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关于进一步优化企业发展环境的实施意见
发布时间:2016-05-19 16:00 点击数:    作者: 来源: 打印文章

中共信丰县委   信丰县人民政府

关于进一步优化企业发展环境的实施意见

信发〔201512

为深入贯彻落实十八届三中、四中全会精神,全面深化改革,不断完善服务机制,努力提高行政效能,进一步优化我县企业发展环境,经县委、县政府研究,特制定本实施意见。

一、努力推进依法行政

1.严格依法行政。在行政审批清理工作的基础上,对全县范围内涉及精简、变动行政审批事项的有关规范性文件及其它涉企类规范性文件及时清理修正,保证制度统一。制定出台《信丰县行政执法人员执法行为规范》,明确行政执法人员从事行政检查、行政审批、行政强制以及行政处罚等行政执法行为时应遵循的准则,不断提高依法行政能力和水平。严格落实“权力清单”和告知、听证制度,杜绝滥用职权、粗暴行政、徇私枉法等行为。严禁无行政执法权的单位执法,严禁行政执法单位超越权限执法,严禁聘用不具备执法资格的人员执法,严禁单人执法。执法部门对企业进行检查时,不得随意延长检查时限、增加检查内容、扩大检查范围、提高检查标准,不得影响企业的正常生产经营活动,不得随意要求企业法定代表人陪同,不得由企业安排就餐,不得接受企业馈赠或服务。行政机关对企业负责人采取限制人身自由、查封、扣押物品、冻结或强行划拨银行帐户存款、吊销营业执照或许可证、关停企业等行政强制措施,须报县委、县政府备案。探索建立“负面清单”。严格落实上级优惠政策,不断创优发展环境。县政府办、县法制办每年要组织开展行政执法监督检查,并强化日常督查,对不依法行政,损害企业利益的行为依法依规严肃处理。

(牵头单位:县政府办、县法制办,责任单位:县编委办、县行管委、各行政执法单位)

2.严格落实执法责任制。县有关部门和单位要认真履职、严格执法,为企业提供优质服务。县法院要依法审理涉及企业和投资者的案件,加大对已生效判决的执行力度;县检察院要主动为企业防范犯罪提供指导和条件,依法查处侵犯企业合法权益的案件;县法制办要依法及时处理企业和投资者申请的行政复议、行政执法投诉,纠正违法行政行为,维护当事人的合法权益;县公安局要及时处置各种案件,严肃查处侵犯企业和投资者合法权益的案件;县司法局要热诚为企业提供法律服务并依规提供法律援助。

(牵头单位:县委政法委,责任单位:县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县法制办)

3.严禁增加企业负担。任何部门和单位不得利用职权,强行要求企业做广告、捐款、赞助和参加各类培训班等,不得强行向企业摊派。县政府办要加强日常监督,对违反规定增加企业负担的除追究具体责任人责任外,还要追究单位主要负责人和相关负责人责任。

(牵头单位:县政府办,责任单位:各乡镇、各部门、各单位)

二、深化行政审批改革

4.强力推进行政审批“两集中、两到位”。按照有关规定,各行政审批服务职能部门和单位要设置行政审批服务股室,将所有行政审批服务事项集中到一个股室负责,一名领导分管,成建制进驻行政服务中心按照“应进必进”原则,将行政审批事项纳入行政服务中心和网上审批系统办理,并确保对集中审批服务的股室授权到位真正做到“一个窗口对外”和“一站式”服务。

(牵头单位:县编委办,责任单位:县行管委、各行政审批服务职能部门和单位)

5.加大审批事项流程再造力度。在行政审批事项清理的基础上,督促各相关部门对保留的行政审批服务项目的办理程序、审批时限、申报材料等进行认真全面的梳理,绘制出本部门现行的审批流程框架图。编制科学、规范、高效的审批流程表和工作时限表,实现“三减一优”,即减内部流转环节、减申报资料、减审批时限和优化审批流程。县编委办组织编制《信丰县精简调整行政审批项目目录》。县招商服务中心组织编制《信丰县安商服务工作指南》,对企业设立审批所涉单位业务工作流程、办理事项需具备的条件、申报资料、注意事项、办结时限以及责任人进行明确;县行管委在县行政服务中心大厅等处设咨询窗口、网络平台,供服务对象咨询、查阅,并接受社会监督。

(牵头单位:县编委办,责任单位:县招商服务中心、县行管委、各行政审批服务职能部门和单位)

6.认真落实机关效能制度。严格落实“窗口受理制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、AB岗工作制、责任追究制”等制度。县行管委牵头做好县重点项目集中联合审批工作,在集中联合审批中推行“缺席默认”补审追责制度,对无故缺席导致超过时限未办理的行政许可、审批事项视为同意办理,事后有关单位须无条件补充审批,并追究相关人员责任。县工业园区管委会应会同县财政局及时退还应退给企业的有关保证金,进一步提高办事效率。

(牵头单位:县行管委,责任单位:县发改委、县工业园区管委会、县财政局、各行政审批服务部门和单位)

三、进一步规范涉企收费

7.严格规范涉企收费行为。各行政审批单位不得擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费,不得将政府职能范围内的事项转移至事业单位、中介服务机构或社会团体收取费用,不得以任何名义从与其业务相关的企业、中介机构获得费用或分成收入。推进涉企收费清单制度,在全面清理涉企收费的基础上,按照上级要求,建立涉企收费清单制度。同时,加强收费公示、接受社会监督。加强对中介机构的收费管理,各类社会中介组织向企业提供有偿服务时,其经营服务收费按不超过国家政策现行标准的下限收取。探索由行业主管部门通过招投标形式协助企业选择全国各地服务好、费用低、信誉高的中介服务机构提供服务。

(牵头单位:县发改委、县物价局,责任单位:县财政局、各有关行业主管部门)

8.完善对中介机构的监管。切实加强对土地、房地产、项目建议书、能耗评价、环境评价、资产评估、工程造价审计、安全生产评价、税务代理、会计、法律服务等与经济社会发展密切相关的中介机构的监管,各行政执法部门不得开办有偿服务中介机构,已经开办的要立即停办或彻底脱钩;不准强制或变相强制企业到指定的中介服务机构办理检测、维修、评估、设计、咨询、法律、商业保险等相关服务;各类行业协会吸收会员必须按照自愿的原则,不得强制要求管理服务对象入会;对依托行政管理职能,强制或变相强制企业进行服务和收费的行为,坚决予以查处,并严肃追究相关部门主要负责人、相关责任人和具体责任人的责任。年内县工商局要会同县民政局组织开展中介机构检查清理,并着力强化对中介机构的日常监管,对损害投资者和企业利益,造成恶劣影响的社会中介机构,依法予以取缔并严肃处理。

(牵头单位:县工商局,责任单位:县民政局、各有关行业主管部门)

9.引进经营服务性竞争机制。探索引进符合资质条件、服务精良、信誉好的服务性企业,打破自来水安装、电力安装、民用爆破等服务性企业的行业垄断,形成良好的市场竞争环境。企业有权自主选择服务性企业,任何部门和单位不得以任何借口拒绝和刁难企业自主选择有资质的水电安装、民爆等社会性服务机构提供服务和竣工验收。

(牵头单位:县工商局,责任单位:县供电公司、县润泉公司、县公安局、县质监局、县安监局等单位)

10.规范经营服务性企业价格管理。县财政局、县审计局要加强对政府投资项目经营服务性收费价格的预决算审核,核减不合理费用。县规划建设局所属建设工程造价管理站负责中心城区建设工程造价信息的调查、测算和管理,定期发布人工、材料和机械价格,供企业参照实施,切实减轻企业负担。县物价局要加强价格监管,对违规乱收费行为予以严肃查处。

(牵头单位:县财政局,责任单位:县审计局、县规划建设局、县物价局)

四、提高安商服务水平

11.严格落实“首错帮助、改过免罚”制度。对企业进行检查时首次发现的轻微违规行为,应及时提醒告知,教育指导并限期整改。除危及人体健康和人身财产安全、危害社会主义市场经济秩序,或已造成严重影响和危害,以及受检单位拒不接受批评教育和整改意见的情况外,原则上实行改过免罚(法律法规另有规定的除外)。对企业必须实行处罚的,须经作出处罚单位的行政主管部门领导班子集体讨论,对处10万元以上罚款或没收相当于该数额违法所得的,须报县委、县政府备案。行政机关不得下达罚没指标,不得把罚没收入与个人利益相挂钩。县政府办、县纪委监察局要加强监督检查,对拒不执行制度,对企业随意处罚的单位、单位主要负责人、相关负责人和具体责任人要严肃处理。

(牵头单位 :县政府办,责任单位:县纪委监察局、各行政执法单位)

12.建立安商服务联席会议机制。成立由县政府常务副县长任组长、分管招商引资的县领导任副组长,相关安商服务职能部门主要负责人为成员的县安商服务工作领导小组。领导小组办公室设在县招商服务中心。县安商服务工作领导小组实行联席会议工作机制,每月由县安商服务工作领导小组组长或副组长召集,各安商服务职能部门及责任单位共同参与,及时研究解决企业遇到的困难和问题。各项目服务单位、相关职能部门及时将企业意见、诉求收集报至县招商服务中心汇总,经县招商服务联席会议研究后,由领导小组办公室及时下达《督办单》予以督办,并对督办事项跟踪问效,做到问题不解决不销号,有关情况及时向企业反馈。对因责任单位原因未能有效解决的,追究单位主要负责人、相关责任人和具体责任人员的责任,年终取消其单位和相关人员安商服务评优评先资格。

(牵头单位:县招商服务中心,责任单位:县工业园区管委会、县商务局、县工信局、县民企局、各有关单位)

13.实行代办帮办制度。各招商引资服务单位明确专人代办或陪同招商引资企业办理各种证照和审批手续;对重大招商引资项目的各类证照年检年审由县行管委负责,各招商引资服务单位协助收集,汇总到县行管委统一交有关单位进行集中审验。同时,由县行管委负责,各招商引资服务单位协助,对县招商引资项目全程代办工商注册、税务登记和组织代码手续。县发改委根据业主提供的可研报告等相关文件资料及时办理立项手续,按政策规定应报国家、省、市发改部门批准的,由县发改委全程协办。县国土资源局根据投资合同规定的期限,及时组织好项目用地报批、用地“招拍挂”等工作,对符合条件的用地确保项目按期办证。县规划建设局按合同约定期限、建设需要,及时办理各种报建手续,确保项目建成后,应同步办理的各项手续规范合法到位。县环保局对项目的环评报告应及时组织评审,确保环评手续规范合法,按政策应报国家、省、市环保部门批准的,由县环保局全程协办。由县行管委牵头,实行并联审批,靠前服务,安监、消防、公共资源交易监督、房产、林业、交通、人防、气象、防震、供电、供水等相关部门必须按投资合同约定要求提前介入,全程服务,确保本部门应办手续与项目建设同步规范合法。县口岸办要加快县检验检疫监管办公室建设,实现企业在本县报检。

(牵头单位:县行管委,责任单位:各相关职能部门和单位)

14.鼓励企业自主招工和就业培训。对通过劳务派遣公司招收批量外地员工的企业,根据其招收员工规模由县就业局核定后,县财政给予一定的资金奖励;大力推行校企合作培训和订单式培训,培训资金由县财政给予补贴;具体奖励和补贴办法另行制定。劳动者参加由人力资源和社会保障部门负责的职业培训,按照《江西省职业培训政府补贴管理暂行办法》(赣人社发〔201297号)相关规定享受相应的政府补贴。

(牵头单位:县人社局(县就业局),责任单位:县财政局、县审计局) 

15.进一步完善工业园区功能。加强园区生活休闲、道路、公共交通、就学、就医等配套设施建设。在工业园区建设人力资源市场,为企业提供招工场所。解决好工业园区公共交通问题,切实为园区企业员工上下班和出行提供方便。搞好园区绿化、美化和亮化工作,以舒适方便的园区环境吸引、留住企业和员工。

(牵头单位:县工业园区管委会,责任单位:县人社局(县就业局)、县交通局、县规划建设局、县城管局等)

16.扶持和推动我县优质企业进入资本市场。抓住我省纳入中小企业私募债券试点省份的机遇,积极培育企业发行私募债券,为切实解决中小企业融资难问题提供更多途径。积极支持企业上市,增强企业核心竞争力。

(牵头单位:县金融局,责任单位:县民企局、县工信局、县人民银行、各有关单位)

五、强化监督执纪问责

17.重点治理“部门权利私有化”和“小鬼难缠”、“中梗阻”等问题。

着力纠正政府权利部门化、部门权利私有化问题。严禁在服务企业过程中,将部门利益置于全局利益之上,寻找借口对该办事项顶着不办或拖延推诿情况的发生;

着力纠正“小鬼难缠”、“中梗阻”等问题。严禁工作人员在审批服务等工作中违反“限时办结制”,对该办事项敷衍塞责,推诿扯皮,故意刁难,久拖不办,以及利用职权向管理和服务对象索取和变向索取好处等情况的发生。

对在优化发展环境工作中存在部门利益至上、争利推责、推诿扯皮、工作不作为或乱作为行为,以及利用手中职权故意刁难企业和投资者、该办事项久拖不办和存在“吃、拿、卡、要、报”等问题的,对单位主要负责人、相关负责人和具体责任人进行全县通报批评、诫勉谈话、责成写出书面检查和预警扣分等处理,情节较严重的还将责成有关人员在电视上公开检查;上述问题一年内发生两起及以上的,将视情节对单位主要负责人、相关负责人和具体责任人进行调整工作岗位、停职检查、劝其引咎辞职、责令辞职或者解聘、免职等处理;属上级主管部门管理的单位,除责成其单位对具体责任人进行相应的处理外,还将由县委建议其上级主管部门对单位主要负责人、相关负责人进行相应的处理。情节严重的,对有关人员进行立案调查;违反党纪政纪的,给予党纪政纪处分;触犯法律的,移交司法机关处理。

(牵头单位:县纪委监察局,责任单位:各有关单位)

18.严肃查处破坏企业发展环境的案件。县纪委监察局设立监督举报平台,举报电话为0797-3331715,广泛接受对部门履职、执法行为和党员干部有关问题的举报投诉,对破坏企业发展环境的有效举报线索实行奖励,并及时组织有关部门查处。每年上半年、下半年在全县各组织一次企业发展环境问题专项检查,并将损害投资者利益、破坏企业发展环境问题列入县专项巡查内容,对信访举报、检查以及专项巡查中发现的不按照本文件职能分工抓好牵头工作和责任工作,工作无进展或进展缓慢、成效差的单位,以及破坏企业发展环境的违法违纪案件,按照《关于在全县掀起“问责风暴”整治干部作风突出问题的实施意见》(信发〔201217号)、《信丰县整治党政机关工作人员作风问题问责暂行办法》(信办字〔2012136号)、《信丰县机关效能“扣分预警制”管理办法》(信办字〔201483号)、《关于进一步优化发展环境的意见》(信发〔20143号)文件规定和相关法律法规,快查快结,从严从重追究单位主要负责人、相关负责人和具体责任人员的责任。

(牵头单位:县纪委监察局,责任单位:各有关单位)

    各牵头单位要会同有关责任单位制定具体工作方案,方案要对相关工作目标任务、工作措施、责任分工、完成时限进行细化,并附完成任务时间进度表,于2015410日前报县委办、县政府办。

 

 

 

 

中共信丰县委  信丰县人民政府

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