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关于印发《加大对小微企业帮扶力度加快非公有制经济发展的工作意见》的通知
发布时间:2016-05-19 16:30 点击数:    作者: 来源: 打印文章

中共信丰县委   信丰县人民政府

关于印发《加大对小微企业帮扶力度加快非公有制经济发展的工作意见》的通知

信字〔201535

 

 

各乡(镇)党委、人民政府,县委各部门,县直(驻县)各单位,各人民团体:

《关于加大对小微企业帮扶力度加快非公有制经济发展的工作意见》业经县委、县政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

                     

中共信丰县委   信丰县人民政府

                       2015715

 

关于加大对小微企业帮扶力度加快非公有制经济发展的工作意见

为深化改革迸发活力,促进小微企业结构调整和技术创新,加快非公有制经济又好又快发展,依据省、市关于促进非公经济发展的要求,特制定本工作意见。

一、发展目标

  (一)提速提质提效发展。力争到2016年底全县非公有制经济增加值占全县GDP比重和上缴税金占全县税收总额比重分别达到70%90%,非公有制企业和个私经营总户数分别达到3300户以上和25000户以上,发展质量和效益大幅提升。(牵头单位:县民企局;责任单位:县财政局、统计局、工商局、国税局、地税局)

二、工作措施

(二)设立专项资金。由县财政安排非公有制经济发展专项资金,重点用于支持小微企业管理和品牌创新、创业培训、管理咨询、小微企业创业园的建设和管理、建立现代企业制度以及“新三板”、“专精特新”企业培育等奖励补助。(牵头单位:县财政局;责任单位:县民企局、工信局、统计局)

(三)优化“财园信贷通、小微信贷通”。制定财园信贷通和小微信贷通工作规程。由县财政每年按1:1比例安排一定数额的资金,与省、市财政资金配套,存入合作银行作为贷款风险代偿保证金,引导合作银行按不低于财政保证金总额的8倍放大贷款额度。对信誉良好的企业,由合作银行对企业进行提前评估,进行续贷,提高信贷效率,切实解决企业生产经营过程中所需流动资金。(牵头单位:县民企局、工业园区管委会;责任单位:县财政局、工信局、金融局、各合作银行)

()实施小微企业政府采购优惠政策。取消政府采购小微企业的差别待遇和歧视待遇,加强政府采购计划的编制工作,制定小微企业采购的具体方案。采购人在编制采购项目预算时,在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下,应当预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上,专门面向全社会所有中小微企业采购,其中预留给小微企业的比例不低于60%;对于非专门面向小微企业的项目,采购人或者采购代理机构应当在招标文件或者谈判文件、询价文件中作出规定,对小微企业产品价格给予6%10%的扣除,用扣除后的价格参与评审,具体扣除比例由采购人或者采购代理机构确定。(牵头单位:财政局)

(五)强化税收扶持政策落实。认真贯彻落实国家支持小微企业发展和赣南苏区振兴发展等各项税收优惠政策,要定期对相关税收优惠政策的落实情况进行督查,并进行通报。免收小微企业管理类、登记类、证照类行政事业性收费;对增值税小规模纳税人中月销售额不超过3万元或按季申报纳税的季度销售额不超过9万元的企业或非企业性单位、个体工商户及其他个人,暂免征收增值税;对月营业额不超过3万元或按季申报纳税的季度营业额不超过9万元的营业税纳税人,暂免征收营业税;对年应纳税所得额低于20万元(含20万元)且被认定为小型微利企业的纳税人,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税;对持《就业失业登记证》人员从事个体经营的,在3年内按每户每年9600元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。对商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体,当年新增加岗位中,招用在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业一年以上且持《就业失业登记证》人员,与其签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险的,在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税。定额标准为每人每年5200元。(牵头单位:县财政局;责任单位:县国税局、地税局、人社局)

(六)推进信用体系建设。建立和完善小微企业信用评价服务体系,加快信贷资质培育,推进工业园区小微企业信用示范区建设。先期在“财园信贷通”、“小微信贷通”和银企对接签约企业中建立信用评价,将企业登记备案、年度报告、资质资格、监管等信息公示,健全守信激励和失信惩戒机制,督促和引导小微企业守信用、重合同。并鼓励社会资本发起设立新型征信机构、信用评级机构,培育发展信用服务市场。(牵头单位:人民银行信丰支行;责任单位:县金融局、银监会、财政局、工信局、民企局)

(七)强化小微企业信贷绩效监督考核。由金融监管部门牵头建立小微企业信贷工作定期监测与考评激励机制,按季通报,按年考核,年底对各银行金融机构的小微企业金融服务工作进行年度考核评价;县政府将考评结果与金融奖励政策挂钩,对达到小微企业贷款“两个不低于”要求的金融机构,除了给予一定工作补助经费外,人民银行优先给予支持再贷款、再贴现业务。(牵头单位:县金融局;责任单位:县银监会、人民银行信丰支行、财政局、工信局、民企局)

(八)支持小微企业直接融资。支持符合条件的小微企业上市融资,培育小微企业在全国中小企业股份转让系统挂牌融资,鼓励小微企业进行场外股权交易和流转。加快制定培育支持小微企业进入资本市场融资奖励办法,规范企业上市奖励标准。对于成功融资或交易、流转的小微企业,按照《赣州市扶持企业上市专项引导资金管理办法(试行)》给予补贴和奖励。(牵头单位:县金融局;责任单位:人民银行信丰支行、县银监会、财政局、工信局、民企局)

(九)实行小微企业首次违规预警制度。除与健康相关产品(食品药品、医疗器械、保健食品、化妆品)生产经营和高危行业企业以及重大事故隐患外,小微企业非主观故意,未造成危害后果的首次违规、违章行为,工商、税务、质监、药监、环保、安监、消防、城管等行政执法部门实行“处罚预警”制度,企业及时纠正的,一般不予立案调查和行政处罚。(牵头单位:县政府法制办;责任单位:县工商局、国税局、地税局、质监局、食药监局、安监局、消防大队、环保局、城管局)

(十)加大人才引进力度。国有企业和事业单位职工经单位及主管部门同意,按干部管理权限,报组织人事部门审批,可停职在本县领办创办(以在本县办理工商营业执照为准)企业。停职期间,事业单位职工,由原单位保留其人事编制关系,停发工资福利等待遇,停止为其缴纳社会保险费等,其档案工资可正常调整,属财政拨款的,财政部门停拨其工资和绩效工资。3年内不再领办创办企业的允许回原单位工作,按原岗位待遇安排工作,按规定接续社会保险关系;3年期满后继续领办创办企业或者3个月内不回原单位办理复职、调动或辞职等手续的,按自动离职处理;国有企业职工,经批准停职领办创办企业的,双方应签订停职领办创办企业协议书,明确双方在停职期间的权利、义务。停职期间,原劳动合同中止履行,双方按照停职领办创办企业协议书执行。劳动合同中止期间不计算在原劳动合同期限内。停职期内或停职期满,本人要求回原企业工作的,原劳动合同恢复履行,原劳动合同约定的事项发生变化的,经双方协商一致后可书面变更劳动合同。停职期满后不回原企业工作的,原企业应依据《劳动合同法》的规定办理解除或中止劳动合同手续。允许、鼓励大专院校、科研院所科技人员利用科技成果入股或创办科技企业,参与收益分配。小微企业与新招用高校毕业生签订1年以上劳动合同并按时给其足额缴纳社会保险费的,按规定给予社会保险补贴。小微企业引进的高级专业技术人员、行业领军人物等高层次人才,按《关于大力引进高层次人才的若干意见》(赣市才发〔20132号)享受优惠政策。(牵头单位:县委组织部、人社局;责任单位:县财政局、编委办、计生委、科技局)

(十一)优化小微企业产业结构。要制定《信丰县重点产业振兴发展战略和年度实施方案》,使产业有定位,企业有目标,部门有责任;严格规范工业园入园标准,积极引入节能环保、新能源新材料、电源动力、电子信息等战略性新兴产业,发展信息服务、文化创意、现代物流等新兴服务业,发展旅游服务、农产品精深加工、农业休闲旅游等特色产业;引导小微企业实现集约、集群发展,加强与龙头企业的配套链接,找准重点产业链中的空白点,加强与龙头企业的配套链接,形成产业集群,增强竞争力;大力转移并集中整治高耗能、高污染、低产能的企业。(牵头单位:县工信局;责任单位:县工业园区管委会、国土局、商务局、旅游局、农粮局、民企局、环保局、安监局)

(十二)支持成长性小微企业发展。大力实施中小企业成长工程,每年要制定《信丰县中小企业成长工程实施方案》,明确帮扶计划,确定帮扶对象,落实帮扶政策和研究解决困难和问题,争取每年新增10家以上规模工业企业、培育5家以上“专精特新”企业。县非公有制经济发展专项资金每年安排一定资金用于奖励“专精特新”企业和扶持5家龙头骨干非公有制企业;重点扶持电子信息、食品制药、新型建材、电源动力和新能源装备制造业等行业的成长性中小微企业发展。(牵头单位:县工信局;责任单位:县统计局、民企局、工业园区管委会、国税局)

(十三)支持小微企业技术创新。以创新促进升级,制定年度创新升级专项资金管理办法,围绕重点产业选择一批年产值高、发展前景好的具有较强品牌效益的企业重点帮扶;加大对小微企业在技术、工艺、品牌、管理、营销模式上创新升级的资金支持力度。鼓励引导大型企业、高校和科研院所向小微企业开放研发试验设施,与小微企业开展智力和技术合作,推动产学研成果转化与应用。小微企业固定资产由于技术进步原因需加速折旧的,可按规定缩短折旧年限。鼓励小微企业实施技术改造,提高装备水平,对引进国外先进设备的企业给予一定补贴。(牵头单位:县科技局;责任单位:县财政局、发改委、工信局、民企局、工商局)

(十四)支持小微企业提高管理水平。制定我县推进小微企业建立现代企业制度方案和小微企业管理咨询实施方案。采取政府购买服务的方式,引入管理咨询机构;采取驻厂、调研等形式,开展管理咨询和企业诊断,每年最少支持1家企业开展驻厂式管理咨询,培训企业中高层管理人员150人以上。帮助企业建立现代企业制度,引导企业完善法人治理结构、财务管理制度等。县非公有制经济发展专项资金每年安排一定资金用于开展建立现代企业制度、创业和管理培训及管理咨询等活动。(牵头单位:县民企局;责任单位:县财政局、工业园区管委会)

(十五)支持小微企业创业园建设。做好创业园建设规划和年度建设计划,围绕工业园区主导产业规划建设小微企业创业园,完善配套功能,建设多层标准厂房和公共管理服务用房,引导小微企业突出产业特色,集群发展。鼓励有条件的乡(镇)按照小微企业创业园管理办法的要求建立吸纳高校毕业生、返乡农民工等创业人员的特色创业园,由县非公经济专项资金对达到要求的创业园给予一定奖励补助。进入创业园创业的个人优先落实小额担保贷款等优惠政策。每年安排一定县非公有制经济发展专项资金用于对小微企业创业园的正常运营、维护和管理。(牵头单位:县民企局;责任单位:县财政局、规划建设局、国土局、房管局、工业园区管委会)

(十六)建立完善重点产业公共服务体系。制定我县重点产业公共服务体系建设方案,围绕我县重点产业,建立为我县各重点产业发展提供产品研发、技术创新、人才培训、管理咨询、项目申报、人才交流、电子商务、融资等服务的公共服务平台;加快我县人才信息交流平台建设。由县人社局牵头争取在2015年前建成工业园区人力资源市场;抓好产学研联合研究院的建设,鼓励支持县内企业与国内著名高校和科研院所联姻,开展科技交流合作和成果研发推广,支持天华职业技术学校培训平台建设。(牵头单位:县民企局、人社局;责任单位:县工信局、发改委、财政局、商务局、国土局、就业局、工业园区管委会)

(十七)完善园区配套设施建设。按照“近期建园,远期建城”的思路,打造工业新城,不断完善园区基础设施配套建设,加大金融、通信、商业、医院、教育、餐饮、文化娱乐、公共交通、公厕等配套服务设施的建设力度,做到与企业发展同步,使职工在园区内就能享受到与城区相差不大的业余生活和各类公共服务,为企业和务工人员提供生活上的便利,使工业园的人才和务工人员能招得进、留得住。(牵头单位:县工业园区管委会;责任单位:县交通局、文广局、商务局、规划建设局、供电公司、润泉供水公司)

(十八)增强企业开拓市场能力。大力实施品牌(商标)带动战略,引导我县小微企业创建自主品牌。制定小微企业自主品牌创建方案,按照《信丰县深入推进商标品牌战略实施工作意见》(信府发〔20135号)文件对荣获国家“驰名商标”、省“著名商标”、市“知名商标”的小微企业分别奖励10万元,5万元,2万元;对小微企业开展市外和境外市场宣传推介等市场开拓活动按照每次活动1万元的标准给予补助;设立专利奖励基金,年获得专利权10件以上的企业,奖励2万元;年获得专利权20件以上的,奖励5万元;年获得专利权30件及以上的,奖励10万元;加大对企业广告宣传的扶持力度,选择适当的地点和方式支持企业宣传企业形象和产品,帮助提升企业形象和提高企业产品的知名度;支持我县小微企业参加省级及以上政府举办的大型展会,从县非公经济发展专项资金中对参展企业每个标准展位给予适当补贴,补贴标准参照省、市相关文件执行;充分利用我县脐橙资源优势,以电子商务平台和物流平台建设作为突破口,利用电子商务开拓国内外市场,创新线上线下“两条腿走路”商业模式,完善物流公共服务,降低企业物流成本,推动我县脐橙等相关产业发展。(牵头单位:县工商局;责任单位:县财政局、民企局、商务局、科技局、交通局、发改委、工信局、国土局、城管局)

三、保障措施

  (十九)加强组织领导。县促进非公有制经济发展领导小组要加强对小微企业、非公有制经济工作的统筹规划、组织协调和督促检查,建立县级领导和责任单位联系重点小微企业的工作制度。各责任单位要建立起主要领导亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的工作机制,将各项工作具体到股室和个人。充分发挥工商联职能作用,建立各产业商(协)会,促进非公有制企业改革发展。(牵头单位:县促进非公有制经济领导小组办公室)

(二十)加强监测分析。按照国家划分标准对中小微企业开展统计监测和分析,制定我县中小微型企业运行预警分析制度,加强对中小微企业和非公有制经济的动态跟踪和监测分析,指导促进中小微企业、非公有制经济健康快速发展。(牵头单位:县统计局;责任单位:县工信局、民企局、工业园区管委会、工商局、国税局、地税局、供电公司、润泉供水公司)

(二十一)广泛宣传发动。各部门要积极动员部署,在本单位及监管行业召开动员大会,充分利用报纸、网络、电视等多种媒体,引导舆论导向,积极争取全社会的广泛支持与参与,营造良好的扶持小微企业发展、促进非公有制经济发展的舆论氛围。(牵头单位:县促进非公经济领导小组办公室;责任单位:县广电新闻中心、信丰报社)

(二十二)强化监督检查。把扶持小微企业和非公有制经济发展工作纳入年度工作目标考核考评体系中,制定好小微企业和非公有制经济发展工作考评细则,每年对落实上级政策措施情况和扶持小微企业,促进非公有制经济发展情况进行调查研究、分析评估,对扶持小微企业,促进非公有制经济发展工作表现突出的个人和单位予以通报。(牵头单位:县工信局;责任单位:县委宣传部、民企局、工商联、县委统战部、工业园区管委会)

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