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关于印发《信丰县促进经济平稳健康发展的若干政策措施》的通知
发布时间:2016-05-19 16:43 点击数:    作者: 来源: 打印文章

信丰县人民政府

关于印发《信丰县促进经济平稳健康发展的若干政策措施》的

       

信府发〔201526

 

 

各乡(镇)人民政府,县政府各部门,县直、驻县各单位:

经县委、县政府研究同意,现将《信丰县促进经济平稳健康发展的若干政策措施 印发给你们,请认真贯彻落实。       

 

                             20151011

 

 

信丰县促进经济平稳健康发展的若干政策措施

为贯彻落实《江西省人民政府关于印发促进经济平稳健康发展的若干措施的通知》(赣府发〔201524号)《赣州市人民政府关于印发促进经济平稳健康发展的若干政策措施的通知》(赣市府发〔201522号)文件精神,积极有效应对经济下行压力,紧紧围绕强工业、促开放、扶创业、扩投资、优环境,促进全县经济平稳健康发展,推进县域经济发展提速提质提效,在执行《信丰县鼓励投资的若干政策规定》(信字〔201316号)相关政策的基础上,结合我县工作实际,特制定如下若干政策措施。

一、更大力度主攻工业

(一)深入推进工业企业精准帮扶。按照《关于2015年工业企业精准帮扶实施意见》,深入推进50家重点工业企业精准帮扶,落实一家企业、一名县领导、一支队伍、一套方案服务机制,建立主抓县领导每周现场一调度、县委县政府分管领导每半月现场一调度、县委县政府主要领导每月现场一调度工作机制,坚持现场办公、一线发现问题,精准施策,精准发力,采取一企一策方式,着力帮助企业解决融资、用工、供水、供电、出口等瓶颈难题,力争2015年新增规上企业10家以上,新增主营业务收入20亿元以上,新增工业税收1亿元以上。(责任单位:县工信局、工业园区管委会、县直有关单位)

(二)加大工业企业增产增效奖励力度。2015年安排工业产业发展引导资金1亿元,专项用于补助工业企业发展,引导和鼓励工业企业增资扩产、达产达标。重点对新增用电量较大的战略性新兴产业和行业优强企业给予奖励,制定完善峰谷分时电价政策。对符合条件的电子信息、食品制药及新型建材三大产业的规上企业和行业优强企业2015年新增用电量给予奖励,其中:优强企业(指上一年度主营业务收入列全市同行业前10位的企业)半年主营业务收入同比增长10%及以上,且入库税收同比增长1%及以上的,按半年同比新增用电量每千瓦时给予0.1元奖励;其他企业半年主营业务收入同比增长15%及以上且入库税收同比增长1%及以上的,按半年同比新增用电量每千瓦时给予0.08元奖励;半年主营业务收入和入库税收同比有增长,且入库税收达到100万元以上的重点工业企业,按半年用电量每千瓦时给予0.03元奖励。继续按市政府文件规定对符合条件的企业生产的稀土钨深加工及应用产品按销售收入的5%给予奖励(责任单位:县工信局、财政局、供电公司)

(三)加大对工业纳税大户及园区务工人员政策倾斜力度。工业企业自2015年起,五年内累计纳税1亿元以上(含1亿元)的,按其纳税额的5‰安排发展引导资金;五年内累计纳税5000-10000万元(含5000万元)的,按其纳税额4‰安排发展引导资金。对在园区同一家企业连续工作满3年及以上或者连续在园区工作满10年及以上且依法签订企业劳动合同的务工人员,其本人以及未满18周岁子女户口准予迁入城区,子女义务教育阶段就学由县教育局就近安排,并可申购由政府统一建设的保障房,并享受相关优惠政策。(责任单位:县工业园区管委会、工信局、财政局、地税局、国税局、公安局、教育局、房管局)

(四)加强信贷支持。扩大信贷规模,争取2015年新增贷款20亿元以上。各银行金融机构2015年新增工业贷款高于2014年年底新增工业贷款基数60%以上的补助2万元;2015年新增工业贷款高于2014年年底新增工业贷款基数100%以上的补助4万元。在政策允许并确保资金流动性和风险管控的前提下,财政性资金存款向重点发放工业贷款的银行倾斜。支持银行业金融机构加快财园信贷通小微信贷通财政惠农信贷通创业信贷通等贷款投放,将工业园区外的农业、林业龙头企业纳入财园信贷通支持范围。积极筹建成立一家注册资本规模5000万元以上政府出资的融资性担保机构。(责任单位:县金融局、财政局、工业园管区委会、民企局、县委农工部、人民银行信丰支行、银监会)

(五)开展金融精准帮扶活动。对在金融精准帮扶活动中的各银行金融机构,按2015年单笔发放工业企业贷款100万(一年以上含一年,7天内完成续贷的可视为一年期)以上的工业贷款(企业股东贷款用于本企业生产经营可计入)金额的2‰进行补助。县财政设立5000万元的工业企业转贷资金,为有发展前景的工业企业在办理还旧续贷业务时提供临时性资金支持,解决工业企业资金周转难题。(责任单位:县金融局、财政局、工业园管区委会)

(六)支持企业挂牌上市。扩充上市后备企业资源库,按照证券市场的上市门槛条件和规则,以优势骨干企业为重点,筛选一批有上市意向、主营业务突出、核心竞争力强、具有良好发展前景和增长潜力的企业入库,有计划地予以重点培育扶持,每年力争新增入库企业3家以上。实施入库企业分类指导,按照培育一批、辅导一批、上市一批原则,实施分类指导,对已进入辅导期的企业,全力支持其加快上市步伐;对已具备上市条件的企业,引导其尽快启动上市计划;对上市条件尚不具备、但有上市意愿的企业,推动其进行股份制改造,为上市融资奠定基础。县财政设立支持企业上市专项资金,用于企业上市融资相关费用的补助和奖励,在享受省、市财政补助奖励基础上,对在主板成功上市的企业,由县财政给予一次性1000万元奖励;对拟在全国股份转让系统挂牌的企业完成股份制改造和股份有限公司注册登记的,由县财政给予20万元奖励;企业备案申请材料被全国股份转让系统正式受理的,由县财政给予50万元奖励;对进入全国股份转让系统持牌的企业,按其获得同意企业进入全国股份转让系统挂牌的确认函时间为序,全市前10名的企业每家由县财政一次性补助50万元。(责任单位:县金融局、财政局、工信局、工业园区管委会)

(七)鼓励企业壮大规模。制定出台《信丰县新增统计调查单位申报工作经费补助办法》,对当年新增的规模以上工业企业和限额以上商贸流通等企业给予财政资金奖励,其中对新增的规模以上工业企业每户补助5元;对新增的限额以上批发零售、住宿餐饮和商贸流通企业每户补助5000元。对现有工业项目不改变用途前提下,进行厂房加层改造提高利用率和增加容积率的,不再增收土地价款。(责任单位:县统计局、工信局、财政局、商务局、工业园区管委会)

(八)降低企业用地成本。对工业用地使用土地利用总体规划范围外的国有未利用地,且前期开发成本由用地者自行承担的,在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的15%执行;使用土地利用总体规划范围内国有未利用地的,可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的50%执行。对优先发展产业且用地集约的工业项目,在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。降低企业经营成本,推行工业用地长期租赁、先租后让、租让结合的供应方式及实施弹性土地出让年限的政策。(县国土资源局、工信局、财政局、工业园区管委会负责)

(九)加快构筑绿色产业体系。正确处理生态文明与工业发展的关系,着力把生态优势转化为发展优势,加快构建起以新型工业为核心、现代农业为重点的绿色产业体系,实现绿水青山金山银山的融合共生。鼓励农业企业发展农产品加工业,优先安排农产品加工建设用地,对农产品加工企业用电给予优惠。鼓励农业企业品牌培育,对新获国家工商总局认定为中国驰名商标地理标志商标的给予奖励。(责任单位:县发改委、环保局、财政局、县委农工部、农粮局)

二、更大力度推进开放型经济发展

(十)加大招商引资力度。组建若干支产业招商队,多层次、多形式开展招商活动。各招商队由一名正科级领导为队长、1名副科级干部为副队长、1-2名干部(至少1名科级后备干部)为队员组成,队员实行专职招商。各产业招商队队长、副队长每月外出招商不少于1次,专职招商人员确保每月在外招商时间15天以上力争招引一批成长性好、带动力强的项目落地。积极组织参加省、市举办的重大招商活动。狠抓签约项目落地,加大督查考核力度,对各责任单位对接客商和签约项目情况实行一月一调度、一月一通报;完善招商引资考核奖惩机制,将全年招商活动开展情况纳入年度考核范畴。在继续执行《信丰县鼓励投资的若干政策规定》的基础上,制定招商引资奖励办法,对成功引进市外企业(工业生产性项目)落户的,经审定,对首期投资额5亿元(含5亿元)至10亿元(不含10亿元)的,在享受市、县原有奖励基础上,县财政另外给予引进单位或相关有功人员5万元奖励;对首期投资额10亿元及以上的,在享受市、县原有奖励基础上,县财政给予引进单位或相关有功人员10万元奖励;对引进特别重大工业项目的,对引进单位或相关有功人员实行一事一议奖励政策认真贯彻落实国务院《关于税收等优惠政策相关政策的通知》(国发〔201525号)文件精神,保持相关政策的连续性、稳定性。(责任单位:县商务局、县直有关单位)

(十一)提升招商引资质量。紧紧围绕电子信息、食品制药、新型建材三大产业的重点龙头企业,开展组团式、园区式、产业链式招商,大力招引上下游产业和配套项目,形成完整产业链,构建主导+配套发展模式,推动产业集群发展。深入开展二次招商,鼓励引导现有企业在资金、技术、品牌、信息、产业配套等方面对外寻求合作,实现强强联合。鼓励发展总部经济,县政府及时兑现相关政策。(责任单位:县商务局、财政局、国税局、县直有关单位)

(十二)扩大外贸出口。县财政设立外贸出口发展扶持基金,重点扶持新增外贸出口企业、外贸出口增量企业和贸易流通企业做大做强。对生产型出口企业,单个企业2015年出口额比上年度每超过50万美元奖励人民币0.5万元,每户企业最高支持不超过20万元;对组织本地产品出口的贸易公司,2015年每出口50万美元奖励人民币0.5万元。对出口企业境外参展、产品认证、短期出口信用保险、产品升级和技术改造等费用,给予相应支持。(责任单位:县商务局、财政局、口岸办)

三、更大力度促进创业创新

(十三)加快实施互联网+”行动。积极推进企业信息化发展,从全县优势和支柱产业中推荐重点企业参与企业两化融合评估诊断。研究出台信丰县互联网+行动计划,设立县级专项引导基金,重点支持互联网基础设施提升、公共平台建设、重点项目孵化、初创企业补助、商业模式创新等,引导扶持企业、行业利用互联网模式,推动现代信息技术同传统产业结合。加快发展电子商务,2015—2016年县财政统筹安排3000万元,设立电子商务发展引导资金,专项用于扶持电子商务产业发展。制定出台《关于加快信丰县电子商务产业发展的实施意见》,重点从信息化基础设施建设、电子商务进农村、电子商务服务平台搭建、加快现代物流配送体系建设、构建电子商务人才保障体系等方面,对经营主体、平台发展、电子商务人才引进与培训、物流企业等制定奖补政策。制定出台《信丰县电子商务进农村综合示范工作实施方案》,快速推进电子商务在农村的发展运用,着力在电商人才培育、电商运营服务、电商创业孵化、电商物流配送、电商产品供应及电商服务环境等方面给予重点扶持。(责任单位:县商务局、工信局、财政局、县委农工部)

(十四)鼓励创业创新。创新体制机制,加快科技服务业和众创空间发展,促进大众创业创新,孵化培育一批创业创新型小微企业,扶持草根经济加速壮大,加快形成骨干企业顶天立地、小微企业铺天盖地的产业发展格局。支持国有企业和事业单位职工在本县领办创办企业,对经批准同意领办创办企业的可在3年内保留人事关系。对大学毕业后3年内的毕业生在我县创办或领办科技型经济实体,高校院所、留学回国科技人员携带具有发明专利和市场前景的科技成果在我县创办企业的,给予大力支持。大力发展创业担保贷款,扩大覆盖范围,提高贴息贷款额度,其中个人最高10万元、合伙企业最高50万元、劳动密集型小企业(含促进就业基地)最高400万元。对个人发放的创业担保贷款,在贷款基准利率基础上上浮3个百分点以内的,由财政给予贴息,贴息期限为两年。劳动密集型小企业按照基准利率25%给予贴息,促进就业基地按照基准利率75%给予贴息,贴息期限为两年。支持划拨土地上的工业厂房、仓库等用于养老、流通、服务、旅游、文化创意等行业的发展,在一定时间内可继续以划拨方式使用土地,暂不变更土地使用性质。大力开展创业创新专题指导和培训,聘请专家组织开展创业创新免费专题培训,对创业创新人员提供创业指导。(责任单位:县科技局、人社局、商务局、市场监督管理局、财政局)

(十五)支持创业创新园区和标准厂房建设。在工业园区和产业基地建设符合标准的创业创新园区,鼓励新建统一规划、功能配套的标准厂房,除可享受省市补助外,县财政每平方米配套补助50元。对项目所涉及的行政事业性收费全免,服务性收费按最低标准减半。工业园区标准厂房可分幢分层办理产权分割手续。大力推进创业孵化基地建设,全力推进电子小型微型企业创业园孵化基地、食品加工创业创新孵化基地及电子商务创业孵化基地建设,打造创业孵化基地样板。(责任单位:县工信局、财政局、商务局、工业园区管委会、国土资源局)

四、更大力度推进项目、扩大投资

(十六)推进重大项目建设。全力推进201560个重大项目建设,项目建设期间涉及的县级行政事业性收费实行全免,经营服务性收费按最低标准的50%收取,力争实现竣工或投产重大项目30个以上,完成年度固定资产投资100亿元以上。实行高频督查通报制和奖惩激励机制,对按期保质保量完成建设任务的主抓单位予以表彰鼓励,对不落实或落实不力未能在限定期限内完成、影响项目推进的主抓单位及相关责任人进行问责。加大项目供地力度,由县国土资源局牵头,县发改委、工信局、商务局等部门配合,畅通重大项目用地审批绿色通道,优先保障重大项目用地需求。提高园区企业土地利用节约集约水平责任单位:县发改委、国土资源局、县直有关单位)

    (十七)提高项目审批效率。保留规划选址、用地预审作为项目审批、核准的前置审批条件,其他审批事项及审批事项的内部环节之间不再互为前置条件,最大限度消除制约项目前期审批工作进展的体制障碍。加快建立我县并联审批系统,除规划选址、用地预审外的其他审批事项与项目审批、核准实行并联审批。对总投资1500万元以下县本级政府投资项目(需申报国家、省、市投资计划的项目除外),由原来的审批项目建议书和可行性研究报告合并为只审批项目建议书,不再审批项目可行性研究报告。压缩发改部门审批时限,由原来的审批、核准项目审批时限10-12个工作日缩短为3-5个工作日,备案项目由原来的3个工作日缩短为2个工作日,对材料齐全的项目做到即时办理。(责任单位:县发改委、国土资源局、规划建设局、环保局、县政府有关部门)

(十八)加快财政预算执行进度。中央预算内基建投资和各项财政补助资金要在收到文件之日起20个工作日内下达。建立健全财政预算支出进度通报制度,加快财政预算执行进度,坚决杜绝资金滞留。(责任单位:县财政局、发改委)

(十九)加快农村危旧房改造进度。全面完成今年4909户农村危旧土坯房改造任务,做好农村危旧土坯房改造收尾工作。积极争取上级倾斜支持,全力解决我县提前实施农村危旧土坯房改造的指标缺口。(责任单位:县委农工部、县规划建设局、财政局)

(二十)加大污水处理设施和管网建设力度。综合考虑已建及新增污水处理设施能力和运行负荷率要求,科学确定新增污水配套管网规模,抓紧建设配套管网,补建或改造现有无法满足使用要求的管网,确保2015—2016年完成城区污水配套管网建设投资1.5亿元,完成工业园区污水配套管网建设投资1.39亿元。抓紧做好项目前期工作,积极争取省级财政性资金支持。加快推进全省百强中心镇大塘埠镇污水处理及管网项目建设进度,积极争取省财政奖补资金。积极探索城市地下综合管廊投融资、建设维护、有偿使用、运营管理的模式。(责任单位:县规划建设局、发改委、财政局、农工部、城管局、环保局、金融局)

(二十一)推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式。建立PPP项目储备库,设立PPP项目投资引导基金,鼓励社会资本参与新型城镇化建设,进入重大基础产业工程、基础设施项目、社会公共服务项目等领域。积极探索PPP合作的各种模式,加快推进实施一批PPP示范项目。(责任单位:县发改委、财政局)

(二十二)支持光伏发电项目建设。积极向省能源局争取光伏电站指标,引进有实力的企业投资建设公共机构和园区企业屋顶分布式光伏电站。支持企业采取租赁荒山荒坡等未利用地和非耕地的其他的方式建设光伏电站;光伏项目占用耕地的和光伏发电项目中的控制室、机房等永久性建筑占用土地的,依法办理用地报批手续后,可以划拨方式供地,以降低企业投入成本。(责任单位:县发改委、国土资源局、林业局、机关事务管理局、工业园管委会、供电公司)

(二十三)促进旅游投资。加大对旅游业的扶持力度,出台相关旅游扶持及优惠政策,提高旅游专项资金比例,优先保障旅游项目用地,在政策、资金、人才、技术等方面予以倾斜。深入挖掘特色资源,将旅游业与文化、现代农业、民族民俗、工业制造、生态文明先行示范区建设、城市建设等融合发展。鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则加大对旅游业的信贷支持。(责任单位:县旅游局、商务局、财政局、发改委、国土资源局、金融局)

(二十四)促进住房消费。全面落实国家、省、市稳定房地产市场的各项政策。大力发展住房租赁市场,鼓励居民通过租赁市场解决住房问题,支持有实力的房地产开发企业及社会投资机构进入租赁市场,经营住房租赁业务,拓宽房地产开发经营模式。加大棚户区改造力度,积极争取国开行贷款,确保年内完成既定改造任务。引导和鼓励征拆货币化安置,推行保障房建设以购代建以租代建政策。提高住房公积金贷款额度,全县范围内购买自住住房的,每户贷款最高额度由30万元提高到50万元。(责任单位:县房管局、发改委、财政局、地税局、国税局

(二十五)加大产业扶贫力度。针对全县一类扶贫对象中贫困程度较重且有积极性的在册贫困户,依托四大国有林场,用两年时间在全县新造2万亩现代高产油茶林,其中2015年县财政按照0.2万元每亩标准安排预算资金。以每户贫困户新造5亩油茶林为标准,采取自愿申报选择自主经营或委托林场统一管理经营,建立起贫困户30年长效稳定的增收渠道。针全县一类扶贫对象中有劳动能力和产业发展愿望的贫困户(已申报安排扶持5亩油茶林的贫困户除外),县财政按照每户贫困户1万元的标准安排预算资金,按照因地制宜、突出特色、统筹发展原则,大力实施产业发展奖补精准帮扶。全力抓好精准帮扶资金使用管理,确保资金用于扶持贫困对象发展产业。(责任单位:县扶贫移民办、财政局、林业局、农粮局)

五、更大力度优化发展环境

(二十六)加快推进商事制度改革。落实注册资本登记制度改革、先照后证改革,放宽新注册企业名称登记条件和场所登记条件限制,加快推进一址多照、集群注册等改革,降低市场准入门槛。积极推进创业咨询一点通服务平台建设,为创业者提供一站式全程咨询服务。调整登记管辖权限,将注册登记行政许可审批由县局授权基层分局实施,对不需前置条件的个体工商户登记、企业住所变更、减少经营范围、备案登记、补(换)发营业执照等简易登记事项实施一人审核,当场核准;对其他登记事项实行一审一核,精简审批程序,优化创业创新环境。适时全面推进三证合一一照一码登记制度改革,简化办证程序,缩短办理时限,年内实现一照一码。(责任单位:县市场监督管理局)

(二十七)降低企业用能成本。落实好省、市有关政策,下调工商业电价,实现工商业用电同价。在天然气采购成本下降的基础上,综合考虑降低非居民用气价格,实现工商业用气同价。(责任单位:县发改委、供电公司)

(二十八)降低失业保险费率。全县失业保险缴费比例从3%降至2%,其中用人单位缴纳的失业保险缴费比例从2%降至1.5%,职工个人缴纳的失业保险缴费比例从1%降至0.5%。将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围扩大到所有符合条件的企业,按该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴,所需资金从失业保险基金中列支。稳岗补贴主要用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等相关支出。(责任单位:县人社局、财政局)

(二十九)降低企业物流成本。对规上物流企业,按新增营业收入的一定比例拨付产业发展引导资金,落实规上物流企业免交副食品价格调节基金政策,减轻物流企业运营成本。大力支持物流企业(个体运输业户)普货道路运输车辆省内异地年审。对物流园区仓储用地,参照工业用地的价格和供给方式。对物流企业用电和车辆、冷链设备设施购置进行补贴,对集装箱拖头、冷链运输车、城乡配送车和快递运输车辆进行燃油补贴。对冷链物流企业的用水、用电、用气价格与工业企业基本实现同价。(责任单位:县交通运输局、发改委、财政局、国税局、地税局)

(三十)减少涉企收费。实施经营服务性收费清单制度,出台《信丰县涉企行政事业性收费目录清单》、《信丰县政府性基金目录清单》,完善《信丰县行政事业性收费目录清单》,凡没有法律法规依据且未按规定批准、越权设立的涉企收费基金项目一律取消,凡没有法律法规依据的行政审批中介服务及收费全部取消。(责任单位:县财政局、发改委)

       县政府各相关部门、县直有关单位要按照职责分工,结合实际对上述有关措施进一步细化实化,出台具体操作办法,确保执行到位。要敢于担当、主动作为,强化调度、破解难题,形成上下联动、协调配合、共同促进全县经济平稳快速增长的良好局面。县委、县政府将对贯彻落实情况开展专项督查,对工作不力的追究有关人员责任。

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