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关于印发《信丰县农村超高超大建房专项整治工作实施方案》的通知
发布时间:2017-10-10 10:04 点击数:    作者: 来源: 打印文章

信丰县农村超高超大建房专项整治 
  工作实施方案 
  根据赣州市人民政府办公厅《关于开展全市农村超高超大建房专项整治行动的通知》(赣市府厅〔2017〕152号文件精神,为进一步整治农村超高超大建房,全面改造农村环境面貌,切实解决当前农村“超高超大”建房问题,结合我县实际,特制定本实施方案。 
  一、指导思想 
  以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,规范农村建房秩序,推进城乡环境整治,全面改善农村面貌。按照“尊重历史、区别对待、有序推进”的原则,根据市委、市政府工作部署要求,全面开展农村超高超大建房专项整治。 
  二、目标任务 
  深入开展农村超高超大建房专项治理,全面构建农村规划管理长效机制,基本实现农村建设规范有序,农村建房体量风貌管控有效。从2017年9月起至2018年3月,利用半年左右时间,按照“严禁增量、整治存量”的原则,对农村集体土地上兴建的占地面积超过120平方米、建筑层数超过三层、建筑面积超过350平方米的超高超大建房集中整治。通过整治妥善解决农村历史遗留的存量超高超大房,有效遏制新增超高超大建房,构建农村建房长效管理机制,全面改善农村面貌,推进“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设。 
  三、整治工作措施 
  (一)开展自查自纠阶段(2017年9月15日-2017年10月15日) 
  1.分类核查登记(2017年10月10日前完成)。各乡(镇)要立即选派政治素质好、业务能力强、有责任心的干部参加辖区内农村超高超大建房调查摸底工作,实事求是地进行现场核查。一是对于截止2016年10月31日仍在建尚未完工或2016年10月31日之后新建的超高超大建房户,逐户、逐栋登记造册,以乡镇为单位建立台账。二是对于在2016年10月31日前已完工的超高超大建房,建立好存量存量超高超大建房台账。经核查未排查到的存量超高超大建房一律按照新增超高超大建房处置。 
  2.自行整改(2017年10月15日前完成)。对照分类核查登记的台账名单,各乡(镇)先行开展整改。一是党员干部、国家公职人员违规参与农村超高超大建房的,要带头自行拆除到位。二是对于新增的在建超高超大建房户要立即下发停建通知单,并责令建房户自行拆除到符合建房标准。三是对于已完工的超高超大建房要立即核查建房手续是否完备,对于未批先建的超高超大建房要立即下发限期整改通知单。 
  各乡(镇)要在10月15日前将调查摸底情况和自查自纠情况报县专项整治办公室(地址:县规划建设局308室,电话:7107351,邮箱:2469589122@qq.com) 
  (二)集中专项整治阶段(2017年10月-2018年3月) 
  1.宣传动员(2017年10月15日前完成)。各乡(镇)切实履行整治主体责任,召开动员大会,制定工作实施方案,部署专项整治工作,要明确工作人员和职责分工,并整合规划、国土、城管、林业、水保和现有执法队伍等力量,建立农村超高超大专项整治队伍,具体负责辖区内农村超高超大建房的监督巡查和查处。 
  2.分类整治打击(2017年10月-2018年3月)。 
  对于在自查自纠阶段未按要求进行整改的,按照“尊重历史、区别对待、有序推进”的原则分类施策整治,按如下标准予以处置: 
  (1)对于党员干部、国家公职人员违规参与农村超高超大建房的,立即组织队伍进行拆除,并按照相关规定对相关人员进行严肃处理。 
  (2)新增超高超大建房: 
  ①已办理农村建房审批手续的,组织队伍拆除到三层(含三层)以下,并按照城乡规划法相关规定对当事人进行处罚; 
  ②未办理农村建房审批手续但符合“一户一宅”建房要求的,由乡(镇)农村建房领导小组先行研判,符合农村建房审批要求的且对村庄规划和基础设施建设没有影响的,组织队伍拆除到三层(含三层)以下,按照城乡规划法相关规定给予处罚后补办建房审批手续; 
  ③未办理农村建房审批手续但符合“一户一宅”建房要求的,由乡(镇)农村建房领导小组先行研判,不符合农村建房审批要求的或严重影响村庄规划和基础设施建设的,组织队伍按照“两违”建筑予以拆除; 
  ④未办理农村建房审批手续且不符合“一户一宅”建房要求的新增超高超大建房,一律按照“两违”建筑予以拆除; 
  (3)存量超高超大建房(以乡(镇)上报的存量超高超大台账为依据): 
  ①已办理农村建房审批手续的,在审批范围内建房的,不予处置; 
  ②已办理农村建房审批手续的,少批多建的,超出部分按照城乡规划法相关规定处罚后予以补办手续; 
  ③未办理农村建房审批手续的但符合“一户一宅”建房要求,且不影响村庄建设和基础设施建设的,立即组织队伍拆除到三层(含三层)以下,按照城乡规划法相关规定处罚后补办建房审批手续; 
  ④未办理农村建房审批手续的且占用基本农田、严重影响村庄规划和基础设施建设的,按照“两违”建筑予以拆除; 
  (三)建立长效机制 
  一是建立每月通报制度。各乡(镇)每月20日前向县专项整治办公室报送整治工作情况,县专项整治办公室每月对相关情况进行通报。二是建立投诉举报信箱、电话。明确专人受理投诉举报,动员群众参与农村建房日常监管。三是建立督导巡查制度。县专项整治办公室将组织县直有关部门组成若干巡查组,分片区对各乡(镇)整治工作进行明察暗访,对未上报而被巡查组发现的在建农村超高超大建房进行现场交办并限期整改。 
  四、保障措施 
  (一)加大村庄规划编制力度 
  各乡(镇)要编制高质量、可操作的村庄规划,进一步明确村庄布局、功能定位、建设风貌等,划定村庄建设边界和禁建红线,引导农村建房由沿路排布向块状集中布局转变,确保2018年年底前,实现行政村村庄规划编制全覆盖。 
  (二)严格审批农村村民建房 
  1.鼓励村民适当避开交通沿线选址建房,对确需在交通沿线建房的,其房屋边沿与公路边沟外缘的间距为:国道不少于二十米,省道不少于十五米,县道不少于十米,乡、村道不少于五米;在高速公路沿线两侧建房的,其房屋边缘与高速公路隔离栅栏的间距不少于三十米;在铁路沿线两侧建房的,其房屋边缘与最外侧轨道的中心线的距离不少于五十米。 
  2.严格执行“一户一宅”标准,鼓励村民进行危房改造,消除一户多宅的现象。 
  3.严禁占用基本农田、擅自占用耕地“开天窗”建房,禁止在地质灾害易发区切坡建房,禁止在国家已区划生态公益林、天然林、自然保护区、森林公园等林地范围内建房。严禁未批先建、批东建西、批小建大等违法建房行为。 
  (三)严格执行乡村规划许可证制度 
  依法贯彻落实乡村建设规划许可证制度,农村村民建房须取得乡村建设规划许可证和用地审批手续,严禁未经规划许可进行建设。核发乡村建设规划许可证,应严格执行村庄规划,并设立规划批后公示牌,具体明确农房地块位置、占地面积、建筑面积、建筑层数、建筑高度、建筑风格、外观形象、色彩、监管人姓名、电话号码、举报电话等信息。未经规划许可或违反规划许可内容进行建设的,乡(镇)人民政府要依法依规处理。 
  (四)规范农村建房建设标准 
  农村建房要严格控制宅基地面积,村民建房每户占地面积不得超过120平方米,层数不得超过3层,总建筑面积不得超过350平方米。杜绝超高超大违法违规建房,核发乡村建设规划许可证应严格控制建筑面积,对申请超高超大建房的不予办理规划审批手续。加强农村建房现场管理,对超高超大违法违规建房行为及时发现、及时制止,并严格依法处理,确保超高超大建房现象零增长。 
  (五)加强农村住房规划建设管理。 
  各乡(镇)要严格按照《信丰县农村住房规划建设管理办法(试行)》的规定要求,明确农村建房管理工作职责、实行规划和国土合署办公、人员统一调配、并联审批、联合执法等,不断强化乡镇管理职能,落实自身主体责任,加大农村建房监管力度,规范农村建房审批。2017年,农村新建住房规划许可和用地审批发证率要达到100%,严禁未批先建。 
  (六)完善农房竣工核实验收制度 
  根据《关于印发<信丰县农村住房规划建设管理办法(试行)>的通知》(信府发〔2017〕7号)文件精神,农房建设完成后,建房户应向乡(镇)人民政府申请竣工验收并报送建房图像和相关资料。乡(镇)人民政府要组织乡镇驻村干部、国土管理所、规划站、村委会人员进行竣工规划和用地核实,重点核实房屋位置、宅基地使用、建筑面积、建筑层数和高度、建筑风貌等是否符合规划许可证和用地审批的要求。对不符合规划要求超面积用地,特别是“超高超大”违法违规建房的,依法予以拆除。竣工验收结束后,相关文字图像资料等统一由乡镇归档备查。 
  六、工作要求 
  (一)强化组织领导 
  成立县农村超高超大建房专项整治工作领导小组,由县分管领导担任正副组长,县监察局、县国土资源局、县规划建设局、县财政局、县环保局、县水利局、县林业局、县水保局、县文广新局、县公安局等部门和各乡(镇)主要负责人为成员,领导小组办公室设在县规划建设局,办公室主任由县规划建设局局长兼任,办公室负责专项整治日常工作。按照“统一组织、属地管理、分类处置、强化疏导”的要求,各乡(镇)人民政府为农村超高超大整治工作责任主体,领导小组各成员单位要各司其职,密切配合,主动参与,全力推进我县整治工作。 
  (二)广泛宣传引导 
  大力开展超高超大整治舆论宣传工作,各乡(镇)要积极采取发放宣传资料、张贴标语、悬挂横幅、开展现场咨询等方式,广泛宣传农村建房政策和整治工作的意义,做到家喻户晓,营造浓厚工作氛围。要讲究工作方式方法,耐心细致做好群众思想疏导,取得群众的理解和支持,确保社会稳定。 
  (三)严格考核问责 
  县专项整治办公室要加强监督检查和工作督办,不定期对各乡(镇)进行督查考核,对自查自纠和摸底不力,存在虚报、漏报的,在全县通报批评并责令整改;对发现党员干部或国家公职人员参与建设且逾期不自行拆除到位的,由纪检监察机关启动问责程序。县政府将于2018年3月对各乡(镇)整治工作进行考核,对责任落实成效明显的予以表彰奖励;对农村建房管控不力,整治不到位,造成不良影响的,严格按照《赣州市农村住房建设管理问责办法(试行)》有关规定追究相关人员责任。

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