题,集体访、重复访、越级访明显下降,确保了全国两会和建国60周年庆典期间安全稳定,实现了六个不发生目标。治安防控体系建设稳步推进,严厉打击刑事犯罪,有效遏制了两抢一盗案件的发生,社会治安态势平稳。监察、审计、统计、粮食、物资、供销、对台、外事侨务、驻外办、人防、民兵预备役、气象、水文、地震、档案、关工委、妇女儿童、老龄、残联等各项工作取得新成绩。
政府自身建设得到加强,行政服务效率和水平提升。深入开展学习实践科学发展观活动,各级政府、部门及工作人员科学发展的意识不断增强,科学发展的能力和水平有新的提高。加强法律法规学习,政府部门工作人员依法行政的能力和水平进一步提高,14个乡(镇)建设了司法所。事业单位岗位设置工作顺利完成,政府机构改革有序推进。政府信息公开网络平台发布信息1.3万条,政务更加公开透明。在全市率先启用网络办公自动化系统,有135个单位纳入系统运行,工作效率明显提高。严格执行三重一大制度,决策水平不断提高。进一步规范了政府投资项目招投标市场。规范公务员津贴补贴,严格控制公务用车、公费接待和公费出国支出,行政成本有效降低。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督,认真办理人大代表建议61件、政协委员提案86件,代表、委员对办理结果均表示满意或基本满意。
各位代表,成就来之不易,奋斗饱含艰辛!过去一年各项成绩的取得,是全县人民同心同德、创新创业、奋力拼搏的结果,凝聚着社会各界人士的智慧和汗水。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联、人民团体,向驻县人民解放军、武警官兵、政法干警和离退休老同志,向所有关心、支持、参与信丰发展的各界人士、各位朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展中还存在不少困难和问题,主要表现为:经济总量不够大,质量和结构有待进一步优化;项目带动和工业支撑作用不够明显;农业产业化水平还不够高,农民持续增收的压力较大;征地拆迁难、资金投入不足等发展瓶颈的制约亟待缓解;后续财源不足,支柱财源乏力,财政收支矛盾仍然较为突出;一些群众关心的热点难点问题还没有得到有效解决,改善民生、发展社会事业的任务还很繁重;干部作风建设仍需进一步加强,机关效能还有待提高。对此,我们将高度重视,切实采取有效措施,努力加以克服和解决。
 
二、2010年工作目标和主要工作
 
2010年是十一五规划实施的最后一年,也是我们顺势而为,加快发展、科学发展的关键一年,做好今年的工作意义重大。尽管国际经济复苏缓慢曲折,但宏观经济的整体环境企稳向好。我国实施的一系列应对措施扎实有效,经济已先于世界其他经济体进入复苏期。2010年国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,加大对民生领域和社会事业支持保障力度,加大对欠发达地区支持力度,这将有助于我们保持经济的平稳较快发展。特别是信丰经过前几年打基础、管长远、添后劲的工作,到了一个厚积薄发效应全面显现的阶段,只要我们进一步解放思想,坚定信心,自我加压,真抓实干,奋力赶超,坚持以科学发展观谋划发展思路、制定政策措施、解决实际问题,切实提高科学发展的能力,增强工作预见性和针对性,牢牢把握工作主动权,就一定能推进信丰经济社会发展的追赶与新跨越。
今年政府工作的总体要求是:坚持以科学发展观为统领,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,认真落实 “三保一弘扬”任务要求和上级对今年工作的总体部署,始终坚持加快发展不放松,始终坚持“好中求快”、能快则快,深入实施“对接”发展战略,加大力度多上项目扩大投资、强攻工业壮大财源、改善民生促进和谐,加快推进新型城镇化、农业产业化和社会事业全面发展,抢抓机遇、开拓创新、乘势而上、争先进位,全面和超额完成“十一五”目标任务,为实施“十二五”规划奠定更加扎实的基础,再创经济社会发展追赶跨越新业绩。
2010年全县经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值79.67亿元,增长13.8%,其中一产16.01亿元,增长5.4%,二产34.57亿元,增长19.1%,三产29.09亿元,增长12.2%;财政总收入6亿元,增长17.8%;地方财政收入4亿元,增长16.8%;规模以上工业增加值19.53亿元,增长30%;全社会固定资产投资62.92亿元,增长40%;社会消费品零售总额27.64亿元,增长20%;实际引进内资24.05亿元,增长1.5%;实际利用外资7500万美元,增长4.7%;出口1.4亿美元,增长30%;城镇居民可支配收入12980元,增长6.7%;农民人均纯收入4619元,增长7%;居民消费价格指数上涨幅度控制在3%以内;城镇登记失业率控制在3.2%以内;单位生产总值及工业增加值能耗下降4.5%,主要污染物排放总量减少4%;人口自然增长率控制在7.9‰以内。
实现上述目标和任务,必须创新理念,创新思路,采取新举措,树立新作风。重点要抓好以下九个方面的工作:
(一)着力抓好工业发展,在推进新型工业化上取得更大成效。坚持实施工业强县战略不动摇,突出抓大抓优、扶大扶强,以工业园区为平台,以骨干企业为龙头,培植壮大支柱产业,推进产业集群建设,不断壮大工业经济总量,提升工业经济发展水平。一是推进以矿产品深加工产业和电子通讯产业为主的产业集群建设。加强稀土生产管理,全面完成稀土资源整合,全年稀土产量达2000吨以上;落实外购稀土税收奖励政策,加快形成稀土集散地;大力发展以稀土为主的矿产品深加工业,扶持稀土深加工企业达产达标,加快新利氧化钇、通宝稀土分离和金石镝铁合金生产项目建设和投产;积极引进稀土深加工项目,发展储氢、发光和金属功能材料及永磁电机等终端应用产品的生产。提高煤炭生产能力,全年煤炭产量达到30万吨以上。抓好萤石矿、硅矿、石膏矿、铁矿、麦饭石矿的开发利用。帮助金丰源、新兴制釉等有色金属深加工企业渡过难关,加快铜、钴、镍等有色金属深加工企业发展。以电子器件产业基地为平台,围绕高飞、福昌发、可立克等电子企业引进配套上下游项目,重点引进电脑配件、多层线路板、光电仪器、通讯设备、液晶显示器、家用电器等方面的大项目,延长产业链条,加快电子产业集聚,打造信丰产业特色。同时,着力推进新型建材、食品制药等支柱产业和机械化工成长性产业建设,扶持壮大产业龙头,不断完善产业配套。四大工业支柱产业规模以上工业实现总产值39亿元,增长21.9%二是积极扶持企业做大做强。完善工业扶持政策,支持鼓励企业增加投入,重点抓好高飞数码、可立克电子、永兴电子10家企业增资扩产和万基水泥、恒隆酒业等3家企业的技改扩能;帮助圣塔水泥、崇辉电子、高强纸业等15家企业达产达标,新增规模以上企业10家以上,全县规模以上工业企业总数达到70家;开工建设瑞德电子、旺通达电子、金海环保科技等15个重大项目,加快一造电子、兴邦光电、莲池家俱等13个在建项目建设,新增投产企业10家以上;鼓励企业靠大联强、壮大规模,支持新利稀土、磊源矿业、诚志药业等企业与国内同行优势骨干企业合作;把圣塔水泥、福昌发、新利稀土等企业培育成为年产值超5亿元的龙头企业,把可立克、捷威、集友、绿源、磊源、万基培育成年产值超2亿元的骨干企业,把万基、通宝等企业培育成税收超千万元的骨干企业,税收超千万元企业达6家。三是支持企业加强管理和自主创新。鼓励企业开展技术创新、产品创新、管理创新,加大对企业高层次技术、管理人才引进和培养的支持力度,在户籍、子女入学、档案管理等方面为工业企业引进人才提供便利,对有突出贡献的工业企业经营管理人才和专业技术人员进行奖励;支持企业加强与高等院校、科研院所的合作,开展自主创新,实施技术改造,根据市场需求生产适销对路新产品和开发应用新技术;鼓励企业参加各类展销会、洽谈会,支持企业积极拓展国内外市场,提高市场竞争力和企业效益,新增年销售收入超亿元企业5家以上;支持企业争创品牌,对获得省部级以上驰名(著名)商标、名牌产品等称号的企业给予奖励,工业产品新创省部级以上商标、名牌2个以上;推动企业管理创新,建立现代企业制度,完善企业法人治理结构,严格成本和质量管理,强化危机管理观念、竞争意识,增强企业发展内生动力。四是建优工业发展平台。加快工业园区硬平台建设。力争新投入资金5000万元以上,加快园区基础设施建设,完善配套功能。积极争取上级更大支持,加快电子器件基地建设,完成六通一平土地500亩以上;完成城北大道西段、中端南路中段、经三路等道路硬化和水东大道、星村路、伟邦路等道路绿化、亮化;新建标准厂房3万平方米以上。开工建设一批职工公寓,完善园区集贸市场,设立工商、税务等公共服务网点,增加金融网点,增强园区生产生活配套服务功能。推进生态园区建设。认真实施生态工业园区建设规划,严格项目评审,杜绝三高一低企业入园;坚持集约节约用地,严格控制供地规模,坚决清理闲置土地。加强服务企业(项目)工作,新增入园项目30个以上,实现主营业务收入59.1亿元,增长20.6%,进入省二类工业园区行列。完善政策软平台。实行资源、要素向优势企业倾斜政策,及时帮助企业解决原材料供应、项目用地、融资、用工以及用水供电等实际问题,全面落实增值税转型、进口设备抵税、出口创汇奖励等优惠政策,切实减轻企业负担,有效降低企业生产经营成本。实行灵活的用地政策,优先满足工业企业用地需求,从土地出让收益中安排适量资金专项奖励重大工业项目用于基础设施建设。安排工业发展基金,引导和支持工业企业技术改造、技术创新、产业集群培育、信用担保体系建设,兑现新增工业融资、纳税贡献奖励,定期组织优秀企业家参加学习培训、外出考察。促进政银企合作制度化、经常化,健全企业信用档案,完善企业信用评价机制,加强对工业企业的金融支持,力争工业贷款同比增长20%以上。强化工业发展保障机制。继续推行县级领导和部门挂点联系服务重点企业(项目)制度,建立工业经济运行每月分析调度制度,严格实行一月一调度、一通报,半年一小结,一年一考核的调度考核制度,强化工业发展目标管理,把工业发展的各项任务和措施落实到领导,落实到部门,落实到企业,落实到各环节和具体的责任人。五是大力推动能人办企业。完善促进能人办企业的政策措施,降低准入门槛和创业成本,创新服务体系,在资金、技术、服务、资源等方面对信丰籍能人办企业给予更有力的扶持。建立中小企业创业孵化基地,在工业园规划出300亩土地建立信丰籍能人办企业基地,充分利用工业园区现有厂房和原大桥电厂厂房,以优惠价格出让或出租给创业者,支持信丰籍能人办企业。鼓励本土企业和能人在矿产开发、产业配套、企业并购重组等领域参与竞争、占领市场,重点支持信丰籍在外工作人士、企业经营者、个体工商户、返乡农民工创业,鼓励有经济实力的干部辞职兴办企业,引导10位以上信丰籍能人创办各类工业企业。
(二)着力抓好招商引资,在发展开放型经济上取得更大成效。抓住区域间生产要素流动和产业转移加快的有利时机,加大招商引资工作力度,突出招大引优,不断创新招商方式,建优产业承接平台,提高项目运作实效,提升招商引资质量和水平。一是突出招大引优。围绕新型建材、电子通讯、矿产品深加工、食品制药四大工业支柱产业和机械化工产业、现代服务业,突出抓好重大产业项目和工业项目招商,着力引进一批能推动全县经济快速发展的大、优项目和高税收项目。尤其是要瞄准世界500强、国内300强企业及各类产业中关联度大、辐射带动能力强的龙头企业,引进国内优强企业与县内骨干企业联合重组。加强对电子器件产业基地的宣传推介,争取引进1个以上总投资3亿元以上的重大电子产业项目及其配套项目。紧密跟踪超越电子、天通控股、飞卓科技、农夫山泉等意向投资的大项目、优项目,力争在引进大公司、大财团及配套企业整体转移上实现突破,引进固定资产投资1000万元以上工业项目40个以上,其中投资亿元以上项目5个以上二是强化专业招商。组建8支重大产业项目招商队,定产业、定目标、定责任、定项目、定对象,主攻固定资产投资1亿元以上、产能规模较大、科技含量和税收贡献较高的企业项目。组建40支专业招商队,其中县直单位招商队20支、专职招商队4支、乡镇招商队16支,主攻固定资产投资1000万元以上的工业项目。专业招商队队员原则上实行脱产招商。三是转变招商方式。加大走出去、请进来的力度,实行驻点与驻片招商相结合,指定10支招商队外出驻点、驻片招商,开展点对点、面对面招商,邀请客商到信丰考察投资。加大对社会化招商的激励力度,大力开展以商招商、中介招商、行业招商、协会招商、乡情招商。加大项目推介力度,根据资源、市场等情况不断开发、更新招商引资项目,并编印项目推介手册;积极组织和参加国内各类招商引资活动,组织招商队伍赴台湾、香港、日本、韩国招商,到浙江、江苏以及东莞、深圳等地举行小型项目推介会;充分利用网络、电视、报刊等各种平台,加大招商政策、投资环境和项目宣传推介力度,提高信丰知名度。四是加强安商工作。进一步完善和落实招商引资的各项优惠政策,在土地、融资、财税、用工、服务等方面对企业给予更大的支持,增强政策的吸引力。突出抓好招工服务工作,根据企业用工需求,着力抓好农民工就业技能培训,扶持天华职校、职业中专扩大招生规模,提高教学质量,增强专业设置的针对性;从县直单位抽调干部成立5支招工专业队,专职招工;进一步加快劳动力市场建设,搭建招工平台,帮助企业招工2万人以上。完善安商服务机制,进一步明确安商服务职责、程序和时限,组建由县领导负责、抽调县直有关单位副科级领导和干部的安商服务中心,构建项目报批、土地审批、环评、安评、证照办理等服务“快车道”。加强对安商服务的督促检查,加大落户项目的跟踪服务力度,及时帮助企业解决实际问题,促进签约项目开工建设,全面提高项目签约率、履约率和资金到位率,加快在建项目建设速度,早日竣工投产。五是强化调度和考核激励。实行招商引资工作月督查、通报、调度和年终考评制度,坚持县分管领导日常调度、县利用外资工作领导小组分类调度及重大产业项目招商分队适时调度相结合,实行外向型经济运行情况每月分析会制度,促进招商引资工作常态化。完善招商引资工作目标管理责任制和考核激励机制,注重固定资产投资、税收贡献等实绩考核。加大奖罚力度,对进展快的招商队及时给予表扬;对引进大、优项目的有功人员给予重奖;上半年进资未达到时序要求的招商队领导要离岗专职招商;第三季度没有签约项目的招商队,组织上将对招商队领导进行诫勉谈话,并给予通报批评。
(三)着力抓好项目建设,在扩大有效投入上取得更大成效。大力实施项目带动战略,紧紧抓住国家扩大内需、调整结构、转变经济发展方式、改善民生的政策机遇,突出产业项目和基础设施、节能减排、环境治理、社会事业发展等项目,千方百计谋项目、争项目、建项目,促进固定资产投资,拉动经济快速增长。一是科学谋划项目。以国家宏观政策为导向,主攻当前、谋划长远,建立和完善梯度式、动态性的重大项目储备库,重点围绕产业建设、基础设施、社会事业和民生工程等方面新开发项目50个。初步安排主要投资建设项目64个(续建项目25个、新开工项目30个、增资技改项目9个),总投资67.21亿元,年度投资32.05亿元,其中工业项目34个,基础设施项目16个,农林水项目4个,社会事业项目6个,其他项目4个。二是积极争取和推介项目。及时跟进上级政策动态和项目投资走向,找准项目争取的重点和主攻点,做好项目对接,积极开展“双抢”工作,争取更多国家和省市项目落户信丰。重点争取信池公路改造、二中迁建、城南大道东延、工业园区污水处理厂、妇保院、五洋电站、圣塔大桥等项目,全年争取落实项目60个以上、上级资金1亿元以上。同时,加大项目推介力度,把条件成熟的项目推向市场,尽早落实建设主体三是做好项目建设前期工作。组建专门队伍,抓好项目建设涉及的立项审批、土地报批、征地拆迁、环评、安评等前期准备工作,重点做好圣塔大桥和城南大道东延2个项目前期工作。特别是要加大土地报批工作力度,力争更多项目列入省市重点调度项目,争取上级用地指标,全年落实用地指标1500亩以上。同时,加大金融对项目建设的支持力度,确保重点项目、重点工程资金需求四是加快推进项目实施。健全落实项目责任制,实行一个项目一名主抓县领导、一个主抓单位、一套管理制度,坚持每月调度、每季考核、年终考评奖励制度,强化项目建设管理,切实解决征地拆迁、融资等问题,加快项目建设进度,确保项目早开工、早竣工、早投产、早见效。突出抓好工业项目建设,确保工业项目投资占总投资的52%以上。抓好重点工程项目建设,加快南门危旧房改造、汽车总站等10个续建项目建设;开工建设信丰二中等11个项目;年内完工城区信安大道西段拓宽改造、信池公路城区段、桃江东岸暨滨江路、迎宾大道整治和南段改造、白石11万伏输变电站、城市生活垃圾填埋场等项目,完成10万吨自来水厂净水厂、四星级酒店、体育场、妇保院、汽车总站和三期廉租房的主体工程。积极组织实施好中央新增投资项目,确保项目按时开工建设,早日竣工投产或投入使用。对各乡镇、单位一定投资规模的项目建设情况开展评比活动,调动各级各部门争项目、上项目的积极性。
(四)着力抓好城市建设和管理,在提升城市品位和承载能力上取得更大成效。继续按照“拓展框架、完善功能、提升品位、塑造形象”的要求,努力提升城市规划建设管理水平。2010年县城人口增加1.5万人以上,城市化率提高2个百分点以上,县城建成区面积扩大1平方公里以上。一是抓好城市规划修编,提高规划管理水平。完成县城第四轮总体规划修编工作。抓紧完成城北片区站前大道以北区域的控规编制,制定曾家坝小区开发建设和同年寨度假休闲项目推介方案。抓好乡镇圩镇修建性详规编制工作,完善村庄规划。实行规划联审制度,做到“四个不批”,即不符合城市总规不批,不符合片区控规不批,不符合城市建筑风格不批,不符合绿化率、容积率、建筑密度等指标要求不批。严格规划的实施和管理,组建城建执法大队,健全联合执法机制,对违规违章建筑发现一起查处一起。同时,分别在游洲、金莲塘各选一个点启动城中村改造,稳步推进园中村改造。二是完善城市路网结构,适度拓展城市框架。继续拓展城市路网,做好城区街道和主干道的改造新建工作,完成城区信安大道西段和迎宾大道南段拓宽改造、迎宾大道综合整治改造以及迎宾大道站前路口至工业大道路口段整治改造工程;贯通桃江东岸滨江路、信池公路城区段和南山东路至信安公路道路;抓好阳明南路沥青罩面、一清路东延工程;力争启动阳明北路东移工程,新增道路面积20万平方米以上。三是加强市政基础设施建设,完善城市配套功能。抓好城市生活垃圾填埋场和水东、水北综合市场建设;立项建设花园11万伏变电站,进一步增强城市供电保障能力;完善消防设施;完成城区道路命名并设置道路标识牌。加大市政设施维修改造力度,对现有农贸市场和阳明北路垃圾中转站、公厕进行改造,启动迎宾大道西江桥拓宽工程,完成水东路、解放路、大同巷等路段的下水道改造。四是抓好重点小区开发,建设城市精品。按照组团式片区化的开发建设要求,重点抓好桃江两岸和体育中心、文化艺术中心周边区域的开发建设,加快山水名居、水印丹堤等精品商住小区建设;积极推进崇仙移民安置地北侧、老盐业仓库周边、水东竹林居、水东曾家坝和水北综合市场等区域的开发;新建城北广场,完善水东、市政、陈毅广场设施并加强管理,建设一批城雕,打造一批标志性建筑,彰显信丰浓郁的历史文化底蕴。五是加强城市管理,塑造城市新形象。开展创建“全省文明城市和生态园林城市”活动。以“两城同创”活动为载体,不断提高市民素质,加强城市管理,提高城区净化、绿化、亮化水平。重点整治城区农贸市场、城市出入口、城乡结合部和小街小巷的“脏乱差”,强化城区主要街道和工业园区的卫生保洁,提高城市环卫保洁水平。加大城区牛皮癣、以路为市现象和交通秩序整治力度,规范车辆停靠管理。继续抓好一江两岸、迎宾大道绿化景观建设,抓好狗仔岭、同年寨等公共绿地建设,提升城市街头、广场、山体以及住宅小区、单位庭院的绿化水平,新增绿地面积24.59公顷以上。切实抓好阳明北路、西河北路、规九路和南山西路、建设路等城区主干道路灯新建和改造,加快桃江西岸霓虹灯、迎宾大道两侧高层建筑轮廓灯和南山公园射灯建设,提升商业店面亮化装饰品位。加强社区建设和管理,增强社区服务功能,着力推进住宅小区物业管理规范化,打造2-3个物业管理示范小区。六是提高城市经营水平,拓宽城建资金筹集渠道。注重依靠基础设施先期配套和周边环境改善来实现土地增值,启动城南大道部分机关单位办公区建设,带动周边土地开发。筹措土地收储资金3000万元以上,加大土地收储及出让力度。科学设置经营性用地出让条件,鼓励开发企业代建房地产项目周边基础设施,缓解财政直接投资压力。制定城区户外广告设置规划,实施户外广告经营权公开竞拍。运作好城市建设投资公司,提高项目代建经营效益,积极探索BT、BOT、垫资贴息等融资方式,扩大城市建设投融资规模。
(五)着力抓好新农村建设,在促进农业和农村经济发展上取得更大成效。以农民增收为核心,努力在夯实基础、培植特色、强化服务、深化改革上下功夫、求突破,在统筹城乡发展中纵深推进新农村建设。一是大力发展现代农业。以工业化、产业集群化理念来谋划农业发展。继续主攻脐橙、蔬菜、甜玉米三大主导产业,扶持发展生猪、烟叶、水产、食用菌(草菇)、半夏、西瓜、工业原料林等区域特色产业,加快发展油茶、螺旋藻等新兴产业。以农业龙头企业为依托加快产业基地建设,重点抓好嘉定庄高-古陂枫树五万亩脐橙及加工甜橙基地和大塘埠、油山等6个乡镇千亩脐橙基地建设,新增果业开发面积2万亩;加快古陂凤凰山万亩油茶基地和万隆、西牛等5个乡镇千亩油茶基地建设,完成开发面积1万亩以上;推进太阳花、中侨千亩甜玉米基地建设,种植面积2万亩以上;扩大西牛石头塘、古陂杨氏等蔬菜基地规模,全县商品蔬菜面积达到10万亩;以整县推进现代烟草农业建设为契机,着力抓好正平潭口、大塘埠樟塘、西牛天龙等6个千亩烟叶基地和20个千担村建设,确保烟叶收购突破5万担;依托温氏、正邦、诸信等龙头企业,发展生猪规模养殖,生猪出栏达到70万头。大力推进农业产业化经营,扶持友尼宝、罗氏裕和、绿健实业、龙津实业、太阳花等农业龙头企业发展,争取年内新增省级龙头企业3家以上;加大农业招商力度,着力引进脐橙、萝卜、辣椒、肉制品等农产品深加工企业,争取引进总投资1000万元以上农业龙头企业2家以上。着力提高农民生产经营的组织化程度,大力发展紧密型农村经济合作组织,规范完善农民专业合作社,充分发挥其辐射带动作用,扶持10家以上示范性农民合作社建设,新发展农民专业合作社30家以上,各类合作社的覆盖面扩大15%以上。二是提高新村镇整治建设和管理水平。按照“三清六改四普及”和“三绿一处理”的要求,高标准完成120个新农村建设点村庄整治和大阿、铁石口、新田、崇仙4个新增乡镇市级圩镇整治建设各项任务,启动50个新农村建设储备点,完善7个市级圩镇整治;实行镇村联动,抓好大塘埠、嘉定、西牛等10条联村联组连线成片社区化推进示范带建设;规范农村个人建房行为,加强农村宅基地管理,实施农村民居示范工程,建设10个以上精品新型村落社区;稳步推进大塘埠镇引农进镇试点工作,新引进农民2000人以上;抓好农村垃圾无害化处理和卫生保洁工作;加快大塘埠樟塘-沛东生态小区建设;大力推进清洁能源建设,推广农村沼气和太阳能。三是积极培育新农民。进一步完善县、乡、村三级农民教育培训体系,增强培训的针对性和实用性,抓好返乡农民工和农村新增劳动力的就业创业培训,重点开展脐橙栽培、食用菌生产等农村实用技术和电子、木工、制衣等职业技能培圳,全年培训农民3.5万人次四是协调推进塑造新风貌和创建好班子工作。深入开展“文明村镇”、“文明和谐社区”、“特色文化新村”、“文明信用农户”和“红旗党支部”创建活动,在农村形成诚实守信、科学文明、开明开放、求富思变、遵纪守法、尊老爱幼、邻里和睦的新风尚。加强乡(镇)、村干部队伍建设,充分发挥乡(镇)、村党员干部带头作用,扎实推进农村党员创业孵化工程,提高带领农民致富的能力。抓好党组织“进区入会”工作,进一步增强基层党组织战斗堡垒作用。五是拓宽农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力,鼓励农民通过股份合作参与兴办农业资源开发及二、三产业项目。抓好农村劳动力就地转移、异地输出和自主创业,积极开发农民工就业岗位,实施返乡农民工、失地农民等群体就业再就业援助工程,鼓励农民进城就业创业,新增农村劳动力转移2.1万人。加强农产品现代流通和营销体系建设,扶持农产品经销企业发展,培育发展农产品营销队伍。重点抓好脐橙营销工作,积极引进万吨以上脐橙营销龙头企业,加快脐橙贮藏库建设,培育2-3家大型农产品流通和出口骨干企业,在巩固现有主销城市和市场的同时,大力开拓国际市场。抓好农产品品牌建设,大力发展无公害农产品、绿色和有机食品。建立严格规范的直补渠道,确保各项惠农补贴资金直接发放到农民手中。完善农业机械和技术推广体系,大力推进农业机械化,积极引进新品种、推广新技术,提高农业单产和产品质量。六是深化农村综合改革。积极探索统筹城乡发展的新机制,促进农民向圩镇和中心社区集中,土地向种养大户、龙头企业、规模基地集中,以农产品加工为主的生产企业向乡镇工业小区集中。完善农村土地流转机制,促进适度规模经营。完善林业产权制度主体改革和配套改革,规范林权交易市场。加快农村金融改革,推行行业担保协会、村级信贷担保协会和林权抵押、宅基地抵押等贷款担保模式,加大农业投入,扩大农村消费。进一步转变乡镇政府职能,逐步健全新型乡村治理机制,完善农民服务中心功能,探索农技服务公益性和有偿性相结合的路子。七是加强农村基础设施建设。加大投入,不断改善农村生产生活条件。抓好农田水利基本建设,完成白兰水库、壕基口水库除险加固;完成小(二)型以下病险水库除险加固工程的普查、立项工作;推进6个万亩灌区及其他中小型灌区渠系配套工程建设,开工建设1个项目以上;实施农村饮水安全工程,解决3万人的农村安全饮水问题。加快农村公路建设,完成农村公路硬化176公里,实现100%行政村通水泥(油)路,启动通组公路规划工作;修通大桥-新田、正平-大阿-西牛、万隆-崇仙、虎山-铁石口、安西-小江等5条乡际公路连接回路,完成建设里程65.7公里;完成河口、双溪口等6座渡改桥项目建设,所有渡口改渡建桥。加强农村电网建设管理,完成虎山、新田等偏远乡镇3.5万伏变电站建设,提高农村供电保障能力。逐步改善乡镇机关干部办公住房和生活条件。
(六)着力抓好体制机制创新,在优化发展环境上取得更大成效。固树立“环境也是生产力”的理念,通过改革创新和生态建设打造环境优势,助推经济社会可持续发展一是深入推进以十大体系建设为重点的体制机制创新。按照“形成载体、形成机制、形成环境”的要求,根据宏观形势变化和宏观调控政策,继续完善和落实调整经济结构、转变经济发展方式、扩大内需、优化发展环境、加快融入对接等政策措施,在承接产业转移、推进产业建设、扶持企业发展、鼓励能人创业、发展现代服务业等方面出台更加优惠的政策,抓好金融服务、口岸物流、产权交易、人力资源、技术标准等重点体系建设,加快工业园区人力资源市场、康丰农村再生资源网络等物质载体建设,扎实推进十大体系进园区、进社区、进市场活动,加速成果转化,加快形成有利于科学发展、追赶跨越的体制机制。二是深化重要领域和关键环节改革。完善行政激励机制,加强督查体制改革,充分调动干部抓落实创事业的积极性和主动性,坚持用改革创新的办法调动和激活各种积极因素破解发展难题。深化财政体制改革,优化财力资源配置,加强财源培植,强化财税征管,调优支出结构,提升财政资金使用效益,确保工业技改、项目建设、改善民生、扶持“三农”、城市建设等支出,提高财政对经济社会发展的保障能力。继续推进投融资体制改革,抓好国有资产经营公司和省信用担保公司信丰分公司运转,做优做强国有资产投融资平台。全面完成政府机构改革,进一步理顺部门职能。启动事业单位绩效工资改革。推进行政审批制度改革,完善县行政服务中心功能,实行行政许可审批服务“两集中”,杜绝中心外作业;加快电子政务建设步伐,积极推行网上办公,推进网上审批和视频监控;进一步削减行政审批事项,规范行政审批行为,提高行政审批效率。妥善解决乡镇事业单位改革遗留问题。三是加强生态环境建设和保护。环境是最大财富、最大的品牌,保护良好生态环境是各级政府的共同责任。以全省全面推进鄱阳湖生态经济区建设为契机,进一步加强生态环境建设和保护。严把环保准入关。认真履行环保“第一审批权”和“一票否决权”,严格落实环境影响评价和“三同时”制度,帮助建设项目完善环评手续,督促企业落实环保措施。继续抓好节能减排。大力推行清洁生产,发展循环经济、低碳经济,加快淘汰落后产能和生产工艺,引导立窑水泥生产企业有序退出或转产,依法有序关停圩镇规划区内的粘土砖厂,推广使用新型墙体材料。严格落实重点行业、企业节能降耗年度控制任务,切实控制污染物排放量。确保城区生活污水处理厂正常运行,力争开工建设工业园区污水处理厂加强资源保护和合理开发利用。加强饮用水源水质监测及水源地保护,建立龙井库区水源保护机制,严禁在水源保护区内发展规模养殖,保障饮用水安全。严格森林资源保护措施,坚决打击乱砍滥伐、乱占林地行为,做好护林防火工作。严格落实耕地和基本农田保护共同责任制,执行耕地占补平衡制度,积极实施土地整理复垦、土地增减挂项目和“造地增粮富民工程”,严厉查处非法用地,确保全县51.96万亩耕地总量不减少和43.2万亩基本农田面积、质量不降低。加大以稀土、煤矸石为主的矿业秩序整顿力度,严厉打击非法开采,督促矿山企业完善环、水保设施。推进环境治理和生态建设。加大农村垃圾无害化处理和面源污染治理力度。推进造林绿化“一大四小”工程建设,完成5.9万亩造林绿化任务,打造高速公路沿线60公里和信安线40公里景观林带。继续抓好国家水土保持重点建设工程橙乡项目区建设,启动龙迳河综合治理。抓好矿山生态恢复治理,年内竣工龙舌稀土矿矿山地质环境治理项目。
(七)着力抓好现代服务业发展,在繁荣第三产业上取得更大成效。把发展现代服务业作为拉动消费、增加财源、调整结构、扩大就业的突破口,突出发展生产性服务业,巩固扩大生活性服务业,增强为经济社会发展服务的功能一是 培育发展旅游业。加大对旅游业发展的扶持力度,完善加快旅游业发展的工作意见和旅游发展规划。加快景区开发建设,重点抓好三公山、金盆山、同年寨等旅游项目开发建设;大力发展以“橙乡客家游”为主的乡村旅游,在安西、大塘埠等地建设集观光、旅游、休闲于一体的橙乡休闲基地,鼓励兴办民俗村、农家乐等项目,着力打造乡村旅游精品线路。加强仙济岩、南山寺、玉带桥等景点及配套设施建设,发展旅游产品。做好旅游资源和景点对外宣传推介工作,加快融入全省、全市旅游大市场二是加快发展物流业。规范提升现有双佳、鹏图等物流企业,支持做大做强;抓好火车站货场改扩建,争取东迁扩建项目;做好物流综合园区建设规划,逐步完善集购销交易、仓储配载、配件维修、信息服务为一体的综合物流平台;力争引进一家年运输能力1万个标箱以上的大型集装箱运输物流集团,全县物流企业运力总吨位达到6787吨以上,形成30万吨物流集散能力。三是促进房地产业健康有序发展。认真落实国家、省、市促进房地产市场健康发展的政策措施,出台扶持高层商品房建设政策,促进高层商品房营销,引导房地产市场适度规模发展,稳定房价。年内新开工普通商品房35万平方米以上,销售商品房39万平方米以上。四是加快发展金融业。 紧紧抓住中央适度宽松的货币政策,鼓励金融机构扩大信贷规模,支持企业发展、产业建设、重点工程、城市建设和居民消费,新增贷款12亿元以上;加快中小企业信用担保体系建设,规范发展担保公司;支持保险和信托业发展;加强银企合作,推进企业间的互惠互利合作,最大限度地满足企业融资需求;积极引进更多商业银行落户信丰,力争成立贷款公司和兴办村镇银行,为中小企业发展、居民消费构建新的融资平台;支持有条件的企业上市或发行企业债券。五是促进商贸服务业发展。全面落实扩大内需刺激消费政策,加快专业市场建设,开工建设建材市场、农产品批发交易中心,支持大塘埠辣椒、大阿耕牛等市场建设;引进国内大型商贸企业在信丰设立大型购物超市,发展连锁经营等新型业态;推进“万村千乡市场工程”建设,争取新建农家店50家;积极开展“家电下乡”活动,全面实施家电下乡直补工作,确保补贴资金及时兑现。同时,加快发展文化教育、医疗保健、休闲娱乐、家政服务等行业,鼓励发展信息咨询、资产评估、工程造价、图审等中介服务。
(八)着力抓好社会事业发展,在提高公共服务水平上取得更大成效以统筹经济社会协调发展为主线,加快覆盖城乡居民的社会公共服务体系和制度建设,推进基本公共服务均等化,促进社会事业又好又快发展。一是提高教育教学水平改善办学条件。全面化解 “普九”债务;落实城区中小学布局规划,调整城区中小学校布局;开工信丰二中迁建项目;抓好农村教学点调整及义务教育合格学校建设工作,实施好中小学校舍安全工程,加快中小学“五改六”学校建设,完成三中、四中校舍建设,启动城区小学扩容工程,逐步解决城区学校大班额问题;筹建公办职业教育培训中心、县级公办示范性幼儿园和特殊教育学校,做好二小、五小建设前期准备工作。提高教育教学质量。深化教育“三制”改革,做好义务教育课程改革和高中新课程实验工作;巩固和提高“普九”成果,加快普及高中阶段教育进程,做优做强普通高中,提高义务教育和高中教育水平,推进素质教育。加强师资队伍建设,加大教师培训力度,新招聘教师200名以上,逐步解决中小学代课教师问题。支持信丰五中、六中、天华职校、县职业中专等民办学校发展,加大对幼儿教育、职业教育的扶持力度,促进教育均衡发展。二是加快医疗卫生事业发展。更加注重提高医疗救治能力、公共卫生防控能力、城市社区和农村卫生服务能力。加强公共卫生服务体系建设,做好甲型H1N1流感、手足口病等重大传染性疾病防控工作,免费为8-15岁少年儿童补种乙肝疫苗,定期免费为65岁以上老人和3岁以下婴幼儿做健康检查;扎实实施“光明微笑”工程,免费为具备手术条件的白内障和唇腭裂患者进行康复手术;全面完成乡镇卫生院改造,继续抓好村级卫生所达标建设,逐步消除村卫生所空白村;加快妇保院迁建项目建设,年内完成主体工程建设任务。加大卫生人才引进和医疗设备更新力度,发挥人民医院、中医院、二附院的骨干作用,不断提高医疗服务水平。深化医疗卫生体制改革,严格实施基本药物制度,开展农村卫生服务试点工作,全面解决乡镇卫生院工作人员财政供养问题。三是推进文化事业发展。充分发挥县文化艺术中心的平台作用,大力开展戏剧、演唱会、音乐会等文艺活动,提升城市文化生活水平;挖掘红色、宗教、客家以及橙乡等特色文化,大力培育发展文化产业;扎实开展农村文化“三项活动”,进一步丰富群众精神文化生活;完善油山、安西、虎山等7个乡镇综合文化站配套设施,新建农家书屋30家、农村文化活动室30个;推进文化信息共享工程县级网建设;做好非物质文化遗产保护工作,继续开展全国第三批文物普查工作;加强文化执法,加大文化市场整治力度,重点打击违规接纳未成年人上网的网吧。四是提高科技创新能力。加大科技投入,加强科普宣传,抓好科技人才管理,大力开展自主技术创新,广泛开展对外科技合作,积极推广新技术、新产品,促进科技成果转化,力争新增国家授权专利3项以上,推广“百利”越夏番茄、绿丰苦瓜等新品种5-6个,示范推广福本、切斯勒特等脐橙早、晚熟品种,推广杏鲍菇工厂化栽培、蔬菜设施栽培等新技术6-8项。同时,加快体育、广电、计生等事业发展。完善体育设施,突出抓好体育中心以及农民体育健身工程精品点建设;认真贯彻落实《全民健身条例》,广泛开展全民健身活动;发挥县老年体协作用,新建30个行政村体育服务中心,鼓励组建乒乓球、篮球、羽毛球等民间体育活动组织;注重重大节日和经常性体育活动相结合,举办一批有规模、有影响的群众体育活动;推进体教结合,进一步提高竞技体育水平。推进实施“广播电视村村通”工程,加大无线数字电视推广力度,争取新增有线、无线数字电视用户6000户以上;抓好内宣、外宣工作,争取新闻报道上大台、出精品;做好农村电影放映和城乡学校爱国主义教育影片放映工作。加大计划生育工作力度,完善计划生育利益导向机制,强化“非诉执行”,突出抓好城区和流动人口计生管理、社会抚养费征管、“四术”落实、优质服务及出生性别比整治工作,稳定低生育水平。做好“十二五”规划编制工作。启动县档案馆建设。认真组织实施第六次全国人口普查和第二次全国经济普查工作。继续抓好监察、审计、物价、粮食、物资、供销、民族宗教、对台、外事侨务、驻外办、人防、民兵预备役、气象、水文、地震、地方志、关工委、妇女儿童、老龄、残联等各项工作,推动各项社会事业发展。
(九)着力抓好民生工程,在建设和谐平安信丰上取得更大成效。加大民生投入,切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让发展成果普惠于民。一是努力促进就业创业。完善和健全创业扶持政策,大力推进全民创业,以创业带动就业。全面落实就业再就业优惠政策,积极开发就业岗位,帮助解决“零就业”家庭、下岗失业人员、“4050”人员的就业问题,推进农村劳动力就地就近转移,引导大中专毕业生到工业园区就业,继续在大中专毕业生中招聘中小学教师、卫生技术人员和事业单位工作人员。发放小额担保贷款2000万元,完成农村劳动力转移培训1.2万人,新增城镇就业9650人。二是扩大养老保险覆盖面。扎实推进城区被征地农民参加基本养老保险工作,实行城市规划区新被征地农民养老保险“即征即保”,确保符合条件的保障对象及时享受养老保险待遇;积极开展新型农村养老保险业务;做好“三类”人员参加养老保险工作;对全县85岁以上老人给予一定的补贴。三是提高社会救助水平。做好困难群众医疗救助工作;全面推行城乡医疗救助与新农合和城乡低保同步结算;帮助困难群众和部队退役人员等重点优抚对象解决就医、住房等生活困难;加大“三院”建设力度,引进社会力量投资兴建福利中心,强化敬老院管理,努力提高五保对象集中供养率;做好教育“两免一补”和资助贫困学生上学工作。四是加强医疗保障。实现城镇居民医疗保险全覆盖;进一步扩大城镇职工医疗保险覆盖面;妥善解决国有困难农林水企事业单位、城镇困难企业大集体职工参加医疗保险问题,继续抓好新型农村合作医疗工作,确保参合率达92%以上。五是提高住房保障水平。加大农村困难群众建房补助力度,帮助300户以上农村困难群众新建住房。新建廉租住房7800平方米156套,努力实现县城人均住房面积15平方米以下低收入住房困难家庭应保尽保。六是做好扶贫移民工作。推进扶贫开发,解决好小河、古陂等乡镇大中型水库、三峡库区移民生产生活困难。完成崇仙洋角坝、杉树头两个桃江库区群众避灾安置点建设。七是切实加强社会管理。完善应急管理机制,有效预防和处置各类突发公共事件。严格按照“四不放过”的原则,突出抓好重点行业和领域的安全工作,坚决防止重特大事故发生。加强信访维稳工作,妥善处理群众来信来访,继续实行信访案件领导包案责任制,加大突出问题的专项治理力度,预防和减少各类矛盾纠纷的发生。加强社会治安综合治理,推进社会管理创新,加快治安防范“天网”工程建设,严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动,突出解决城区和重点区域、重点行业的治安突出问题,提高人民群众安全感。结合实际抓好城市应急物资储备保障体系、城市应急饮用水源体系、城市交通应急通道体系、殡葬服务体系和城市完整教育体系建设。
 
三、加强政府自身建设
 
面对新形势、新任务、新要求,要顺利实现今年各项目标任务,政府各部门及全体工作人员责任重大,必须进一步加强政府自身建设,加快职能转变和管理创新,努力提升政府工作的整体水平。
在科学发展上有新作为。以科学发展观武装头脑,牢固树立集约发展、均衡发展、可持续发展、一切为民谋发展和规划、对接、市场、生态的发展理念,用世界眼光、战略思维,准确把握发展大势和科学发展的规律,科学谋划工作。完善民主决策机制,认真执行“三重一大”制度,进一步健全民主集中、专家咨询、社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度,提高科学决策水平。始终坚持加快发展不放松,大力实施“对接”发展、工业强县和项目带动战略,不断提高统筹协调的能力,不断提高把握发展机遇、应对风险挑战的能力,勇于创新突破,敢于争先进位,以新的思路、新的举措、新的办法,全面推进科学发展、加快发展,牢牢掌握发展的主动权,争创经济社会发展新优势。
在高效服务上有新作为。开展学习焦裕禄精神活动,牢固树立宗旨观念,大力弘扬求真务实、真抓实干的作风,加强公务员和干部队伍建设,强化培训、教育与管理,不断增强事业心和责任感,强化主动服务意识,切实提高干部职工对政策的理解力、执行力和操作力,更好地为发展服务、为市场主体服务、为群众服务。不断创新政府管理理念和方式手段,健全政府工作岗位责任制和目标管理责任制,严格责任追究制,实行重大项目、重点工程、重要工作定期调度督查制度,落实交办、督办、催办、查办制度,坚决杜绝行政不作为、乱作为现象的发生。注重研究和把握突破瓶颈、解决问题、化解矛盾的特点与规律,整合各种资源,用创新的、统筹的办法破解项目用地难、征地拆迁难、融资难等节点难点问题。积极开展以“创业服务年”为主题的机关效能建设,以服务创业为重点,健全行政服务“绿色通道”,建立完善重大产业项目协调推进机制,建立健全投资创业服务体系,推行“行政问责制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制”四项制度,规范行政审批服务,不断优化流程,积极推行网上办公,提高服务质量和办事效率。加大明察暗访和投诉受理工作力度,严肃查处破坏发展环境的人和事,努力打造服务最优、效率最高、创业最佳的政务环境。
在依法行政上有新作为。增强法治意识,坚持依法行政,把依法行政贯穿政府工作各领域,严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,高度重视社会公众和新闻舆论监督。认真办理人大代表、政协委员的议案、提案和建议。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。完善行政执法责任制,建立健全联合执法机制,强化对行政执法人员的管理监督,规范行政执法行为,提高执法水平。做好行政许可和行政复议工作。坚决杜绝“三乱”行为,严厉打击非法阻工、强装强卸、违章建设等违法违规行为,以法律的手段破解发展中的问题。
在廉政建设上有新作为。认真落实党风廉政建设责任制,深入推进政务公开,提高行政服务的透明度。健全建筑工程、土地交易、产权交易、政府采购、医药购销、资金监管等重点领域的反腐倡廉长效机制。深入推进节约型机关建设,严格执行部门预算,严格控制一般性支出,做到公务用车、会议经费、公务接待费用及出国(境)经费支出“零增长”,坚决防止铺张浪费。强化财政资金绩效管理,加大对政府性投资项目招投标、施工管理和审计力度,实行全程监督。加大违法违纪案件查处力度,坚决纠正损害群众利益的不正之风,真正做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。
各位代表,形势催人奋进,发展时不我待。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,万众一心,奋力拼搏,为实现信丰经济社会发展追赶与新跨越而努力奋斗!
上一篇:信丰县人民政府2008年政府工作报告 下一篇:[财政]汽车下乡补贴