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信丰县人民政府2012年政府工作报告
发布时间:2013-08-16 09:32 点击数:    作者: 来源: 打印文章

政府工作报告

 

——2012年2月24日在信丰县第十七届人民代表大会第三次会议上

信丰县人民政府县长    邱建军

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2011年的工作回顾

 

2011年是“十二五”规划开局之年。一年来,特别是换届以来,在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,县政府紧紧依靠全县人民,坚持以科学发展观为统领,围绕县第十三次党代会确定的目标要求,凝心聚力,真抓实干,狠抓落实,圆满完成了各项目标任务,经济社会呈现平稳较快发展的良好态势。主要经济指标实现“五突破、两增长、两提高”:全县生产总值突破百亿元,达100.67亿元,完成年度计划的100.2 %,同比增长11.7%;财政总收入突破8亿元,达8.106亿元,完成年度计划的109.5 %,同比增长32.8%,净增2亿多元,增长绝对额为历史之最;地方财政收入突破5亿元,达5.546亿元,完成年度计划的110.5 %,同比增长30.7%;全社会固定资产投资突破70亿元,达76.5亿元,完成年度计划的100 %,同比增长30%;社会消费品零售总额突破30亿元,达31.34亿元,同比增长17.1%;城乡居民收入较快增长,农民人均纯收入5800元,同比增长16.98%,城镇居民可支配收入15256元,同比增长14%;与去年相比,财政收入占GDP的比重提高0.8个百分点,税收占财政收入的比重提高1.8个百分点。

一是推进加快发展、转型发展、跨越发展,产业结构进一步优化

一、二、三产业增加值分别增长4.8%、13.9%、13.2%,三次产业结构优化为20.6:44:35.4。

工业经济平稳较快增长。实现规模以上工业增加值25.6亿元,增长20.08%;主营业务收入105.6亿元,增长52.42%;利税8.9亿元,增长80.72%。电子通讯、矿产品加工、新型建材、食品制药四大支柱产业规模以上企业实现主营业务收入68.32亿元、利税8.12亿元,分别增长57.8%和104.7%,占规模以上工业总量的64.7%90.8%。扶优扶强成效明显,新增规模以上企业8家,总数达55家;新增主营业务收入超亿元企业15家,总数达35家,其中高飞数码突破13亿元;包钢新利和圣塔集团纳税均超3000万元,其中包钢新利达7700万元。工业园区快速发展,新增入园项目42个;主营业务收入突破百亿元,达102.71亿元,增长51.13%;实缴税金2.16亿元,增长44%。电子器件产业基地、赣南(信丰)脐橙产业基地建设进展顺利,已有15个项目落户基地。

农业产业化加速推进。现代农业呈现出规模化、集约化、产业化发展的良好势头,实现农业总产值33.9亿元,增长4.9%。以脐橙为主的优质农产品精深加工集散区建设迈出新步伐,远山农业科技、恒顺实业、龙津实业等农业项目相继开工建设,年销售收入500万元以上的农业龙头企业达71家;新增规模种养基地32个,总数达162个;新增注册农民专业合作社39家,总数达215家,组织带动农户达8万余户。脐橙产业总产值突破10亿元,脐橙贮藏和加工能力有新突破,建成全市贮藏能力最大的4万吨现代化冷藏库。生猪出栏75万头,被国家列为生猪调出大县和生猪良种补贴县。红瓜子年销量达1.5万吨,占全国销量的50%,成为全国最大的集散地。被评为全省农业产业化发展先进县,大塘埠镇长岗村被评为“全国一村一品示范村”。

现代服务业加快发展。 第三产业增加值实现35.58亿元,增长13.2%。旅游业发展取得重大突破,旅游总收入2.19亿元,增长14.05 %,谷山-同年寨生态文化旅游景区项目即将开工建设。现代物流业快速发展,货物周转量达10.46亿吨·公里,增长8.9%。全县金融机构各项贷款余额48亿元,各项存款余额96亿元,分别增长22.76%和23.35%。“万村千乡市场工程”扎实推进,家电下乡业绩显著,销售额突破2亿元,是2010年的2倍,位居全市前列。

二是坚持统筹协调发展,城乡面貌发生明显变化

500万元以上固定资产投资达68.13亿元,增长31.6%。85个重点项目快速推进,完成投资24.13亿元,保障性安居工程、县第二自来水厂等59个重大项目竣工或投产,体育中心、妇幼保健院等34个在建项目也有序推进,启动了城南新区、橙乡文化新城的规划工作。赣州南部宜居宜业宜学城市和卫星城市建设步伐加快,城区面积新增2.13平方公里,达22.2平方公里;城区人口新增1.7万,达22.85万,城镇化率提高2.95个百分点。城市精细化管理不断加强,城市“三城同创”、城镇“三治”工作深入开展,违法违规用地、违法违章建筑整治力度加大,城镇环境明显改观。新农村建设稳步推进,124个省扶点建设任务全面完成,受益农户4782户。大塘埠省级示范镇建设成效明显,荣获江西省人居环境范例奖。农村基础设施不断完善,全面完成改渡建桥任务,被评为全省农村改渡建桥工作先进县,新硬化公路99.4公里,行政村客车通车率达90%。完成了14座小(二)型病险水库除险加固,小农水重点县项目通过省、市验收,恢复和新增灌溉面积2.28万亩,改善灌溉面积5.01万亩,新解决了农村2万多人的安全饮水问题。

三是深化改革创新,开放型经济取得显著成效

投融资体制、行政审批制度、财税管理体制等领域的改革以及非工口七个系统国有企业改革深入推进。有效整合国有资产,进一步优化投融资平台,2.6亿元基础设施信贷支持计划已获省有关金融部门核准。县行政服务中心功能进一步完善,发展环境不断优化。开放型经济发展水平不断提高,新引进项目44个,其中5000万元以上的项目27个,占引进项目总数的61.4%,超亿元以上项目16个。实际引进内资25亿元,增长3.7%;实际利用外资7584万美元,增长9.6%;出口2.4亿美元,增长70.1%。被评为全省利用省外资金先进县和外贸出口先进县。

四是着力保障和改善民生,社会更加和谐稳定

民生和社会事业全面进步。民生投入9.5亿元,增长35.5%,民生工程10个方面100件实事全面完成。新增城镇就业4560人,新增转移农村劳动力8073人,发放小额担保贷款4537万元、扶持创业923人,城镇就业率达96.8%。社会保障水平进一步提高,实现了城乡困难群众医疗救助、基本医疗保险和养老保险全覆盖。为80周岁以上老人发放了高龄补贴。308套廉租房、2800套公共租赁房,以及821户棚户区改造工程全面开工;推进了农村危旧房改造,被评为全市保障性住房工程建设先进县。现代宜学示范区建设步伐加快,教育园区建设加速推进,新信丰二中开工建设,五小、九小、公办示范幼儿园和教师进修学校完成规划选址即将开工;资助家庭经济困难学生2793人,落实义务教育“两免一补”政策资金6719.19万元。医疗卫生保障进一步增强,人民医院新住院大楼竣工,乡镇卫生院达标工程顺利推进,村卫生室建设得到加强,国家基本药物制度全面实施,为35万群众建立了健康档案,免费治疗白血病和先天性心脏病患儿70人。文化体制改革深入推进,成功举办首届“橙乡红歌汇”,文化事业和文化产业蓬勃发展,县文化馆被评为国家一级馆,古陂蓆狮、犁狮列入国家级非物质文化遗产保护名录,广播电视“村村通”工程扎实推进,新发展数字电视用户9000户。体育事业发展有新成效,荣获市运动会团体总分第五名,被评为全国全民健身活动先进单位。科技创新取得新进步,荣获省、市科技进步奖各1项,新增高新技术企业1家、省级民营科技企业2家、省创新型试点企业1家。人口计生工作得到加强,人口出生率控制在13.56‰,出生人口性别比控制在116以内。精神文明和民主法治建设得到加强。监察、审计、统计、司法、粮食、供销、外事侨务、民族宗教、涉台事务、气象、防震减灾、扶贫移民、质量监督、食品药品监管、驻外办、民兵预备役、国防动员、人民防空、方志档案、妇女儿童、老龄、残联等各项工作取得新成绩。

社会管理水平有新提升。“送政策、送温暖、送服务”活动深入开展,社会管理和群众工作水平明显提高。治安防控体系更加完善,刑事案件同比下降276起,新招录120名巡警和 30名交协警,见警率大幅提高,社会治安综合治理成效明显。认真对待信访事项,积极化解各类矛盾,一批信访问题得到有效化解,信访形势总体平稳。安全生产监管力度不断加大,安全生产形势稳步好转。应急处突能力进一步增强,成功处置了“7·10”矿山纠纷、“8·9”交通事故、“12·12”火灾事故等突发性、群体性事件,被评为全市消防工作先进县。

生态化发展势头良好。严把项目选址和环评审查、审批关,顺利通过环保部华东督察组的减排核查。用地保障持续有力,土地开发复垦新增耕地面积2546亩,争取新增建设用地指标2861亩;完成造林绿化“一大四小”工程任务6.75万亩;生态乡镇、生态村创建工作成效显著,3个乡镇被评为“省级生态乡镇”、8个村被评为“省级生态村”;完成了国家水保重点工程“橙乡项目区”建设任务,治理水土流失面积1300公顷。

五是加强政府自身建设,服务能力和水平不断提升

深入推进干部队伍“治庸治懒治散”,大力弘扬“凝心聚力、敢为人先、善谋实干、争创一流”新时期工作作风,全县干事创业的氛围更加浓厚。扎实开展“发展提升年”活动,行政效能不断提高。自觉接受人大、政协监督,办理人大代表议案和建议161 件、政协委员提案90 件,满意率和基本满意率达到99.2%。加大政务公开力度,主动公开信息2.3万条,政府工作的透明度和公信力得到提高。扎实推进公共资源阳光交易,公共资源交易更加公开透明。廉政建设力度加大,惩防体系不断完善,深入推进工程、医药、教育、“小金库”等领域专项治理,严肃查处了一批损害群众利益的突出问题,依纪依法查办了一批违纪违法腐败案件。

各位代表,过去的一年,取得的成绩来之不易。这是县委统揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协和社会各界大力支持、有效监督的结果,是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县广大干部群众,向驻县部队官兵、公安干警和离退休老同志,向工商联、人民团体,致以崇高的敬意!向所有关心支持信丰发展的各界人士、各位朋友,表示衷心的感谢!

肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前县域经济和社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题:一是现有企业中大企业、大项目、大财源仍然不多。二是产业支撑能力不强,产业链条不长和税收贡献有限,工业支柱产业规模不大,农业产业发展仍较为粗放。三是在发展实体经济中,融资、用地、用电、用工等瓶颈制约仍然比较突出。四是收支矛盾较为突出,保障日益增长的民生需求压力较大。五是少数部门执行不力,统筹解决重点问题、突出问题的能力还有待提高。这些问题,我们将高度重视,采取有力措施加以解决。

 

二、2012年工作的总体要求和主要目标任务

 

2012年,是实施“十二五”规划的关键之年。做好今年的工作意义重大。当前及今后一段时期,宏观经济形势严峻复杂。但是,我国经济保持平稳较快增长的基本面没有改变,今年工作总的基调是稳中求进。尤其是在深入推进新一轮扶贫开发的基础上,中央和省将大力支持赣南苏区发展振兴。我们要抢抓这一难得历史机遇,扎实工作,努力开创加快发展、转型发展、跨越发展新局面。

做好今年的政府工作,要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻中央、省、市经济工作会议和省第十三次党代会、市第四次党代会、县第十三次党代会精神,坚持“工业打头阵、产业聚活力、城镇扩规模、文化创特色”发展思路,以赣南苏区发展振兴为契机,以打造全市发展的重要增长极为龙头,抓项目增后劲,抓产业强支撑,抓改革添活力,抓生态优环境,抓民生促和谐,努力实现经济发展提速提效,人民生活不断改善,社会大局和谐稳定,全面建设经济繁荣、生态宜居、诚信文明、幸福和美新信丰,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

2012年全县经济社会发展主要预期目标是:生产总值115亿元,增长13%,三次产业结构比调整为20:44.5:35.5;财政总收入10亿元,增长23.4%,地方财政收入6.6亿元,增长19%;全社会固定资产投资96亿元,增长25%;规模以上工业增加值30.7亿元,增长20%;社会消费品零售总额37亿元,增长18%;城镇居民可支配收入17239元,增长13%;农民人均纯收入6550元,增长13%;人口自然增长率控制在7.56‰以内。

要实现上述预期目标,必须凝心聚力干事业谋发展,抓实抓好干部作风建设,造就一支顾全大局、善抓落实、和谐共事的干部队伍,一心一意谋发展,聚精会神搞建设;必须大上项目扩投入促发展,建立和完善激励机制,调动方方面面的投资积极性,集中精力大上项目、上大项目,全面提速重点项目建设,以大投入促大发展;必须开源节流培财源保发展,重点招引新上税收含量高的企业,扶持骨干企业做大做强,深挖税源潜力,优化支出结构,增强保障能力。

 

三、以赣南苏区发展振兴为契机,全力推进加快发展、转型发展、跨越发展

 

我们要抢抓赣南苏区发展振兴这一千载难逢的历史机遇,强力推进以下七个方面的工作。

(一)强力推进重大项目建设。大力实施重大项目带动战略,确保投资强劲增长,500万元以上固定资产投资突破86亿元,增长26%。一是突出重点、精心谋划项目。重点围绕构建“沿海产业转移首选区、优质农产品精深加工集散区、现代宜居宜业宜学示范区”的发展定位,谋划一批事关发展全局的重大项目,储备一批质量效益好的产业项目,争取更多项目列入中央和省市盘子。开发项目100个以上,其中开发重大项目60个以上,县重大项目库滚动储备项目200个以上,总投资150亿元以上。二是全力以赴、积极向上争取项目和资金。加强与上级部门的对接,争取一批基础设施、产业建设和社会事业发展等方面的重大项目纳入苏区发展振兴规划。建立重点项目争取定期汇报制度,完善争资争项激励机制,新争取项目80个以上,争取资金3亿元以上。三是注重实效、强势推进项目建设。完善项目推进机制,做实项目前期工作,建立调度督办、责任倒查、考核奖惩制度,实行“一个项目、一名领导、一个单位、一套方案、一抓到底”的工作机制,着力破解制约项目建设的各类难题,确保项目顺利推进。新开工各类重大项目60个以上,其中安排重点工程25个以上,完成投资40亿元以上;竣工投产重大项目50个以上,确保当年开工当年竣工项目15个以上。

(二)强力推进工业经济加速发展。坚持以工业园区建设为主战场,以壮大产业、扶强企业为重点,着力打造承接沿海产业转移首选区,加快推进新型工业化进程。工业增加值实现45亿元,增长18.4%。一是做大做强支柱产业。以产业集群化为方向,在资源要素配置、优惠政策扶持等方面实行倾斜,完善产业规划布局,主动承接产业转移,培植壮大电子通讯、矿产品加工、新型建材、食品制药等四大支柱产业,争取每项支柱产业引进发展一批产业龙头企业及其上下游项目,提升产业发展水平。四大工业支柱产业总产值实现95亿元,占规模以上工业总产值的比重达70%以上,电子通讯产业产值突破30亿元,形成产业优势。同时,积极发展新能源、新材料、新能源汽车等新兴产业。二是培优培强骨干企业。完善扶持重点企业发展政策,筛选出一批投资规模大、发展前景好的重点企业,实行县领导挂点联系服务制度,重点支持包钢新利、圣塔集团、万基水泥、高飞数码等骨干企业增资扩产、技改扩能,做大做强。做好重点企业上市融资工作,确保1家企业进入辅导备案。加强对成长性企业的扶持服务,力争新增规模以上企业10家以上,产值超10亿元、纳税超5000万元企业2家以上。三是不断加大工业投入。推进工业项目建设,力争工业固定资产投资达到66亿元,增长25.7%。重点抓好瑞德电子、旺通达电子小区等一批在建项目的建设,推动飞卓电子、迅捷兴科技等一批新签约项目开工建设,实施技改扩能项目10个以上。滚动实施工业重点项目40个以上,争取30个投资3000万元以上项目竣工投产。四是做大建优工业发展平台。加快工业园区建设,突出抓好电子器件产业基地、赣南(信丰)脐橙产业基地两大特色基地建设,争取国家、省、市在产业规划布局、产业升级、技术改造、资金安排及政策扶持等方面的支持。力争投入资金2亿元以上,完成中端南路西段延伸段、城北大道西段延伸段、绿源大道西段、经二路、纬二路等主干道硬化,初步形成“四纵两横”路网,启动西区物流区、商业区、综合服务区等配套设施建设。组建强有力队伍专抓征地搬迁工作,完成园区“六通一平”土地1600亩;坚决清理闲置土地和厂房,为新项目入园创造条件。力争园区企业完成主营业务收入120亿元,增长20%;创税3亿元,增长38.9%。工业园区争取升格为省级经济开发区、省级新兴战略性产业配套基地。同时,科学规划布局,抓好铁石口、大塘埠、古陂、小江等乡镇中小企业创业基地建设。

(三)强力推进宜居宜业宜学新城建设通过规划引领、项目带动、组团开发,加快打造现代宜居宜业宜学示范区和卫星城市。争取县城建成区面积新增1.8平方公里,达到24平方公里;城区人口新增1.5万,达到24.35万;城镇化率提高2.45个百分点。一是高品质做好规划设计。做好县城第四轮总体规划修编以及城南片区、水东片区、工业园区等重点区域修建性详规编制工作,优化谷山-同年寨生态文化旅游景区规划,抓好城区商业网点布局、停车场建设、市政管网建设、主要路段立面整饰、环卫设施等专项规划。同时,严格执行规划,建立健全规划监督管理联动机制,维护规划的严肃性和权威性。二是不断完善城市功能。完善城区交通网络,构建便捷通畅的城区出口通道,抓好迎宾大道北端综合改造、站前大道改造、南山路东延、桃江大桥重建工作。加快生活垃圾焚烧发电厂、公共停车场、水东综合市场、天然气管线等重大市政公用设施和公共服务设施建设。三是大力推进城市开发建设。创新建设理念,按照“组团式开发、片区化推进”发展思路,突出抓好城南生态新城、城北文体新区、橙乡文化新城等重点区域的开发建设,打造城市精品和亮点,建设高水平的城市综合体,有效提升城市承载能力和辐射效应。做活经营城市文章,多元筹措城市建设资金。四是切实加强城市管理。深入开展城镇“三治”以及“三城同创”活动,加强城区绿化、亮化、美化工作,消除卫生、绿化、亮化死角,突出抓好迎宾大道等城市主干道和城区出口通道景观改造和建设,打造“两江四岸”景观带和滨河休闲带。建立健全城市土地、建设长效监管机制,强化日常监管和专业执法,保持清理整治违法违规用地和违法违章建筑高压态势;加强社区建设和物业管理,集聚民资民智民力提升城市管理水平。五是加快推进小城镇建设。加强圩镇规划编制工作,完成建制镇控制性详细规划评审。以完善基础设施为重点,以产业集群和人口聚集为带动,在行政审批和执法权限、土地收益返还、用地制度等方面赋予小城镇建设更优政策。以大塘埠省级示范镇建设为龙头,加快建设一批地方特色鲜明的中心镇。加强城镇管理,提高人性化、现代化管理水平,积极创建卫生圩镇、文明村镇。强化乡镇经济管理和公共服务职能,加强政策引导和项目扶持,发展壮大镇村集体经济。

(四)强力推进农业农村现代化。落实强农惠农富农政策和措施,深入推进新农村建设,促进农业增效、农民增收、农村发展。一是大力发展现代农业。坚持以现代农业科技改造升级传统农业。加强农业科技创新和技术推广服务体系建设,加大农业新技术、新品种、新农机的引进推广力度,稳定农业技术人才队伍,提高农业科技化和机械化水平。以贯彻落实温家宝总理关于赣南脐橙产业发展的重要批示为动力,按照“科学种养、提高品质、搞活流通”的要求,培植壮大脐橙等优势特色产业,提升产业发展水平。创建标准化果园3万亩,新开发果业面积1万亩;推进生态养殖小区建设,出栏生猪80万头以上;发展6.5万亩水产养殖;抓好1.5万亩优质烟叶生产;建立2000亩优质红瓜子生产基地;抓好嘉定、大塘埠萝卜种植和加工基地建设;打造10万亩无公害标准化商品蔬菜基地;新造6000亩优质高产油茶;建设西牛—小江“百里万亩”花卉苗木基地。大力引进一批产业关联度高、品牌知名度高、科技含量高的农产品精深加工企业,重点扶持绿萌农业、罗氏裕和、温氏畜牧等龙头企业做大做强。积极引导土地经营权向农业龙头企业、种养大户流转,引导农业龙头企业向脐橙产业基地集中。扶持发展农民合作经济组织,新增注册合作社30家。加强农产品质量标准体系和流通体系建设,促进农业持续健康稳步发展。二是加强农村基础设施建设。抓好农田水利基本建设,加强小型水利工程建设和维护,推进小农水重点县项目和农田灌溉润田工程建设,新建高标准农田5165亩,完成国家规划内23座小(二)型病险水库除险加固任务,新解决1.7万人的安全饮水问题。加大农村公路建设和管护力度,完成40公里乡际连通公路硬化和90公里村组公路建设任务。实施农村电网改造升级工程,提高农村用电保障水平。扩大农村广播电视宽带网络覆盖面,加快农村信息化进程。三是推进统筹城乡发展示范区建设。按照村镇联动、村落连片社区化主推模式,抓好124个新农村建设点建设。以嘉定为中心,抓好105国道沿线、信安公路沿线村镇联动村点建设,重点推进大塘埠镇统筹城乡发展试验区建设,着力打造一批产业功能聚集、公共服务完善、基础设施健全、生态环境良好、集城市现代气息和乡村秀美风光于一体的示范区,建设一批文化新村、产业新村、生态新村、旅游新村、文明新村。

(五)强力推进现代服务业发展。以加快旅游业发展为突破口,带动现代服务业发展,努力培育第三产业新的增长点。一是加快发展旅游业。充分挖掘客家文化、红色文化、橙乡文化、宗教文化资源,加快推进谷山-同年寨生态文化旅游景区建设,争取启动三公山佛教养生度假村、安西热水五星级温泉度假村、金盆山绿色经济开发区建设,抓好乡村旅游精品示范点建设,着力打造世界佛教文化交流中心、生态度假休闲中心。二是繁荣商贸物流业。扶持现有物流企业做大做强,招引新上大型物流企业,抓好综合物流园区规划建设,推进火车站货场改扩建,不断降低企业物流成本。加强专业市场建设,强化市场管理,抓好“万村千乡市场工程”建设,深入开展“家电下乡”、“家电以旧换新”、“汽车摩托车下乡”活动,繁荣城乡市场,搞活商贸流通,促进城乡消费。三是积极发展金融服务业。发挥“中国金融生态县”品牌优势,加大金融对产业富民、工业强县的支持力度,完善中小企业信用担保体系建设,健全小微企业贷款服务机制,规范融资担保和民间借贷,加大对实体经济的支持力度,新增1家小额贷款公司,全县新增贷款9亿元以上,中小企业贷款占新增贷款的20%以上。同时,加强对房地产市场的监管,引导房地产适度规模开发和健康有序发展。支持信息咨询、文化创意等新兴服务业发展。

(六)强力推进改革创新扩大开放更深层次、更宽领域推进改革创新,激发“内力”、借助“外力”,推动发展。一是突出招大引优,提升开放型经济发展水平。主动承接产业转移,加大对固定投资、重大项目和招商信息的奖励力度,发挥26支产业招商队和25支专业招商队作用,加大项目推介和引进力度,提高项目的对接能力和招商成功率,力争在引进国内外知名企业以及央企、省属重点企业上取得重大突破。同时,建立健全安商服务联络员、部门对口服务企业制度,以安商促招商,全年实际利用外资8340万美元,增长10%;实际利用内资26.5亿元,增长6%;引进固定资产投资1000万元以上项目40 个以上,其中固定资产投资5000万元以上项目20个,亿元以上项目10个,力争引进10亿元以上项目取得突破。安排外贸出口发展专项资金,加大对出口企业的扶持力度,鼓励企业开拓新兴市场,确保出口2.64亿美元,增长10%。二是深化体制机制创新,着力优化发展环境。重点加大提高行政效能、推进产业发展、促进全民创业等方面的创新力度,推进与沿海发达地区体制机制的对接融合,不断突破制约发展的瓶颈。加强行政效能监察,完善网络监测系统,强化对优化发展环境重点单位和“百千万”内设机构的测评,加大对破坏环境案件的查处力度,打造效率最高、服务最优、创业最佳的发展投资环境。深入推进行政审批制度改革,全面实施网上电子审批,切实提高行政服务效率和水平,打造高效政务环境。深化财税金融、投融资体制改革。全面推行乡镇财政国库集中支付制度,提高财政资金使用管理效益;出台鼓励金融机构支持县域经济发展的奖励政策,做大建优城投公司、国资公司,增强投融资功能。完善林权抵押贷款、森林保险等配套改革,完成国有林场改革。推进以农村户籍制度为重点的城乡一体化综合配套改革,完成农村集体土地、山地果园确权登记发证工作,探索土地承包和流转的有效途径,加速引农进镇,促进农村劳动力转移就业和创业。

(七)强力推进生态文明建设。坚持生态为重,围绕打造“生态经济、生态文明示范县”目标,努力探索经济与生态协调发展新路径,推动经济发展方式加快转变。一是推进产业结构调整,积极发展生态经济。推进生态工业园区建设,加快实施传统产业升级改造,大力发展循环经济、绿色产业,倡导低碳生活,严格执行环境影响评价、建设项目环保设施“三同时”等制度,杜绝“两高一资”企业落户。推行清洁生产,提高资源、能源的集约节约利用水平。完善城区生活污水处理厂管网建设,加快工业污水处理厂建设,坚决淘汰落后产能,严格控制污染物排放,全面完成节能减排任务。二是加强生态环境建设和保护,努力提高生态文明水平。严格保护森林资源,坚决打击乱砍滥伐、乱占林地行为,继续推进造林绿化“一大四小”工程建设,提升城镇绿化水平,林木绿化率达69.5%。加强饮用水水源区保护,抓好城区环境空气和主要河流断面水质监测工作,开展环境污染综合治理,确保主要河流断面水质达标率在90%以上,城区空气质量达到国家二级标准。加强农业面源污染防治,开展规模养猪场养殖污染集中整治行动,推进农村清洁工程建设,大力推广农村沼气、太阳能等清洁能源,开展生态乡镇、生态村创建活动,改善农村环境质量。严格落实耕地保护责任,实施土地开发整理复垦、城乡建设用地增减挂、低丘缓坡开发利用试点等项目,节约集约利用土地资源。抓好以稀土、煤矸石为主的矿业秩序整顿,坚决打击非法开采行为。加大水土流失综合治理力度,实施好废弃矿山生态恢复治理项目。

 

四、大力改善民生发展社会事业,切实提升人民群众的幸福指数和满意度

 

一是扎实推进扶贫开发。加大扶贫开发投入,推行县党政领导各带一个县直单位、一家县内企业重点抓好一个村的工作机制,突出抓好重点贫困村整村推进扶贫开发。加大产业扶贫力度,引导和支持各类投资主体到贫困乡村投资兴业,扶持贫困村产业发展,促进贫困村集体经济发展,带动贫困农户增收。提高贫困群众自我发展能力,实施“雨露计划”,培训农村贫困劳动力127名,免费为14个省级贫困村各培养一名中专生。抓好移民搬迁扶贫,完成深山区、库区、地质灾害区和特困村组搬迁移民585名,引导搬迁群众向中心村、圩镇集聚,改善生产生活条件。

二是切实改善和保障民生。坚持新增财力向民生社会事业倾斜,提高民生投入占财政支出比重,全面实施好民生工程100件实事。积极开发就业岗位,新增城镇就业4500人,新增转移农村劳动力8000人,新发放小额担保贷款4000万元,创业培训400人;完善健全社会保障体系,全面推进城乡居民社会养老保险,确保参保率达85%以上,扩大城镇基本养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险覆盖面,提高企业退休人员基本养老金水平,以及社会救助、五保供养、重点优扶对象生活补助标准;将符合条件的被征地农民纳入社会养老保险范围,落实80周岁以上高龄老人长寿补贴政策,启动新型社会福利院及居家养老服务中心建设,加强乡镇敬老院建设。改善村民小组长待遇,稳定农村基层干部队伍。加大保障性安居工程建设力度,推进农村困难群众危房改造,建设廉租房1200套6万平方米、公租房1100套6.6万平方米,改造棚户区1535户15万平方米。加强和改进价格监管,保持市场物价基本稳定,建立最低生活保障与物价联动机制。

三是加快发展社会事业。合理配置教育资源,促进教育均衡发展,逐步解决城区学校“大班额”问题;加快推进新信丰二中、五小、九小、工业园九年一贯制学校、特教学校、教师进修学校、公办示范幼儿园建设,推进义务教育学校标准化建设,抓好乡镇达标幼儿园和乡村教师周转房规划建设,实施农村义务学校营养餐试点。加强城乡医疗卫生服务能力建设,完成新妇保院一期工程建设,推进县级医院、卫生院、村卫生室达标建设,完成2所以上合并乡镇卫生院改扩建,推行国家基本药物制度,实施儿童白血病、先天性心脏病免费救治和尿毒症免费血透救治等普惠工程,建立完善农村居民健康档案。推进科技创新,开展科技交流合作,促进成果转化,加大新技术、新产品研发、推广力度,新增专利5项以上,科技进步贡献率达50%以上。全面贯彻全民健身条例,加强体育设施建设,完成县体育中心体育场建设,新(改)建2个乡镇体育健身广场和16个农民(社区)体育健身场所;广泛开展群众体育活动,办好全县第五届运动会。大力实施文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋建设等文化惠民工程,深入推进广播电视村村通,新增数字电视用户1.2万户。加强革命历史遗址及文物保护,做好赣粤边三年游击战争纪念馆规划布展工作,加强文化馆、博物馆、图书馆等公共文化服务设施建设,并向社会免费开放。加强人口和计划生育工作,实现“一升三降”目标。

四是加强和创新社会管理。深入推进“送政策、送温暖、送服务”活动常态化、全覆盖和干部作风“治庸治懒治散”活动。以群众工作统领信访工作,健全人民调解组织,坚持工作重心下移,强化矛盾纠纷排查化解,维护社会和谐稳定。加强安全生产监管,完善防范措施,防止重特大事故发生。加强应急管理,建立健全社会预警体系,提高突发事件预警和应急处置能力,提升防灾减灾救灾工作水平。加强食品药品、餐饮卫生的监管,保障人民群众生命健康安全。深入推进“六五”普法,加强社会治安综合治理,推进“天网”工程建设,严厉打击各种违法犯罪行为,增强社会治安防控能力,不断提高人民群众的安全感和满意度。

同时,继续抓好审计、统计、粮食、供销、民族宗教、外事侨务、涉台事务、气象、防震减灾、质量监督、驻外办、民兵预备役、国防动员、人民防空、方志档案、妇女儿童、老龄、残联等各项工作,推动各项社会事业发展。

各位代表,全面完成2012年的目标任务,对政府工作提出了新的要求,我们将以改革创新的精神,进一步加强政府自身建设,自觉接受人大、政协和社会各界的监督,不断提升人民群众对政府工作的满意度。

一是锲而不舍狠抓落实。强化重点工作、重大项目建设目标管理,逐层细化量化工作任务,形成层层相连、环环相扣的责任体系。推行“牵头部门经常督查、分管领导专项督查、主要领导重点督查”的督查机制,督促各项工作落到实处。完善绩效考核机制和激励措施,注重考核结果运用,旗帜鲜明地引导各级干部争当抓落实的楷模。

二是千方百计提高效能。倡导雷厉风行、立说立行,遇到事情,马上决策,马上办,不拖泥带水,不推诿扯皮。凡是集体决策的事、涉及群众利益的事,坚决办、立即办。深化电子政务建设,进一步提高公文办理效率。在城乡规划建设、国土资源管理、环境保护和财政资金监管等部门实施“效能提升工程”,简化办事流程,提高办事效率。

三是坚定不移反腐倡廉。严格规范行政行为,完善权力制约和监督机制,强化对工程建设、土地出让、资金管理等重点领域、重要环节的审计,进一步加强对公共资源的招投标监管,确保干成事不出事。加大反腐倡廉力度,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处违法违纪案件,以反腐倡廉的实际成效取信于民。

各位代表,形势催人奋进,发展任重道远。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,抢抓机遇、开拓奋进,为全面建设经济繁荣、生态宜居、诚信文明、幸福和美新信丰而努力奋斗,以优异成绩向党的十八大献礼!

 

 


注释:

1、赣南苏区发展振兴:赣州是全国著名的革命老区,是土地革命战争时期中央革命根据地的主体,为中国革命作出了巨大贡献和牺牲。改革开放以来,赣南苏区发生了翻天覆地的变化,但未能从根本上改变贫困落后的面貌。市委、市政府立足赣州后发展、欠发达的基本市情,正在编制赣南苏区发展振兴规划,力争上升为国家发展战略,推动赣南苏区成为国家区域经济协调发展的重要增长极,成为全国弘扬苏区干部好作风模范区,实现与全国同步进入全面小康社会的宏伟目标。

2、电子器件产业基地:2009年,省发改委批复同意我县设立电子器件产业基地,2011年经省工信委评估认定,批复我县“江西省电子信息产业基地”的称号。该基地位于工业园区西区,规划面积8039亩,建设期为2011年至2015年,设置电子元器件产业区、光电产业区、印刷电路板产业区、家电产业区、仓储物流区。

3、赣南(信丰)脐橙产业基地:是全市重点建设的两个赣南脐橙产业科技示范园之一,位于工业园区西区,规划面积3500亩,规划建设新鲜脐橙初级加工区、脐橙精深加工区、蔬菜加工区、农业机械加工区、科研信息培训推广区、物流仓储区及公共设施服务区等七个区,集中以脐橙为主的农产品贮藏、保鲜、加工、销售、研发、展示以及食品机械加工等于一体的城乡一体化脐橙产业集群,已落户5家企业。

4、谷山-同年寨生态文化旅游景区项目:该项目距县城中心1.5公里,距高速公路信丰出口处2公里,涉及嘉定、大阿、正平3个镇,占地面积32平方公里,引进佛博园国际有限公司投资100亿元进行开发,将打造成世界宗教文化交流旅游胜地、国家5A级生态文化旅游风景区、“珠三角”休闲、养生、体验胜地。

5、城南生态新城:以优质居住功能为主,以文化、教育、体育综合服务辐射整个县城的游憩娱乐中心和优质的小园林新城区。规划范围为西至京九铁路和阳明南路,东、南临桃江河,北至南山东路区域。

6、城北文体新区:以文化、体育、居住为一体的综合片区,规划建设范围为东至迎宾大道,南至圣塔西路,西至铁路,北至站前大道区域,主要布局有体育中心、新信丰二中、新妇保院、五小等。

7、橙乡文化新城:规划建设范围主要是水东曾家坝区域,北面及西面为桃江河,南面为磨下桥连接信安大道段,东面为信安大道。规划建设突出旅游、文化、商住、休闲等元素。

8、城市“三城同创”工作:指同步创建“省级文明城市、卫生城市、生态园林城市”工作。

9、城镇“三治”活动:指在城区和乡镇开展的市容环境交通秩序综合整治活动,主要是治脏、治乱、治堵。

10、“百千万”内设机构:全省选择了100个省级、1000个市级、10000个县级具有执法权、审批权和管理权的单位内设处(科、股)室或二级单位作为测评对象,着力开展机关效能建设,把评判权交给群众及服务对象。
11、“两高一资”企业:高耗能、高污染、资源性,对企业而言主要指高耗能企业、高污染企业、资源性产品企业。

12、环保设施“三同时”制度:建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用。

13、低丘缓坡等未利用土地开发利用试点项目:指选择具有一定规模、具备成片开发利用条件的低丘缓坡荒滩等未利用地区域,合理确定土地开发利用的用途、规模、布局和时序,促进城镇建设、工业建设和农村新居民点建设。通过引导建设用地上山上坡,减少占用优质良田,有效保护耕地,提高土地资源对经济社会发展的保障能力。

14、“一升三降”: 提升符合政策生育率,降低人口出生率、自然增长率,降低出生人口性别比。

15、“雨露计划”:国务院扶贫部门为全面提高贫困地区人口素质,增强其就业和创业能力,通过转移就业和自主创业,努力增加贫困农民收入,改变贫困地区落后面貌,从2005年起,针对贫困地区的青壮年农民、复员退伍士兵、村干部和致富骨干,开展的多渠道、多层次、多形式引导性培训、职业技能培训、创业培训和农业实用技术培训。

16、“天网”工程:为满足城市治安防控和城市管理需要,利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件,对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统

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