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关于印发信丰县2017年统筹整合财政涉农扶贫资金使用方案的通知
发布时间:2017-07-19 10:01 点击数:    作者: 来源: 打印文章

  信丰县2017年统筹整合财政涉农扶贫资金使用方案 
  为全面贯彻和落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《江西省人民政府办公厅关于印发江西省统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案的通知》(赣府厅字〔2016〕64号)和《中共信丰县委  信丰县人民政府关于2017年精准扶贫工作意见》(信发〔2017〕5号)等文件精神,进一步优化和完善涉农扶贫资金项目管理机制,最大限度提高资金使用效益,确保我县贫困村和贫困人口按期实现脱贫目标,特制定本方案。 
  一、目标要求 
  深入贯彻习近平总书记有关扶贫开发系列重要讲话精神,按照省委、省政府决策部署,认真落实新发展理念,坚持更高政治站位,把脱贫攻坚作为首要政治任务,不断强化责任感和使命感,决战决胜脱贫攻坚。围绕精准扶贫和精准脱贫,改革完善财政涉农资金管理机制,建立健全“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的财政涉农扶贫资金使用长效机制,集中扶贫资源打好脱贫攻坚战。 
  二、基本原则 
  (一)源头整合,集中投入。改进资金管理方式,推进资金统筹使用,探索建立财政涉农资金源头整合机制,把分散在各部门、各行业的财政专项资金在项目申报环节进行有效整合,集中用于精准扶贫。 
  (二)瞄准贫困,精准使用。紧紧围绕脱贫攻坚“两不愁、三保障”,重点瞄准贫困村、贫困人口,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困村生产生活条件,提高贫困人口收入水平。 
  (三)规划引领,突出重点。坚持以精准脱贫规划为引导,以重点项目为平台,科学制定统筹资金使用计划,做到内容明确具体、资金流向清晰、责任分工明确,把整合统筹机制落到实处。通过规划引领、项目支撑、资金集中、连续投入的方式,使财政涉农扶贫资金向农业产业和基础设施薄弱的乡(镇)、贫困村集中。 
  (四)分批申报,据实审批。申报项目坚持遵循轻重缓急原则,选择群众生产生活最急需、愿望最强烈、利益最直接的通户便道硬化、安全饮水、安全住房、农田水利等脱贫攻坚项目进行申报。县扶贫开发领导小组据实分批审批项目。 
  三、 统筹整合资金规模及投向 
  按照中央“五个一批、六个精准”和省委推进“产业、安居、保障”三大攻坚任务,根据《信丰县“十三五”脱贫攻坚规划》《中共信丰县委  信丰县人民政府关于2017年精准扶贫工作意见》和我县10大攻坚项目要求,2017年统筹整合财政涉农扶贫资金46573万元。主要投向和资金规模安排包括:产业扶贫13680 万元,就业扶贫236万元,危旧房改造1000万元,村庄整治建设项目16635万元,健康扶贫1650万元,教育扶贫200万元,社会保障扶贫1500万元,基础设施建设11672万元。 
  四、运行程序 
  (一)项目申报。各乡(镇)、相关部门以脱贫攻坚规划为引领,融合行业部门规划要求,根据贫困村、贫困人口贫困程度和脱贫时间任务,分清轻重缓急,充分论证,建立2017-2018年度脱贫攻坚项目库,并报县扶贫开发工作领导小组审核,建立全县2017-2018年度脱贫攻坚项目库。年度统筹整合方案具体项目从项目库中选取。年度实施的项目应填写好《信丰县统筹整合财政涉农扶贫资金实施项目申报表》,并做实做细项目前期工作。 
  (二)项目论证。年度实施的项目由村“两委”班子及扶贫挂点干部(村第一书记)讨论研究,同时采取评审、听取群众意见等方式确定,并上报所在乡(镇)审核;乡(镇)对各村上报项目进行初审,初审结果报县扶贫开发工作领导小组;县扶贫开发工作领导小组组织相关职能部门对申报项目的真实性、可行性进行审核论证,严格杜绝虚假、重复申报项目。 
  (三)项目批复。县扶贫开发工作领导小组依据支持重点和发展需要,结合群众评议及行业部门规划等情况,在脱贫攻坚项目库中提取年度扶贫计划实施项目,并报请县政府会议研究同意后,批复当年实施的项目,并下达资金计划。 
  (四)项目公示。县扶贫开发领导小组应及时将每年审批后的项目基本情况在政府门户网站或报纸、电视等主要媒体进行公告公示,时间为7天,并公布举报电话,全方位接受社会和群众监督。项目所在(镇)及行政村也必须进行公示并保留文字、影像等资料备查。     
  (五)项目实施。财政涉农扶贫项目一经批准,项目单位尽快组织实施,除有农作物季节要求或自然灾害等特殊原因外,凡60日以上不开工的项目,由县扶贫开发领导小组收回资金,重新安排扶贫项目。扶贫项目建设期限原则上自项目批复之日起6个月内完成,对无正当理由6个月内虽开工建设但未实施完毕的项目,县扶贫开发工作领导小组将在下年度资金安排上减少项目单位资金计划或不予安排资金项目。实行工程类项目招投标和监理制度。为提高统筹整合财政涉农扶贫资金项目实施效率,简化工程建设招投标程序,批复资金20万元以上(含20万元)的单项工程,须经县财政局审核。审核后预算金额小于50万元的单项工程项目,项目业主单位按“三重一大”方式,经单位班子会议讨论后可直接发包,承建单位必须具有相关资质和业绩的企业;审核后预算金额大于或等于50万元的项目,严格执行县招投标等相关文件要求,在县公共资源交易中心采取摇号或公开招标方式确定施工单位;道路建设项目由县交通运输局负责监督,水利建设项目由县水利局负责监督,房建或市政建设项目由县规划建设局负责监督。乡(镇)或行政村作为项目业主单位的,由县扶贫和移民办按照相关规定和要求,通过招标或政府采购方式确定财政涉农扶贫项目设计单位和监理单位;县直单位或部门作为项目业主单位的,由县直单位或部门按照相关规定和要求确定工程项目设计单位和监理单位,加强扶贫项目管理。 
  (六)项目验收。年度实施项目完毕后,项目施工单位向项目管理单位提出验收申请,县扶贫开发工作领导小组将组织相关职能部门进行验收。工程竣工结算审计按照《信丰县政府性投资项目工程结(决)算委托审查业务管理暂行办法》(信府办发〔2016〕76号)文件执行。 
  (七)资金拨付。根据资金分配计划,县扶贫开发工作领导小组办公室做好项目资金拨付。项目资金实行县财政集中支付和报账制度,严格执行《信丰县统筹整合财政涉农扶贫资金项目和资金管理办法(试行)》(信府办发〔2016〕52号),由县扶贫开发工作领导小组统一直接支付到供应商或项目实施单位,做到专款专用、封闭运行。 
  (八)绩效评价。县扶贫开发工作领导小组办公室对年度实施的项目按类别进行评估,特别是对项目资金量大、涉及面广、社会关注度高的项目资金使用情况开展绩效评价,并将评价结果与扶贫资金的分配进行挂钩。 
  五、保障措施 
  (一)加强领导,明确职责。为确保财政涉农资金整合工作顺利开展,由县扶贫开发工作领导小组统一领导。县扶贫开发工作领导小组办公室依据我县农业经济和农村社会发展规划及脱贫攻坚目标统筹安排项目。各乡(镇)、有关部门作为实施主体,负责制定本乡(镇)、本部门年度项目实施计划,负责项目组织实施和资金有效使用。县财政局负责整合资金的预算安排、下达、管理和监督检查。县审计局负责对整合资金使用管理情况实施审计监督。 
  (二)加强协调,形成合力。县扶贫开发工作领导小组办公室要加强与涉农部门的协调配合,建立统筹整合财政涉农资金使用安排信息通报制度。在统筹整合使用财政涉农资金过程中,各乡(镇)、有关部门要及时向县扶贫开发工作领导小组办公室反馈所遇到的实际问题,及时总结报送成功经验和有效做法,形成上下协作、合力推进的工作局面。 
  (三)加强督查,严格考核。加强对统筹整合财政涉农扶贫资金使用工作的督查考核,实行“季度检查、半年评比、年度考核”制度,重点对贫困村脱贫目标、贫困人口收入增幅、贫困区域生产生活条件改善等情况进行考核。对统筹整合涉农扶贫资金使用工作做得好的乡(镇)、部门给予表扬,对工作落实不到位的乡(镇)、部门给予通报批评。考核结果作为次年度资金和项目安排的重要依据,对不作为、乱作为的将严肃追究相关人员责任。

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