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关于印发《信丰县推行乡镇政府权责清单制度工作方案》的通知
发布时间:2017-07-05 10:02 点击数:    作者: 来源: 打印文章

信丰县推行乡镇政府权责清单制度工作方案 
  为深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省委十四届二次全会、市委五届二次全会及县委十四届三次全会精神,深入推进简政放权,加快转变政府职能,强化行政职权运行制约监督,根据中办、国办《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》(中办发〔2015〕21号)、《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》(中办发〔2017〕11号)、《江西省人民政府办公厅关于推行乡镇政府政务服务事项清单制度的通知》(赣府厅字〔2017〕36号)和《关于印发<赣州市推行乡镇政府权责清单制度工作方案>的通知》(赣市机发926号)精神,结合我县实际,现就推行我县乡镇权责清单制度制定如下工作方案。 
  一、目标要求 
  围绕基层法治政府和服务政府建设,以转变政府职能、提升治理能力为核心,依法明确乡镇政府的行政权力和责任范围,以清单形式向社会公布,接受社会监督。通过建立乡镇权责清单制度,进一步规范乡镇政府职权,加快构建职责清晰、分工合理、权责一致、运转高效的政府职责体系,全面推进依法行政,进一步推动简政放权,努力打造全市乃至全省审批程序最少、办事效率最高、服务质量最好的发展环境。 
  二、工作原则 
  推行乡镇权责清单制度,要按照全面深化改革、加快转变政府职能的要求,以规范行政职权、明晰履权责任为重点,积极有序推进。清理工作应坚持以下原则: 
  (一)职权法定原则。乡镇政府的行政权力必须有法律、法规、规章、“三定”规定依据。没有法定依据、实际工作中却在行使的行政权力,要重点进行清理。 
  (二)简政放权原则。更好发挥基层政府贴近群众、就近管理的优势,量大面广、直接面向群众的权力事项,在符合法律法规规定前提下,结合各乡镇实际,原则上可以下放或委托乡镇办理。 
  (三)权责一致原则。乡镇政府履行行政管理职责,依法具有相应管理权限。违法或者不当行使权力,依法承担法律责任。行政权力依法调整,其责任须作相应调整。 
  (四)透明规范原则。行政权责清单应当向社会公开(涉及国家秘密及其他依法不予公开的除外),接受社会监督。要科学设置行政权力的运行流程,明确各岗位在行政权力实施过程中的职责,对行政权力及其行使进行规范。     
  三、实施范围和清理内容 
  (一)实施范围  
  全县各乡(镇)人民政府。 
  (二)清理内容  
  按照权责一致的原则,将行政权力清单和责任清单汇总成一张表,实现“一表两单”。  
  1. 权力清单的内容。法律、法规、规章及乡镇政府 “三定”规定中,明确由乡镇政府行使的直接面对公民、法人和其他社会组织的行政职权:行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励和其他行政权力等类别。直接涉及行政相对人利益的政策制定、规划编制等,政府各部门及依法承担行政职能的事业单位依法委托乡镇政府行使的行政权力事项,也要纳入乡镇政府权力清单范围。 
  2. 责任清单的内容。根据法律法规规章和部门最新“三定”规定,结合不同类别行政职权的职责定位和工作任务,遵循职权法定、权责一致的原则,逐一列明与行政职权对应的责任事项、追责情形和追责依据,明确责任主体。责任岗位应与各级机构编制部门核定的乡镇政府机构名称一致。 
  四、工作任务 
  (一)全面梳理行政权力事项。县编委办要指导乡镇政府根据法律、法规、规章、“三定”规定,对现有行政职权进行全面彻底梳理。根据梳理的行政权力事项,列明事项名称、设定依据、事项类型、实施主体和责任事项、追责情形等内容,以乡镇政府为单位形成权责清单初稿。对不属于行政权力范畴又确需由乡镇政府承担的便民服务事项,纳入乡镇政府公共服务事项目录,做到互不交叉。乡镇政府公共服务事项目录清单由行政服务中心管委会牵头编制。 
  (二)统一标准规范审核。在全面梳理基础上,按照权责法定原则,逐项提出取消、保留或调整意见。同时与省编办印发的《乡镇政府(街道办)权责清单规范指导版本》(赣编办发〔2017〕61号)进行比对,做到指导版本上有的不漏项,没有的结合实际进行添加。对没有法定依据的行政职权,应予以取消。对虽有法定依据但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的,应提出取消或调整的建议。稳步推进简政放权,在法律法规允许的前提下,对直接面向人民群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的权力事项,在征得乡镇政府同意后,可以下放至乡镇政府实施。但有关部门不得以简政放权为由,随意将工作任务转嫁给乡镇政府。 
  (三)公布权责清单。对经研究审定的权责清单,应于2017年9月底前,以乡镇政府为单位,在人民政府网和江西政务服务网的显著位置向社会公布。各乡镇应在办公场所、便民服务中心醒目位置公布权责清单。有条件的地方,应在本乡镇网站公布权责清单。 
  (四)规范权力运行并强化监管。对保留实施的依申请受理的行政权力事项,要制定规范统一的办事服务指南和审查工作细则,集中进驻乡镇便民服务中心,部署在江西政务服务网内。大力推进办事流程简化优化和服务方式创新,落实首问负责、办事代理、限时办结、服务承诺等制度,积极推行网上办理、自主办理、委托代办,为基层群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的政务服务。同时,各乡镇要按照《赣州市行政权力事项目录清单管理办法》(赣市府办发〔2016〕1号)规定的情形和程序,对权责清单进行动态调整。  
  五、实施步骤及完成时限 
  (一)启动阶段(2017年6月30日前)。全面启动乡镇权责清单制度工作,由政府制定下发具体实施方案,并对乡镇人员进行培训。各乡镇根据方案制定工作计划,明确工作职责,指定专人负责。 
  (二)梳理清权和编制权责清单阶段(2017年7月31日前)。各乡镇要根据《乡镇政府(街道办)权责清单规范指导版本》一表两单的表格样式,根据法律、法规、规章、“三定”规定,梳理本乡镇权力事项。 
  (三)审核及广泛征求社会意见阶段(2017年8月31日前)。县审改办组织相关部门对乡镇权责事项进行审核,充分听取乡镇党委政府、县直各部门的意见,进行合法性审查,进一步审核修改后,提交政府常务会议审议。 
  (四)公布阶段(2017年9月30日前)。县审改办对按程序审定后的乡镇权责清单向社会进行公布。 
  (五)规范权力运行阶段(2017年12月31日前)。各乡镇在12月31日前,对依申请受理的乡镇权力事项编制并公开权力运行流程图和审查工作细则,确保每项权力按照规定的权限和程序行使。同时创新服务方式,大力推进行政权力事项集中进驻乡镇便民服务中心办理。 
  六、工作要求 
  (一)提高思想认识。推行乡镇政府权责清单制度是省委、省政府,市委、市政府今年部署的一项重点工作任务。各乡镇要充分认识推行乡镇政府权责清单制度的重要性和必要性,强化工作措施,确保按照规定的时间节点完成各项工作任务。 
  (二)加强组织领导。各乡镇人民政府是推行乡镇政府权责清单制度建设的具体落实单位,务必强化组织领导。对乡镇政府权责制度建设作出具体安排,健全工作机制,加强业务培训,推动改革工作有序推进,确保各项任务落实。 
  (三)强化监督检查。各乡镇要对相关工作进展情况定期组织监督检查,及时协调解决工作中存在的矛盾和问题。县政府办、县审改办将组织人员按照五个阶段的时间节点和任务要求,深入各乡镇督查工作落实情况。督查结果在全县范围内通报,并作为各乡镇全面深化改革年度考核、党风廉政建设年度考核的重要依据。

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