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信丰县人民政府2010年政府工作报告
发布时间:2011-01-31 15:37 点击数:    作者: 来源:县政府办 打印文章

 

政府工作报告
 
——2011125在信丰县第十六届人民代表大会
第六次会议上
信丰县人民政府县长 黄金龙
各位代表:
我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请各位代表与《信丰县国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
 
一、2010年和十一五时期工作回顾
 
2010年是实施十一五规划的收官之年。一年来,在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,县政府团结依靠全县人民,坚持以科学发展观为统领,围绕追赶进位、跨越争先的要求,加快推进新型工业化、新型城镇化和农业农村现代化进程,较好地完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务。主要经济社会发展指标实现“八大突破、八个提高、八项进位”:生产总值突破80亿元,达84亿元,完成年目标任务的105 %,增长15.6%;财政总收入突破6亿元,达6.103亿元,年度净增首次超亿元,完成年目标任务的102 %,增长19.8%;地方财政收入突破4亿元,达4.242亿元,完成年目标任务的106 %,增长23.9%;工业增加值突破30亿元,达30.5亿元,增长36.2%;农业总产值突破30亿元,达30.3亿元,增长12.1%;全社会固定资产投资突破50亿元,达58.8亿元,增长30.7%;出口总额突破1.4亿美元,达1.46亿美元,增长36.4%;规模以上企业主营业务收入突破70亿元,达76.33亿元,增长42.2%。与上年相比,财政收入占GDP比重由7.22%提高到7.27%;税收占财政收入比重由78%提高到81.4%;二、三产比重提高,三次产业结构由2009年的24.2:41:34.8调整为22:42.8:35.2;工业增加值占GDP比重由31.7%提高到36.4%;固定资产投资占GDP比重由63.7%提高到70%;城镇化率由40.5%提高到43%;通行政村道路硬化率由95%提高到100%;城镇居民可支配收入提高1191元;农民人均纯收入提高641元。财政总收入由全市第8位进至第6位;地方财政收入由全市第7位进至第5位,增幅由第15进至第3位;固定资产投资增幅由全市第6位进至第5位;社会消费品零售总额增幅由全市第3位进至第2位;实际利用外资增幅由全市第8位进至第6位;农民人均纯收入由全市第4位进至第2位,增幅由全市第3位进至第1位。县域经济综合实力进入全市第一方阵。
(一)经济发展明显提速,综合实力跃上新台阶
抓项目、增投入成效显著。新开发5000万元以上重大项目52个;积极向上争取项目200个,到位资金4.5亿元;争取市以上审批项目16个、用地指标1600多亩。推进实施项目74个,有11个项目竣工或投入运行,39个项目建设进度较快,完成年度投资16.63亿元,带动50万元以上固定资产投资完成56.7亿元,增长31.1%
工业经济总量壮大、质量提升。新增规模以上工业企业8家,总数达68家;规模以上工业增加值19.6亿元、主营业务收入76.33亿元、利税5.37亿元,分别增长30.7%42.2%42.7%。四大工业支柱产业规模以上企业总产值47.2亿元,增长44.9%,占全县规模以上工业总产值的61.1%。新增主营业务收入超亿元企业6家,总数达20家,其中高飞数码突破8亿元;新增纳税超千万元企业2家,总数达6家,其中纳税超2000万元2家。新开工建设项目26个,新增竣工投产项目28个,完成投资35.9亿元,增长34.2%。圣塔水泥、磊源永磁完成股份制改制和辅导备案工作。园区经济快速发展,新增入园项目41个,主营业务收入70亿元,增长39%;实缴税金1.5亿元,增长39.2%
农业农村经济稳步发展。被省委、省政府评为“全省农村经济结构调整先进县”。嘉定庄高-古陂枫树五万亩加工甜橙、大塘埠樟塘现代烟草、古陂凤凰山万亩油茶等基地建设加快,新发展各类规模种养基地23个,累计建成158个;新增脐橙面积8000多亩,全县果业面积达到30万亩;新造高产油茶林7000亩;蔬菜播面17.8万亩;甜玉米种植面积1.22万亩;烟叶种植面积1.64万亩;生猪出栏71.8万头。新引进农业产业化项目15个,新增年销售收入500万元以上农业龙头企业5家,总数达74家。农产品销售形势向好,价格大幅提升。在全市率先成立农业龙头企业协会和农民专业合作社联合会,新增注册农民专业合作社68家,总数达176家,带动农户8万多户。
现代服务业加快发展。完成谷山-同年寨生态旅游产业园区创意策划方案评选,接待游客32.14万人次,综合收入1.9亿元,分别增长10.6%12%。新增物流企业5家,总数达25家,货运总量1092万吨,总货运周转量11.57亿吨公里,分别增长15%12%。新开工商品房35.9万平方米,销售商品房43.56万平方米,分别增长13.5%22.7%。金融机构存款余额78.21亿元,增长23.6%;贷款余额39.33亿元,增长22.6%,新增贷款7.26亿元。新建农家店26家,新增大型购物超市1家,家电下乡产品销售量和销售额均居全市前列,在全市率先启动家电以旧换新工作,社会消费品零售总额27.5亿元,增长21%
(二)城乡建设步伐加快,统筹城乡发展取得新成效
新型城镇化进程加速。城镇化率达43%,县城建成区面积20.07平方公里,增加1.24平方公里;人口21.15万,增加1.35万。城乡规划体系不断完善,县城第四轮总规修编前期工作进展顺利,城北新区路网规划全面启动,花园组团控规获准实施,5个区域控规编制工作稳步推进。城市建设项目稳步推进,投入3.82亿元,实施城市建设重点项目17个,其中6个项目竣工,新增城区道路面积7.6万平方米,新铺设供水管道29公里、天然气管道15公里,新增城市绿地面积2.89公顷,建成区绿化覆盖率34.5%。城镇规划建设执法力度加大,违法违规用地和违章建筑行为得到有效遏制。三城同创活动成效明显,被评为赣州市第二届文明城市全市城市绿化工作先进县
新农村建设扎实推进。县财政投入新农村建设资金1397万元。完成120个省扶点及25个县扶点整治建设,17个农村新型社区初现雏形,以大塘埠省级示范镇为龙头的圩镇整治建设步伐加快。完成931个村点垃圾无害化处理,建设了15个农村清洁工程示范小区,新建乡镇垃圾焚烧处理中心6个。农村基础设施不断完善,完成8座中小型水库除险加固任务,启动实施小农水建设重点县项目,新增、恢复、改善灌溉面积8.3万亩,新解决4.3万多人安全饮水问题;完成农村公路建设262公里,实现100%行政村通水泥路,春节前后6座渡改桥项目可基本竣工。
(三)改革开放深入推进,发展环境不断优化
重点领域改革有新进展。事业单位绩效工资改革全面实施。医药卫生体制改革取得阶段性成效。财政体制改革不断深入,票据电子化改革有序推进。行政审批两集中、两到位改革、文化体制改革、农村金融保险体制改革、乡镇事业单位改革稳步推进。发展环境进一步优化,荣膺2010年“浙商(省外)最佳投资城市”称号。
开放型经济快速发展。招商引资有新成效,引进项目48个,实际利用外资6920万美元,增长10.1%;实际引进内资24.1亿元,增长1.7%。引进总投资5000万元以上产业项目18个,超亿元项目6 个。进出口总额1.8亿美元,增长13.9%
态环境保持良好。依法关停排污超标企业8家,主要污染物总量减排超额完成市政府下达的任务。加强饮用水源水质监测,划定了金盆山饮用水源保护区,全县主要河流断面水质达到国家三类标准以上。矿产、土地、森林等资源保护得到加强。查处稀土、煤矸石非法开采案件30起,2个矿山地质环境治理项目顺利实施;土地开发整理和土地增减挂项目新增耕地2000亩;综合治理水土流失面积1882公顷;完成一大四小造林绿化5.69万亩,森林覆盖率69.4%,荣获全国绿化模范县、“中国绿色名县”称号。
(四)人民生活不断改善,社会更加和谐稳定
改善民生力度加大。投入民生资金9.44亿元,民生工程10个方面90件实事全面实施。城乡居民收入水平稳步提高,城镇居民可支配收入13383元,增长10.2%;农民人均纯收入4958元,增长14.8%。新增城镇就业9985人、转移农村劳动力2万人,帮助重点企业招工7411人,发放小额担保贷款3626万元,扶持700多人创业,城镇就业率达96.8%。社会保障更加有力,扩大了县城规划区内被征地农民养老保险参保面,发放高龄老人长寿补贴359.07万元;城镇基本养老保险参保人数3.34万人、医疗保险参保人数8.39万人,新农合参合率达93.3%;解决114名乡镇事业单位非财政供养人员养老、医疗保险问题;新建成廉租住房1.18万平方米、238套,完成棚户区改造188615万平方米,456户困难家庭享受了廉租补贴,实现城区15平方米以下住房困难家庭应保尽保;新增养老床位120张,五保对象集中供养率达到85%;解决困难群众医疗救助资金906万元;落实义务教育公用经费保障资金3887万元,寄宿生补助606.3万元,资助贫困学生8901人。
社会事业全面进步。教育发展水平稳步提高,编制了《信丰县城区学校布局规划(2010-2020)》,新招聘教师397名,普九义务教育债务全面化解,新建、改造校舍1.2万平方米,顺利通过省政府教育督导评估,高考取得历史最好成绩,3名学子考取清华、北大。城乡医疗卫生服务体系更加完善、服务能力不断增强,全面实施国家基本药物制度,建立14万份居民健康档案,新招录卫生技术人员38名,新增达标村卫生所16个,新建改造乡镇卫生院业务用房2.35平方米,光明·微笑工程、儿童白血病和先天性心脏病免费救治、65岁以上老人和3岁以下婴幼儿免费体检等普惠工作扎实开展,顺利通过全省农村卫生工作先进县复评。文化、广电、科技、体育、计生等事业全面发展。成功承办全国南方三年游击战争理论研讨会,城乡文化设施建设加快,文物和文化遗产保护工作有新成效,农村文化三项活动深入开展。出版发行《信丰县志(1986-2006年)》和首部《信丰年鉴》。科技事业有新进步,获省科技进步奖1项、市科技进步奖2项,新增授权专利26项。新建成农民体育健身工程精品点16个,连续两年被评为全国全民健身活动先进县。实现人口计划一升两降目标,计生工作顺利通过省市检查验收。启动殡葬改革,实现了遗体免费火化,稳步推进农村公共墓地规划建设。积极落实稳定物价的政策措施,为困难群众发放价格补贴90万元。认真做好“双拥”工作,成功申创全省双拥模范县 第六次人口普查工作顺利推进。同时,监察、审计、民族宗教、粮食、供销、对台、外事侨务、驻外办、人防、民兵预备役、气象、水文、地震、扶贫、档案、妇女儿童、老龄、残联等各项工作取得新成绩。
社会大局和谐稳定。三送活动深入开展,高度重视解决群众信访问题,及时有效化解矛盾纠纷,信访总量、重复访、集体访、越级访明显下降,重要敏感时期赴京赴省赴沪赴粤零上访。社会治安综合治理进一步加强,天网工程一期投入使用,社会治安秩序平稳,全县安全生产形势总体良好。
(五)政府自身建设不断加强,行政效能和服务水平进一步提升
政府机构改革全面完成,精简机构23个。政府职能转变加快、行政效能进一步提高。创业服务年活动深入开展,在健全行政服务绿色通道、完善重大产业项目协调推进机制和投资创业服务体系等方面取得明显成效。政务公开全面推进,公开信息1.48万条。抓好政府法制建设,对1258名执法人员进行上岗培训,五五普法工作顺利通过上级验收。认真办理人大代表提、议案,办复率均为100%。公务用车、会议经费、公务接待费用及党政机关出国(境)经费实现零增长
过去一年的发展,为“十一五”划上了一个圆满句号。回顾“十一五”的艰辛历程,历经“6·8”特大洪灾、雨雪冰冻灾害、国际金融危机等困难和挑战,在全县人民的共同努力下,全县经济社会发展取得了显著成就。过去的五年,国民经济跨越发展,综合实力大幅提升。生产总值每年跨越10亿元台阶,财政总收入连续四年每年跨越亿元台阶,分别是十五期末的2.2倍、2.5倍。主要经济社会发展指标均提前或超额完成十一五规划目标任务,实现GDP五年翻一番,财政总收入、地方财政收入、社会消费品零售总额四年翻一番,固定资产投资、规模以上工业增加值三年翻一番。过去的五年,产业建设成效明显,产业结构优化升级。工业占生产总值比重提高8.5个百分点,新型建材、矿产品深加工、电子通讯、食品制药四大工业支柱产业地位基本确立;农业三大主导产业和七大区域特色产业初具规模,产业化经营步伐加快。过去的五年,基础设施建设迈出重大步伐,城乡面貌发生巨大变化。全社会固定资产投资相当于此前25年之和。城区生活污水处理厂、信雄公路改造、文化艺术中心等一大批重大基础设施项目建成并投入使用;县城建成区面积扩大7.7平方公里,城区人口突破20万,城镇化率年均提高2.1个百分点,中等城市的框架已见雏形;完成新农村建设点1100个,水电路建设有新提升,行政村通水泥路,通电率达到100%,农村生产生活条件大为改善。过去的五年,改革开放深入推进,发展环境明显优化。当选江西省首届发展投资环境优良县,成为全省首个中国金融生态县。累计引进项目204个,实际利用内资111.5亿元、外资3.2亿美元。出口总量3.27亿美元,年均增长133%过去的五年,人民生活持续改善,社会事业蓬勃发展。民生支出增幅连续五年高于财政支出增幅,平均增幅达40%以上。群众就业、就学、就医、养老、住房等实际利益得到更好保障。城乡居民收入分别是2005年的1.8倍和1.6倍。
各位代表,成绩的取得,是县委统揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协和社会各界大力支持、有效监督的结果,是全县干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县广大干部群众,向驻县人民解放军、武警官兵、公安干警和离退休老同志,向工商联、人民团体,向所有关心、支持、参与信丰发展的各界人士、各位朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展中还存在不少困难和问题,主要表现为:经济总量不大、人均占有量不高的欠发达基本县情还没有根本改变;产业层次高、带动能力强、财税贡献大的大工业项目和大企业不多;农业产业化水平还不够高,农民持续增收任务艰巨,一些计划建设完成的乡际连通公路,由于受到财力限制,进度不快;用地指标紧张、征地拆迁难、企业融资难、用工难、物流成本高等发展瓶颈问题仍然突出;少数部门工作效率不高,影响了一些重要工作、重点工程项目的进展,干部作风有待进一步改进。对于这些问题,我们将高度重视,采取有力措施切实加以解决。
 
二、十二五发展展望
 
未来五年,是我县全面建设小康社会的关键时期。综观全局,国际资本向发展中国家流动的范围加大,产业布局调整、产业要素和资本转移的速度加快,中央作出了扩大内需、促进中部地区崛起、支持海西经济区和鄱阳湖生态经济区建设等重大决策部署。经过多年的改革与发展,我县区位、交通、资源、产业等后发优势正在显现,产业、市场、要素对接能力在迅速提升。这些,为我们在更高层次,更宽领域参与区域经济的分工与合作,促进县域经济又好又快发展创造了条件。未来五年,既是充满机遇的五年,也是充满挑战的五年,更是充满希望的五年,我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”的理念,大力实施“新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、发展生态化”战略,坚持经济发展与生态文明有机统一,坚持产业富民与工业强县有机统一,深化改革、扩大开放,自我加压、勇于争先,加快推进资源大县向工业强县转型、传统农业大县向现代农业强县转型、生态优良县向旅游新兴县转型,着力把信丰打造成赣州南部宜居宜业的新兴中等城市,以电子、稀土和食品加工为主要增长点的工业强县,生态经济、生态文明示范县,以脐橙为主的优质农特产品生产、加工、集散基地,以休闲养生为主的旅游热地,全力推进加快发展、转型发展、跨越发展,努力实现发展规模、发展层次和发展水平的新跨越。
提交这次大会审议的《信丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》,描绘了信丰今后五年发展的宏伟蓝图。
经济实力实现新跨越。全县生产总值年均增长15%以上,达到200亿元以上,人均生产总值突破3万元;财政总收入年均增长18.9 %,力争突破15亿元;地方财政收入年均增长18.2%,力争突破10亿元。
经济结构调整迈出新步伐。工业增加值年均增长22.5%,达到84亿元;规模以上工业增加值年均增长26.7%,达到64亿元;规模以上企业主营业务收入年均增长26.9%,达到247亿元。形成以现代农业为基础、以新型工业为支撑、现代服务业快速发展的现代产业体系,三次产业比重调整为135037
城乡一体化发展形成新格局。县城将成为沿京九线城镇密集带上的赣州南部宜居宜业的新兴中等城市、省级卫生城市、文明城市、生态园林城市。城镇化率突破50%。新农村建设取得显著成效,农村剩余劳动力90%以上实现转移就业。
改善民生取得新成效。城镇居民人均可支配收入年均增长12%,达到23545元;农民人均纯收入年均增长13%,达到9090元;城乡居民生活质量普遍提高,逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系,人民群众安全感和幸福感显著增强。
实现上述宏伟蓝图,必须坚持以下几个方面:
一是坚持兴工强县,促进跨越发展。树立抢抓机遇的意识和奋力赶超的理念,大力实施重大项目带动战略、以大投入实现大发展。始终坚持强攻工业摆在首位,把做大做强优势产业,培育产业集群作为主攻方向,着力承接产业转移,做大经济总量,提升发展质量,实现县域经济的超常规、跨越式发展
二是坚持优化结构,促进转型发展。大力推进经济发展方式的转变,着力构建现代产业体系,优化产业组织结构,优化产业空间布局,加快产业结构优化升级,培植战略新兴产业在做大总量中优化产业结构,在转变发展方式中实现发展提速,不断提升发展规模、发展层次和发展水平
三是坚持统筹兼顾,促进协调发展。加速城乡一体化发展进程,实现新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化的良性互动,促进市场要素的合理流动,促进城乡资源的高效利用,实现城乡基本公共服务均等化。
四是坚持生态为重,促进绿色发展。牢固树立发展生态化理念,推进生态环境建设和保护,抓好节能减排和资源节约集约利用,积极探索绿色低碳生产模式、消费模式和城乡建设模式,打造绿色产业,倡导绿色消费,促进绿色增长,实现经济效益与生态效益的有机统一,在保护生态中加快发展,在加快发展中建设生态文明。
五是坚持深化改革,促进创新发展。坚持把改革创新作为促进发展的根本动力,不断创新体制机制,深化改革,扩大开放,消除各种制约加快发展、科学发展的瓶颈和障碍,创新发展理念和方式,不断激发加快发展的动力和活力,把信丰建设成为创业的宝地和承接产业转移的高地。
六是坚持富民优先,促进和谐发展。着眼于富民惠民安民,着力提高人民群众的收入水平和社会保障水平,全面推进民生工程,改善生存环境和人居环境,维护好和实现好最广大人民的根本利益,更加注重社会公平,维护社会稳定,实现共享发展,增进人民福祉。
 
三、2011年工作目标和主要工作
 
今年是实施十二五规划的开局之年。做好今年政府工作,意义重大。我们将按照“十二五”规划的总体要求,统筹城乡发展,以五区城区、工业园区、电子器件产业园区、脐橙产业科技示范园区、谷山同年寨生态旅游产业园区)为主平台,突出项目建设和强攻工业,加快骨干财源培植和优势特色产业集聚,推进生态建设和民生工程,保持经济较快发展,促进社会和谐稳定,推动三大转型”、“五个打造迈出坚实步伐,为全力推进加快发展、转型发展、跨越发展,实现十二五发展规模、发展层次和发展水平新跨越奠定扎实基础。
全县经济社会发展的主要目标是:生产总值100.5亿元,增长14%;财政总收入7.4亿元,增长21.3%,其中地方财政收入5.02亿元,增长18.3%;全社会固定资产投资76.5亿元,增长30%;城镇居民可支配收入15000元,增长12.3%;农民人均纯收入5558元,增长12.1%;社会消费品零售总额33亿元,增长20%;居民消费价格指数上涨幅度控制在3%左右;单位生产总值及工业增加值能耗下降4.5%,主要污染物排放总量减少2%;人口自然增长率控制在7.56‰以内。
围绕上述目标要求,我们将重点抓好以下九个方面工作:
(一)推进重大项目建设,扩大固定资产投资
继续实施重大项目带动战略,积极创造条件,千方百计多上项目、快上项目、上好项目,以大投入促进大发展。一是超前谋划储备重大项目。把握国家政策导向和投资动向,科学谋划储备一批带动作用大、影响深远的战略性重大项目和科技含量高、财税贡献大、辐射带动能力强的重大产业项目。全年新开发投资3000万元以上重大项目50个以上。二是积极争取落实重大项目。提高项目运作水平,加强项目对接争取工作,重点争取脐橙产业科技示范园、105国道绕城改道、教育园区、农村电网升级改造等重大项目,确保落实项目180个以上、上级补助资金2亿元以上、用地指标1500亩以上。三是扎实推进重大项目建设。营造浓厚氛围,建立落实项目推进、调度、考核、奖惩机制,及时协调解决项目推进中遇到的问题,全力推进项目建设。全年安排建设项目71个,年度投资39.32亿元以上开工建设建材大市场、二中迁建、五洋水电站等重大项目;完成10万吨自来水厂、体育中心体育场、妇保院门诊大楼主体工程等项目建设
(二)突出扶优扶强,加速工业经济扩量提质
大力实施强攻工业战略,突出抓大抓优、扶优扶强,推进产业集聚,加快打造以电子、稀土和食品加工为主要增长点的工业强县步伐。力争实现全县规模以上工业增加值27亿元、主营业务收入103亿元、利税8亿元,分别增长37.8%37.3%40.3%一是加快培植优势产业集群。依托电子器件产业基地,引进一批产业龙头企业和配套项目,加快把电子通讯产业打造成主营业务收入超30亿元的产业集群。强力推进资源整合,积极引进战略投资者,大力发展以稀土深加工为主的高新矿产经济。以脐橙产业科技示范园为主平台,着力引进脐橙深加工、脐橙加工设备制造等项目,加快把脐橙产业打造成主营业务收入超15亿元的产业集群。进一步壮大新型建材业,延长产业链条。扶持机械制造和化工两大成长性产业发展,加快培育发展战略性新兴产业四大工业支柱产业实现主营业务收入60亿元以上,增长30%以上。二是做大做强重点骨干企业。大力支持包钢新利、高飞数码、圣塔水泥等重点企业做大做强;抓好金石源稀土功能材料等9家企业技改扩能和增资扩产;鼓励有条件的企业靠大联强、并购重组、上市融资。新增规模以上企业13家以上,新增主营业务收入超亿元企业5家,其中超5亿元企业2家,高飞争取超10亿元纳税超千万元企业达到7家,其中超2000万元企业3家,并实现超3000万元企业零的突破。三是加快工业项目建设进度。建立健全项目推进和考核机制,改善项目建设环境,加快工业项目建设,力争开工项目30个以上,新增投产企业30家以上。四是加速推进园区基础设施建设。新投入建设资金5000万元以上,进一步完善园区基础设施。加快电子器件产业基地和脐橙产业科技示范园规划建设,抓好主干道路建设,完成六通一平土地1000亩以上。开工建设园区服务大楼、新市民公寓,启动园区中心配套服务区规划建设。推进生态园区建设,严把环保准入关,坚决清理闲置土地,提高土地利用率。推进中小企业创业园建设,为创业者提供创业平台。加大对大塘埠、铁石口、小江等乡镇工业小区建设的支持力度,提高规划建设和发展水平。力争工业园区主营业务收入实现100亿元,申报争取升级为省级经济开发区。
(三)坚持招大引优,提升开放型经济发展水平
突出抓好产业招商、重大项目招商,完善招商方式,提高招商引资水平。争取引进内资25亿元,增长3.7%;利用外资7500万美元,增长8.4%一是主攻重大产业项目。围绕工业支柱产业和农业主导产业尤其是电子、脐橙两大优势产业集群,瞄准世界500强、国内300强、央企和省属企业,重点引进战略投资者和行业龙头项目,力争新引进固定资产投资1000万元以上工业项目40个以上,其中固定资产投资5000万元以上项目12个以上,亿元以上项目3个以上。二是完善招商方式。抓好15支重大产业项目招商队和32支专业招商队,争取在重大产业项目招商上取得突破。积极参加香港招商周、赣台经贸合作研讨会等国家、省市重大招商活动,举办好电子产业发展论坛、项目推介会等重要招商活动。依托重点企业、商会、行业协会以商招商,积极抓好乡情招商、中介招商、节会招商、网络招商。三是强化安商服务。实行招商项目代办制,做好项目开工前的立项报批、土地预审、证照办理等工作。加大项目跟踪服务力度,加强调度、督查和考核,发挥工业发展联席会议的协调调度作用,着力解决项目建设中遇到的实际问题。全力做好征地工作,保障企业顺利落户。加强招工工作,满足企业用工需求。强化项目竣工投产后续服务,及时落实各项优惠政策,推动企业早日达标达产。四是促进对外贸易。健全出口配套服务机制,完善落实外贸发展扶持政策,支持企业开拓境外市场,做大出口规模,力争新培育年出口5000万美元以上企业1家,出口创汇2亿美元以上、增长39%以上。
(四)加快建设赣州南部宜居宜业的新兴中等城市,推进新型城镇化进程
按照全省推进沿京九线城镇密集带发展的要求,加快推进新型城镇化进程。县城人口增加1.5万人以上,建成区面积扩大1平方公里以上,城镇化率提高2个百分点以上。一是强化规划引领作用。完成县城第三轮总规评估,着手第四轮总规修编工作;完成城北新区、老城区、谷山-同年寨风景旅游区、电子器件产业基地、脐橙产业科技示范园等片区控规编制工作;抓好道路、管网、停车场和环卫设施等专项规划的编制工作;完成乡镇圩镇控规编制工作。严格规划执行,从严审核把关城市建设项目规划,对违规违章建筑实行常态化清理和整治。二是坚持组团式片区化推进城市开发建设。抓好桃江两岸、城北新区、县政中心周边开发建设,完善城南片区、水东片区、老城区、工业园区建设,推进城北新区、谷山-同年寨生态旅游产业园区、脐橙产业科技示范园建设。完成信池公路城区段、信安大道东段、站前大道、迎宾大道北段、阳明南路改造以及南山路东延工程,启动城北新区主干道、阳明北路改道工程建设,争取贯通桃江东岸滨江路和磨下跨河大桥,新增道路面积4.5万平方米以上;推进信丰宾馆、圣塔路购物广场、城市生活垃圾填埋场、水东综合市场等城市重点项目建设;规划建设一批公共停车场;完善城区水电气等配套管网。三是大力开展三城同创工作。巩固省级卫生城市创建成果,积极申创全省文明城市全省园林城市。抓好桃江两岸、城南大道绿化亮化美化景观建设,新增绿地面积21.34公顷以上。加强城区主干道路灯建设和管理,确保路灯覆盖率98%以上。四是切实提高经营管理城市水平。从规划入手,精心设计、精品建设、精致管理,打造一批精品建筑群精品街区精品路段精品社区精品楼盘等城市名片,建设一批地标性建筑。开展城镇市容环境和交通秩序综合整治活动,使城区、圩镇环境卫生、交通秩序有明显改观,城镇管理水平明显提升。 依法调控土地市场,经营好城市土地资本,通过改善城市环境,不断提升城市价值。充分发挥城投公司、国有资产经营管理公司等投融资平台作用,探索对广告经营权、道路桥梁冠名权等城市资产实施有偿转让,采取BTBOT等模式推进城市基础设施建设。五是大力推进小城镇建设。落实好土地、资金、户籍、产业以及社会管理、社会保障、人才培养等政策措施,着力推进以大塘埠省级示范镇为重点的小城镇建设,不断提高城镇综合承载能力和辐射带动能力,加速引农进镇进程。
(五)推进现代农业发展,加速农业农村现代化
按照统筹城乡发展的要求,纵深推进新农村建设,加速城乡一体化进程。一是加快转变农业发展方式。坚持用现代产业体系提升农业,推进脐橙、蔬菜、生猪等优势主导产业朝集群化发展,加快打造以脐橙为主的优质农特产品生产、加工、集散基地。抓好10万亩优质示范脐橙园建设,继续拓展嘉定庄高-古陂枫树和大塘埠长岗-新龙果业基地,规划建设10万亩标准化商品蔬菜基地,建设大塘埠-古陂-嘉定龙舌以脐橙、蔬菜、生猪等为主的现代农业综合示范区,力争全县果业面积达32万亩、蔬菜18万亩、生猪出栏78万头。规划新造高产油茶林2万亩,突出抓好友尼宝万亩高产油茶观光基地建设。着力引进一批带动能力强、有产业链条、有深加工的农业龙头企业。坚持用现代物质条件装备农业,多措并举建设一批设施农业,大力推进农业机械化。坚持用现代科学技术改造农业,大力示范引进、推广普及一批新品种和新技术。坚持用现代经营形式推进农业,提高农民生产经营组织化程度,加强农产品现代流通营销体系和品牌建设。规范发展农民专业合作社,农民专业合作社达210家以上,覆盖全县80%以上的农户。二是提升新村镇建设管理水平。抓好以脐橙产业科技示范园区为核心的城乡一体化示范区建设。完成乡(镇)村庄布局规划、新型社区规划编制。按照加速引农进镇进社区、村镇联动、联村联组社区化模式推进新村镇建设,重点抓好大塘埠长岗-新龙-圩镇三园合一新农村建设综合示范区建设,着力打造30-40个农村新型社区,抓好5-630户以上农民住宅示范小区建设。新抓456个村庄、5个农村集镇的垃圾无害化处理工作,每个乡镇建设1个以上农村垃圾无害化及卫生保洁示范区。建立部门联动机制,加强农民建房审批、监督和管理,全面推广新户型。三是加强以水利和交通为重点的农村基础设施建设。认真实施小农水重点县建设项目,汛期前完成小(二)型病险水库应急除险工程,全面启动小(二)型病险水库除险加固工程,抓好灌区渠系配套、农村安全饮水和标准粮田工程建设。全面完成乡际水泥公路连通工程建设,加快通自然村水泥路建设和农村危桥改建、新建,完善农村交通客运网络。加大农村电网建设和改造力度,提高乡村用电保障能力。改善农村电信电视网络,实现20户以上自然村宽带网络全覆盖,建制村有线电视网络光缆联网率达80%以上。改善薄弱环节,提高农村防灾减灾能力。
(六)深化体制机制创新,创优发展环境
把创新作为推动经济社会发展的根本动力,重点在提高行政效能、承接产业转移、推进产业建设、促进全民创业等方面不断推出新政策、新举措,不断突破制约发展的瓶颈,破解阻碍发展的难题。一是深化重点领域和关键环节改革。推进乡镇机构改革,加快乡镇政府职能转变。深入推进行政审批制度改革,提高行政审批效率。深化财税体制改革,继续推进投融资体制改革,完善融资平台建设。拓宽民间投资渠道,鼓励和引导民间资本进入市政公用事业、基础产业、基础设施、社会事业和金融服务等领域。扩大农村金融网点覆盖面,设立农村信贷担保中心和风险补偿专项资金。不断扩大农业政策性保险试点范围。建立土地承包和流转管理信息系统,积极探索加速土地流转的有效途径。完善农村社区治理机制,探索推进户籍制度改革,推动引农进镇工作。二是不断创优发展环境。深入开展发展提升年活动。畅通行政审批服务绿色通道,积极推行网上办公,提高服务质量和办事效率。继续开展优化发展环境测评工作,积极推进网络监测系统的运用,加大明察暗访和投诉受理力度,严肃查处破坏发展环境的人和事。
(七)加快现代服务业发展,繁荣第三产业
加大政策扶持力度,营造良好的发展环境,促进以现代服务业为主的第三产业加快发展。一是培育发展旅游业。抓好旅游产业平台建设,按照国家4A级景区建设标准,完成谷山-同年寨生态旅游产业园区规划;落实投资主体,逐步推进南方三年游击战争纪念园、佛教文化园、主干道和游步道建设。做好五星级安西热水温泉度假村项目编制、策划创意及招商工作。帮助圣地公司申报全国休闲农业示范点项目。谋划对金盆山实施保护性旅游开发,做好金盆山绿色经济开发区的前期工作。抓好以脐橙文化为主的乡村旅游精品示范点建设,鼓励发展农家乐旅游项目。二是加快发展物流业。加大对物流业的政策扶持力度,引导企业走规模化、集约化经营之路;促进现有物流企业做大做强力争引进一家以上大型物流集团;加快火车站货场改扩建和物流综合园区建设;积极发展多式联运,把信丰打造成赣州南部多式联运的物流强县。三是提升金融保险业。加大金融保险经济社会发展的支持力度,确保年净增贷款9亿元,贷款余额比年初增长28%以上,增量存贷比60%以上,其中支持中小企业的新增贷款占全县新增贷款20%以上。加快中小企业信用担保体系建设,规范发展担保公司。大力引进和发展金融保险机构,推进村镇银行和小额贷款公司试点。推动保险服务创新,充分发挥保险资金融通和社会保障功能。四是促进房地产市场健康发展。加强对房地产市场的监管,遏制房价上涨,稳定住房价格。注重住宅小区的规划审查,提高住宅小区建设档次和品位,打造一批精品住宅小区。新开发楼盘4个以上,新建商品房面积38万平方米以上。加强住宅小区物业管理,打造一批精品物业小区。五是大力发展商贸业。推进万村千乡市场工程建设,发展农产品超市和农资连锁供应,大力开展农超对接活动;积极开展家电下乡家电以旧换新汽车摩托车下乡活动,及时兑现补贴资金,拉动消费增长。积极发展文化创意等新兴业态,加快发展宾招娱乐业,大力发展中介服务业。
(八)加强生态建设和保护,加快打造生态经济、生态文明示范县步伐
实施发展生态化战略,努力探索经济与生态协调发展新路径,加快转变经济发展方式。一是积极发展低碳经济、生态产业。大力发展节能环保产业和循环经济。严把环保准入关。落实重点行业、企业节能降耗年度控制任务,控制污染物排放量。大力推行清洁生产和余热废气废水的循环利用,推广使用沼气和太阳能等清洁能源,提高资源、能源的集约节约利用水平。加快淘汰落后产能和生产工艺,依法淘汰粘土实心砖、立窑水泥生产。二是加强环境和资源保护。确保城区生活污水处理厂正常运行,抓好工业园区污水处理厂建设,着力解决工业废物和危险废物处置问题。建立金盆山水源保护机制,保障饮水安全。加强农村面源污染防治,重点抓好规模养殖场所环境治理工作。实行严格的耕地保护制度,积极实施土地整理复垦项目和造地增粮富民工程,大力打击违法用地行为,确保耕地占补平衡。整顿以稀土、煤矸石开采为主的矿业秩序,严厉打击非法开采行为。抓好矿山地质环境恢复治理和水土流失综合治理工作加强森林资源保护,打击乱砍滥伐、乱占林地行为。三是大力推进生态建设。推进生态县、生态乡镇和生态村建设。开展森林十创活动,抓好通道、县城、工业园区、圩镇村庄绿化,大力发展花卉苗木产业,完成6.19 万亩一大四小造林绿化任务。高度重视城区生态环境建设,加大对城区山体、河流的保护力度。
(九)着力保障和改善民生,维护社会和谐稳定
高度关注民生,加快社会事业发展,打造安定有序的社会环境,提升人民群众的幸福感。一是全面实施民生工程。落实就业创业优惠政策,新增城镇就业4500人以上、转移农村劳动力8000人,发放小额担保贷款3200万元以上,抓好就业困难群体的就业工作,城镇登记失业率控制在3.2%以内。扎实推进县城规划区内被征地农民参加基本养老保险工作,做好三类人员参保工作,积极争取第三批全国新型农村社会养老保险试点县。进一步完善城镇居民保障制度,提高职工医疗统筹层次和参保对象待遇;抓好新型农村合作医疗工作,确保参合率达95%以上。继续落实高龄长寿补贴政策。做好困难群众大病救助、贫困家庭大学生就学救助等困难群体救济救助工作。建设第四期廉租住房1547600平米和第一期公共租赁房1407700平米,加快推进棚户区改造,提高困难群众住房保障水平。加大三院建设力度,引进社会资金兴建福利中心,提高五保对象集中供养率。加强市场物价监管和调控,保持物价总水平基本稳定。二是大力发展社会事业。坚持教育优先发展战略,优化教育发展环境,大力实施中小学校舍安全工程,启动现代化教育园区、信丰九小建设,兴建信丰五小,抓好新信丰二中、信丰中学优质高中二期工程建设,加快推进工业园九年一贯制学校建设,着力解决城区学校大班额问题;抓紧公办幼儿园、特殊学校建设加快民办教育和职业教育发展;开展教育教学质量提升年活动,新招聘教师300人以上,进一步提高教师队伍素质,确保2011年高考、中考成绩稳中有升。加强城乡医疗卫生服务体系建设,严格实施基本药物制度完善农村三级医疗卫生服务网络,全面完成乡镇卫生院改造,逐步消除村卫生所空白村。大力发展文化事业和文化产业,推进油山三年游击战旧址群修复工作加强博物馆等文化设施的管理,推进农村文化设施建设,扎实开展农村文化三项活动加强网吧等文化场所管理,开展扫黄打非工作,净化未成年人成长环境。全面推动科技创新,大力提高自主创新能力,全年新增专利5-8项,科技进步贡献率达到50%以上。加快体育基础设施建设,广泛开展全民健身活动,提升竞技体育发展水平。抓好人口计划生育工作,全面实现一升三降目标。加大人防工程等应避难场所建设力度,推进城市防空防灾一体化建设。三是切实加强社会管理。完善应急管理机制,有效预防和处置各类突发公共事件。高度重视安全生产,切实加强重点行业和领域的安全工作,加强地质灾害点治理,严防重特大事故发生。深入开展三送活动,加大矛盾纠纷排查调处力度,预防和妥善处置群体性事件。推进治安防范天网工程二期建设,保持严打高压态势,加强重点群体管理,着力解决治安突出问题,提高人民群众安全感。做好殡葬改革工作,加快推进农村公共墓地建设。继续抓好监察、审计、物价、粮食、供销、对台、民族宗教、外事侨务、驻外办、民兵预备役、扶贫、气象、水文、地震、地方志、妇女儿童、老龄、残联等工作,推动各项事业全面发展。
 
四、进一步加强政府自身建设
 
以政府职能转变为核心,以政府及其部门干部作风建设为抓手,加强政府管理创新,推进政府工作提速提质提效。
一是坚持科学理政。进一步解放思想,以更大的决心和力度加快经济发展方式转变,着力破解发展中的各种矛盾和问题。加强调查研究,坚持民主集中制,完善专家咨询、社会公示与听证、决策责任追究等制度,不断提高政府决策的科学化、民主化水平。不断创新公共服务体制,改进公共服务方式,强化公共服务职能,为全县人民提供更多更好的公共服务。高度重视并切实做好新形势下群众工作,问政于民、问需于民、问计于民,带头密切联系群众,带头增进群众感情,带头解决群众实际问题。
二是坚持高效施政。把真抓实干作为政府工作的基调和主旋律,把抓落实的能力作为政府工作的重要标准,在不争论中干事,在不折腾中发展,在不干扰中前进。加强政风行风建设,强化行政效能监察,切实解决少数部门推诿拖拉、效率低下等问题。大力改进会风、文风,集中力量、雷厉风行推进工作落实。加快电子政务建设,创新服务理念和办公方式,推动政府工作全面提速。
三是坚持依法行政。深化行政管理体制改革,严格按照法定权限和程序行使职权,提高政府工作的规范化、法制化水平。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督,主动接受舆论监督、群众监督。推进行政执法体制改革,加强行政执法监督,强化行政执法责任制和过错追究制,进一步规范执法行为。
四是坚持廉洁从政。加强政务公开,不断提高政府工作透明度。加强党风廉政建设,严格落实廉政建设责任制,从制度上规范财政转移支付、土地和矿产资源开发、政府采购、国有资产处置等公共资源管理,确保权力运行规范、透明。充分发挥监察、审计等部门监督的作用,进一步强化政府监督。始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,坚决制止奢侈浪费,着力营造风清气正的政务环境。
各位代表,时代赋予重托,奋斗铸就辉煌。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在县委的正确领导下,团结依靠全县人民,众志成城,奋力拼搏,为夺取信丰改革开放和全面建设小康社会新胜利而努力奋斗!
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