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大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见
发布时间:2016-05-19 16:32 点击数:    作者: 来源: 打印文章

信丰县人民政府

大力推进大众创业万众创新若干政策措施的

     

信府发〔201522

各乡(镇)人民政府,县政府各部门,县直、驻县各单位:

为贯彻落实《国务院关于大力推进大众创业创新若干政策措施的意见》(国发〔201532号)、《江西省人民政府关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见》(赣府发〔201536号)以及《赣州市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(赣市府发〔201527号)文件精神,进一步优化创业创新环境,激发全社会创业创新活力,以创业创新催生苏区信丰振兴发展新动力,现结合本县实际提出如下实施意见。

一、工作目标

大力培育创业群体,壮大市场主体,孵化培育一批创新型企业,并积极扶持其成长成为对我县经济具有重要支撑作用的骨干企业,形成新的产业业态和经济增长点;积极引进一批创新型人才,形成一批能够充分满足大众创业创新需求、具有较强带动能力的新型创业服务平台,促使全县政策体系更加健全,服务体系更加完善,全社会创业创新氛围更加浓厚。

二、工作措施

(一)降低准入门槛

1、营造宽松便捷的准入环境。加大简政放权、放管结合、优化服务等改革力度,消除对市场主体不合理的束缚和羁绊。落实注册资本登记制度改革,全面推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一,年内实现一照一码。进一步放宽市场主体住所(经营场所)的登记手续、条件、文书、证明文件,加快推进一址多照一照多址住改商等改革。开通创业查询一点通服务,为创业者提供一站式服务。(县市场监督管理局牵头,县发改委、人社局、三单一网办、国税局、地税局等有关部门配合)

2、营造公平有序的市场环境。进一步转变政府职能,增加公共产品和服务供给,为创业者提供更多机会。建立与新的商事制度相适应的查处无照经营工作机制,构建科学高效的事中事后监管模式。大力开展打假保民生”“治黑促公平行动,打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣等专项执法行动,依法严厉查处生产销售假冒伪劣、商业欺诈、虚假宣传、行业垄断等破坏市场公平竞争行为。严肃查处损害竞争、损害消费者权益以及妨碍创新和技术进步的垄断协议、滥用市场支配地位行为。建立健全守信激励和失信惩戒机制,把创业主体信用与市场准入、享受优惠政策挂钩。(县市场监督管理局、发改委牵头,县国税局、地税局、人民银行信丰支行等有关部门配合)

3、推动个体工商户转型升级为企业。积极引导规模较大的住宿、餐饮、娱乐、旅行、互联网服务等行业的个体经营户转型升级为企业,采取一注一开方式办理工商登记。在不重名和不违反企业名称登记规定的前提下,转型升级的企业可延续使用原个体工商户字号;原个体工商户已获得的著名商标消费者信得过单位诚信经营户等荣誉,可由转型升级后的企业沿用;转型升级的企业以原个体工商户经营场所(住所)为企业住所,原个体工商户登记时提交的产权证明符合登记要求且仍在有效使用期内的,住所权属证明文件可以沿用;在前置许可证件所涉经营场所、经营条件相适应的情况下,允许转型升级的企业沿用原个体工商户持有的有效前置许可证件先行办理相应经营项目的工商登记,并在6个月内提交经相关部门变更的前置许可证件。对申请转型升级企业设立登记开辟绿色通道,提供预约、延时、上门、全程跟踪等服务措施。对转型后企业参加失业保险符合条件的,按规定给予稳岗补贴。对转型后企业在政策性担保贷款上给予倾斜支持。加强创业培训辅导,提高初创企业活跃度。(县市场监督管理局牵头,县地税局、人社局、财政局、金融局等有关部门配合)

4、规范涉企行政事业性、服务性收费。进一步规范全县涉企行政事业性收费项目并制定出台《信丰县涉企行政事业性收费目录清单》,不在清单内的行政事业性收费项目一律不得收取。落实创业负担举报反馈机制。对初创企业免收登记类、证照类、管理类行政事业性收费。事业单位服务性收费,以及依法开展的各类行政审批前置性、强制性评估、检测、论证等专业服务性收费,对初创企业可按不高于物价主管部门核定标准的50%收取。(县财政局牵头,县发改委等有关部门配合)

(二)激发主体活力

5、提高科研技术人员创业创新积极性。对离岗创业的国有企事业单位科研技术人员,经原单位及主管部门同意,按干部管理权限,报组织人事部门审批,可在3年内保留人事关系,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。原单位应当根据专业技术人员创业实际情况,与其签订或变更聘用合同,明确权利义务。(县委组织部、县人社局牵头,县财政局、编委办、科技局等有关部门配合)

6、允许国有企事业单位职工停职创业。国有企业和事业单位(参照公务员法管理的事业单位除外)职工经单位及主管部门同意,按干部管理权限,报组织人事部门审批,可停职在本县领办创办企业。停职期间,事业单位职工由原单位保留其人事编制关系,停发工资福利等待遇,其档案工资可正常调整,属财政拨款的,财政部门停拨其工资和绩效工资。3年内不再领办创办企业的职工允许回原单位工作;3年期满后继续领办创办企业或者3个月内不回原单位办理复职、调动或辞职等手续的,按自动离职规定处理。经单位批准辞职的职工,按规定参加社会保险,缴纳社会保险费,享受社会保险待遇。(县委组织部、县人社局牵头,县财政局、编委办等有关部门配合)

7、落实职业资格许可和认定规定。落实上级关于取消一批职业资格许可和认定事项的规定,落实国家职业资格目录清单制度,完善职业资格监管措施,完善职业资格监管措施,让广大劳动者更好施展才能,推动形成创业创新蓬勃局面。(县人社局牵头,县教育局、卫计委、城建局、财政局等有关部门配合)

8、引导鼓励高校毕业生创业创新。实施大学生创业引领计划,鼓励大学生入驻工业园区、小微企业创业园、众创空间、创业孵化基地,创设科技创新、互联网+”、节能环保、文化创意等鼓励类微型企业,符合条件的优先享受小微企业相关扶持政策。对已进行就业创业登记并参加社会保险的自主创业大学生,可按灵活就业人员待遇给予社会保险补贴。对符合条件的大学生按规定给予一次性创业补贴,补贴标准由2000元提高到5000元。(县人社局、教育局牵头,县财政局、团县委、妇联等有关部门配合)

9、鼓励农村劳动力创业创新。落实税收减免和普遍免费政策,强化财政扶持和金融服务,支持农民工返乡创业,发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。依托小微企业创业园以及具备条件的乡镇,大力发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目,促进农村产业融合。支持农民网上创业,积极组织创业创新农民与企业、小康村、市场和园区对接,创建农村科技致富示范基地,推进农村青年创业富民行动。开发家庭服务、手工制品、来料加工等适合妇女创业就业特点的项目,激发妇女创业创新积极性。(县农办牵头,县人社局、民企局、科技局、工业园区管委会、团县委、妇联等有关部门和乡镇配合)

10、吸引信丰籍在外人士回乡创业创新。按照《信丰县鼓励投资的若干政策规定》文件精神,积极鼓励和扶持信丰籍在外人士返乡投资创业,孵化培育一批创业创新型小微企业,加大对其财政、税收、融资服务、用地保障、科技创新、人才支撑等政策扶持力度,扶持草根经济加速壮大,加快形成重点骨干企业顶天立地、小微企业铺天盖地的产业发展格局。(县商务局牵头,县工信局、人社局、财政局、金融局、国税局、地税局、国土局、工业园区管委会等有关部门配合)

11、鼓励电子商务就业创业。抢抓全省电子商务进农村综合示范试点政策红利,大力推进电商进园区、进乡镇、进农村、进社区,积极构建“1+16+N”的县、乡、村三级电商服务网络。大力实施电商人才培训万人计划 依托电子商务培训机构组织开展各种形式培训活动。经工商登记注册的网络商户从业人员,同等享受各项就业创业扶持政策;未进行工商登记注册的网络商户从业人员可认定为灵活就业人员,享受灵活就业人员扶持政策,其中通过网上交易平台实名制认证、稳定经营三个月以上且信誉良好的网络商户从业人员,可按规定享受创业担保贷款及贴息政策。县财政设立电子商务发展引导资金,扶持电子商务创业就业,重点用于电子商务产业发展编制规划、培训宣传、创业孵化、降低物流成本、布局农村电子商务服务网络、电商扶贫、电商助残等项目扶持。(县商务局牵头,县财政局、人社局等有关部门配合)

(三)加大资金扶持

12、加大财政资金支持和统筹力度。统筹安排各类支持小微企业和创业创新的资金,全面落实上级支持小微企业发展和赣南苏区振兴发展等各项税收优惠政策,加大对创业创新支持力度,强化资金预算执行和监管,加强资金使用绩效评价。(县财政局牵头,县发改委、工信局、民企局等有关部门配合)

13、发挥政府采购支持作用。落实促进中小企业发展的政府采购政策,加强对采购单位的政策指导和监督检查,在满足机构自身运作和提供公共服务基本需求的前提下,应当预留年度采购项目预算总额的30%以上,专门面向中小微企业采购,其中预留给小微企业的比例不低于60%。加大创新产品和服务的采购力度,把政府采购与支持创业发展紧密结合起来。(县财政局牵头)

14、创新融资模式。强化财政资金杠杆作用,支持创业创新主体通过财园信贷通”“小微信贷通”“财政惠农信贷通创业信贷通获得贷款,对创业创新企业申报财园信贷通”“小微信贷通”“财政惠农信贷通贷款条件适当放宽。县财政设立支持企业上市专项资金,积极引导和鼓励创业创新企业在主板、中小板、创业板、新三板和江西联合股权交易中心上市(挂牌)融资,对在主板成功上市的企业给予一次性1000万元奖励。在享受省、市财政补助奖励基础上,对拟在全国股份转让系统挂牌的企业完成股份制改造和股份有限公司注册登记的,由县财政给予20万元奖励;企业备案申请材料被全国股份转让系统正式受理的,由县财政给予50万元奖励;对进入全国股份转让系统持牌的企业,按其获得同意企业进入全国股份转让系统挂牌的确认函时间为序,全市前10名的企业每家由县财政一次性补助50万元。(县财政局、金融局牵头,县工信局、民企局、农办等有关部门配合)

15、完善融资政策。建立健全政银企对接长效机制,定期举办政银企对接会,大力开展金融精准帮扶活动,积极为银行和需贷款的创业创新企业牵线搭桥,着力帮扶企业解决融资难题。县财政设立5000万元的工业企业转贷资金,解决企业贷款还旧续贷临时性资金周转难题,对科技型、创新型企业优先给予转贷资金支持。积极筹建成立县财政出资控股、注册资金5000万元的融资性担保公司,缓解中小微企业贷款难问题。(县金融局牵头,县财政局、工信局、民企局、工业园区管委会等有关部门配合)

16、加强创业担保贷款扶持。将小额担保贷款调整为创业担保贷款,扶持对象范围为城镇失业人员、高校毕业生、返乡农民工、进城创业农村劳动者等符合相关文件规定的自主创业人员以及经认定的劳动密集型小企业、促进就业基地。根据带动就业人数、经营项目、还贷能力、信用状况等具体情况确定贷款额度:个人创业担保贷款最高额度为10万元;对符合二次扶持条件的个人,贷款最高限额30 万元;对符合合伙扶持条件的有限(责任)公司、合伙企业、专业合作社等合伙经营的股份制小微企业,贷款最高限额50万元;对劳动密集型小企业和促进就业基地,贷款最高限额400万元。县财政按规定落实对劳动密集型小企业25%、对促进就业基地75%的地方配套贴息资金。降低创业担保贷款反担保门槛,对创业项目前景好,但自筹资金不足且不能提供反担保的,通过诚信度评估后,可采取信用担保或互联互保方式进行反担保,给予创业担保贷款扶持。(县人社局牵头,县财政局、金融局等有关部门配合)

17、落实促进就业创业税收优惠政策。将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上人员调整为失业半年以上人员。高校毕业生、登记失业人员等重点群体创办个体工商户、个人独资企业的,可按国家规定享受最高上浮限额减免等政策。落实国家有关推广中关村国家自主创新示范区税收试点政策,包括职工教育经费税前扣除政策、企业转增股本分期缴纳个人所得税政策、股权奖励分期缴纳个人所得税政策。对符合条件的创业投资企业采取股权投资方式投资未上市的高新技术企业2年以上的,可以按照其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额,当年不足抵扣的,可在以后纳税年度结转抵扣。对企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,按照研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。(县财政局牵头,县国税局、地税局、人社局、科技局等有关部门配合)

18、提高创业费用补贴标准。对入驻创业孵化基地的企业、个人,在创业孵化基地3年内发生的物管费、卫生费、房租费、水电费等给予补贴,补贴标准由原来不超过50%提高到60%,所需资金由就业资金统筹安排。(县人社局牵头,县财政局等有关部门配合)

19、资助优秀创业项目。积极推荐评选优秀创业项目,建立项目库,并给予重点扶持,对获得国家和省有关部门、单位联合组织的创业大赛奖项并在我县登记注册经营的创业项目,给予一定额度的资助,其中获得国家级大赛奖项的,在享受省、市财政资助的基础上,县财政给予每个项目10万元资助;获得省级大赛前三名的,在享受省、市财政资助的基础上,县财政给予每个项目5万元资助。对创业大赛评选出的优秀创业项目,给予创业担保贷款重点支持,鼓励各种创投基金给予扶持。对评选出的优秀创业项目,给予创业担保贷款重点支持,并引导鼓励其与相关行业领军企业进行对接,提供技术、资金及管理扶持,提高创业项目成功率。(县人社局牵头,县财政局、科技局、团县委等有关部门配合)

(四)提升服务水平

20、培育众创空间。支持利用工业园区、核心商圈、城镇社区的的闲置工业厂房、仓库等载体,创办一批创业街、小微企业创业园、农民工返乡创业园等众创空间。鼓励各类创新主体在高新技术和战略性新兴产业等领域,集成人才、技术、资本、市场等各种要素,兴办创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的孵化机构。(县科技局牵头,县财政局、工信局、商务局、工业园区管委会等有关部门配合)

21、创新服务模式。加快发展互联网+”创业网络体系,加快小微企业创业园建设步伐。加强政府数据开放共享,鼓励和引导大型互联网企业和基础电信企业向创业者开放计算、存储和数据资源。积极推广众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织模式和创业创新模式。县财政设立现代服务业发展专项资金,扶持现代服务业企业发展壮大,大力发展企业管理、金融服务、财务咨询、人力资源、法律顾问、电子商务、现代物流、文化创意、信息服务、城市综合体、旅游休闲等现代生产性和生活性服务业。(县发改委牵头,县工信局、财政局、科技局等有关部门配合)

22、整合众创资源。支持社会资金购买的大型科学仪器设备以合理收费方式,向创客企业提供服务。认定培育一批公共服务示范平台,不断提升服务能力和水平。对具有自主知识产权、发展潜力大的新兴产业和支柱产业的重大科技攻关项目和科技协同创新体,在资金扶持上实行一事一议,经县政府批准后,由县科技局、财政局与项目单位签订目标责任书。(县科技局、工信局牵头,县财政局、人社局、工业园区管委会等有关部门配合)

23、促进技术成果转移转化。加大对创新型企业专利申请扶持力度,在申请费用减免、专利资助方面给予倾斜,开辟绿色通道,简化办理程序。对购买科技成果在我县实现产业化的企业,从项目获利年度起3年内,其每年因科技成果转化而产生的新增增值税县本级留成部分全额奖励给企业,用于企业技术研发投入。(县科技局、财政局牵头,县国税局、地税局、工信局等有关部门配合)

24、推进创业创新教育。大力推进创业创新教育,把创业创新课程纳入国民教育体系。优化教育师资结构,吸纳有实践经验的创业者、职业经理人和其他专业人员加入师资队伍。(县教育局牵头,县财政局、人社局等有关部门配合)

25、加大创业培训力度。积极组织开展创业培训,把有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件的城乡各类劳动者以及创意创业初期的创业者纳入培训范围。参加创业培训可按规定申请创业培训补贴,按每人1000元至1600元的标准补贴培训机构,所需资金由就业资金统筹安排。推进职业学校根据企业需求和培养对象情况改革专业设置、课程结构、教学内容、教学方式及管理模式,培养中高级技能型人才。(县人社局牵头,县教育局、财政局等有关部门配合)

26、加快创业孵化基地建设。按照《中共信丰县委办公室、信丰县人民政府办公室关于印发<大力推进创业孵化基地建设鼓励创业创新的实施意见>的通知》文件精神,积极新建或利用各种场地资源改造建设创业孵化基地,搭建促进创业的公共服务平台,提高全县创业孵化能力和服务水平。对达到省级、市级基地建设标准的创业孵化基地,给予一定的奖补。鼓励利用现有厂房、办公楼、仓库创建电子商务创业孵化基地,采取政府补贴租金、企业负责招商入驻的模式,实行公司化运作,电商企业零租金入驻,免租金3年。在贴息贷款规模安排和扶持力度上向创业孵化基地倾斜,对毕业五年内进入创业孵化基地创业的高校毕业生,符合条件的给予社会保险补贴、一次性创业补贴等政策扶持。(县工信局牵头,县财政局、人社局、民企局、商务局、工业园区管委会等有关部门配合)

27、夯实公共就业创业服务基础。组建全县统一规范的人力资源市场,健全公共就业创业服务经费保障机制,将县级公共就业创业服务机构和基层公共就业创业服务平台经费纳入财政预算。将职业介绍补贴和扶持公共就业服务补助合并调整为就业创业服务补贴。创新服务供给模式,向社会力量购买基本就业创业服务成果,形成多元参与、公平竞争格局,提高服务质量和效率。发布创业政策,集中办理创业事项,为创业者提供一站式创业服务。(县人社局牵头,县科技局、财政局等有关部门配合)

28、营造创业创新良好氛围。支持举办创业训练营、创业创新大赛、创新成果和创业项目展示推介等活动,搭建创业者交流平台,培育创业文化,营造鼓励创业、宽容失败的良好社会氛围。发挥广播、电视、报刊、网络、微信、微博等各类媒介作用,采取多形式、多渠道,加大对大众创业、万众创新的新闻宣传和舆论引导,树立一批创业创新典型人物,让大众创业、万众创新蔚然成风。(县人社局牵头,县教育局、科技局、财政局等有关部门配合)

三、工作保障

一要加强组织领导。成立由县政府主要领导任组长、分管领导任副组长、相关单位(部门)为成员的信丰县大众创业万众创新工作领导小组,统筹协调全县创业创新相关工作,领导小组下设办公室,办公室设在县政府办,具体负责全县大众创业万众创新工作的综合协调、指导和督导。建立健全经济发展、创业创新与扩大就业的联动协调机制,不断拓展大众创业、万众创新的空间。

要落实工作责任。各相关单位(部门)要严格按照职责分工要求,落实工作责任,明确目标任务,强化工作措施,密切协调配合,积极研究解决工作推进中存在的困难问题,及时总结推广经验做法,确保大众创业万众创新工作取得实实在在的成效,汇聚经济社会发展新动能,加快推进我县经济振兴发展、赶超跨越。

三要强化督查考核。县政府督查室要加大对各相关单位(部门)大众创业万众创新工作落实情况的跟踪督查力度,对思想认识不足、工作落实不到位的要进行通报批评和效能预警扣分,并责令限期整改到位。同时将大众创业万众创新工作列为各相关单位(部门)年终目标管理综合考评范畴,确保实施意见各项政策措施真正落到实处,取得实效。

 

                               2015108

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