各乡（镇）党委、人民政府，县委各部门，县直(驻县)各单位，各人民团体：

《信丰县实施“秋冬巩固”攻势解决“两不愁三保障”突出问题工作方案》业经县扶贫开发工作领导小组同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

信丰县实施“秋冬巩固”攻势解决“两不愁

三保障”突出问题工作方案

根据国务院扶贫开发领导小组《关于解决“两不愁三保障”突出问题的指导意见》和省、市关于脱贫攻坚的决策部署，为确保全县脱贫攻坚各级巡察考核反馈问题整改全面到位、目标任务全面完成、质量实效持续提升，县精准扶贫工作领导小组决定接续年初“春季整改”、年中“夏季提升”攻势，于8月下旬至9月底在全县集中力量开展脱贫攻坚“秋冬巩固”攻势。现制定工作方案如下：

一、聚焦“一个目标”

聚焦“两不愁三保障”脱贫标准，全面排查、精准解决农村贫困人口在收入达标，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全方面存在的突出问题，全面夯实贫困人口稳定脱贫基础。通过实施“秋冬巩固”攻势，确保圆满完成年度10500贫困人口脱贫目标，力争进入省市先进行列，确保到2020年如期高质量打赢脱贫攻坚战奠定决定性基础。

二、把准“四个标准”

贫困人口脱贫的标准是收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全“四个有保障”。各乡（镇）各部门要坚持标准不动摇，既不拔高，也不降低。

（一）把准贫困人口义务教育标准。主要是指除身体原因不具备学习条件的贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学，保障有学上、上得起学。县教体局要加强乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和教师队伍建设，做好义务教育一生一策“劝学”“送教”等控辍保学工作，加大对家庭经济困难学生资助力度，有效阻断贫困代际传递。

（二）把准贫困人口基本医疗标准。主要是指贫困人口在脱贫攻坚期内全部纳入基本医疗保险、大病保险、补充保险和医疗救助等制度保障范围，常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构获得及时诊治，得了大病、重病后基本生活有保障。县医疗保障局要建立健全基本医疗保障制度，县卫健委加强县乡村医疗卫生机构建设，配齐医务人员，对人口较少、偏远乡村和“空白村”实行巡诊制度，做到贫困人口看病有地方、有医生、有制度保障，实现贫困人口看得上病，看得起病。

（三）把准贫困人口住房安全标准。主要是指对于现居住在C级和D级危房且符合“一户一宅”政策的贫困户等重点对象，通过进行危房改造或其他有效措施，保障其不住危房。县住建局要加强危房鉴定和竣工验收技术指导，开展贫困人口及一般农户土坯房（有人居住）房屋危险等级鉴定“回头看”，逐户开展房屋危险等级鉴定，确保住房鉴定全覆盖。要采取挂牌等形式，逐户标明房屋危险性等级、鉴定时间及鉴定单位等信息。要加强技术力量培训，指导并协助各乡（镇）落实危房鉴定相关技术要求，确保危房鉴定准确，不错不漏。建档立卡贫困户脱贫退出时对住房安全有保障的认定应核实房屋安全认定材料。

（四）把准贫困人口饮水安全标准。主要是指贫困人口饮水达到农村饮水安全评价标准。县水利局要加快农村饮水工程建设，采取多种形式因地制宜保障贫困人口喝上放心水。县卫健委要因地制宜开展好建档立卡贫困户中水质鉴定。

三、突出“六个重点”

（一）突出“两个整改”

1.突出脱贫攻坚“回头看”。利用1个月时间，在全县全面开展脱贫攻坚“回头看”工作。排查贫困人口“两不愁三保障”存在的问题，摸清脱贫户后续发展需求，采集核对贫困人口脱贫措施。对排查出的问题，逐户逐人逐项限时解决。对返贫人口和新发生贫困人口强化政策措施落实，着力补齐短板。对受洪灾等重大灾害影响导致生活困难的，要全力做好灾后救助帮扶和重建工作，切实保障贫困人口基本生活，最大限度防止因灾致贫返贫。

2.突出上级巡察考核反馈问题整改。统筹中央专项巡视反馈问题的整改提升和国家考核反馈问题的整改落实，持续深化整改工作。一方面持续抓好中央、省委专项巡视反馈问题整改，尤其是要盯紧保障房、村级卫生室、农村校舍、蔬菜大棚闲置等14个重点问题，坚决杜绝纸面整改、虚假整改，确保高质量完成，经得起检验。另一方面，认真抓好预脱贫人口大排查以及省市暗访组发现问题的整改，举一反三，建立台账，逐一整改，如期销号。

（二）突出“两大行动”

1.开展易地扶贫搬迁后续帮扶行动。主要是在完成“十三五”易地扶贫搬迁安置点项目和配套设施建设的基础上，落实后扶措施，开展搬迁贫困户后续帮扶落实的定期核查，查漏补缺，因户施策。加强社区建设，根据安置点的不同规模，设立相应社区管理组织，建立健全管理服务制度，每月开展“回访”活动。积极稳妥推进拆旧复垦工作，利用好土地增减挂政策。

2.开展“五扶”专项行动。主要是开展好“五扶”即扶志扶智扶技扶勤扶德专项行动，充分调动贫困群众自主脱贫的积极性和主动性，切实提高贫困群众自我发展的能力和水平，树立“我脱贫我光荣”的观念，消除贫困群众存在的“等靠要”思想，改变贫困群众素质偏低、脱贫能力较差的状况，让贫困群众从思想上、行动上增强自主脱贫的主动性，确保我县脱贫攻坚目标任务高质量完成。

（三）突出“两业扶贫”

聚焦“高质量可持续”脱贫成果，狠抓产业扶贫、就业扶贫，使有劳动能力的贫困人口有稳定的生产经营性收入、工资性收入等，半劳动力或无劳动力的贫困人口有稳定的兜底保障收入，收入水平超过国家扶贫标准且实现稳定增收。

1.推进产业扶贫提质增效。把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策，大力推动脐橙、蔬菜等农业产业高质量发展，推进产业扶贫提质增效，因地制宜加快发展对贫困户增收带动作用明显的特色产业，强化提高产业扶贫组织化程度，发挥基层党组织在组建合作社中的作用，探索村集体入股合作社，推行“五个一”“一领办三参与”等模式，培养贫困村创业致富带头人，建立紧密的贫困户利益联结机制。推进产业扶贫精准到户到人，不搞“一刀切”，防止“一股了之”“一分了之”。强化光伏扶贫、扶贫小额信贷、资产收益扶贫运行管理，推进电商消费等扶贫。

2.推进就业扶贫拓展扩面。主要是要抓好现有扶贫车间的管理，及时落实扶贫车间的扶持政策，确保扶贫车间正常运营，发挥扶贫功效。同时，要充分运用政策引导，鼓励创业致富带头人和外出务工人员返乡到乡、村创办各类企业、扶贫车间等，推行“企业+贫困户”“专业合作社+贫困户”模式吸纳当地贫困户就近就业增收。要扎实开展培训需求调查，摸清贫困劳动力真实意愿，开展好订单式培训、定向定岗培训，确保有就业意愿和就业能力的贫困户家庭至少有一人稳定就业。落实公益性岗位补贴政策，科学合理设置公益性岗位，加强政策宣传，公开公示招用贫困劳动力的公益性岗位信息。

四、强化“四大支撑”

注重夯实基层基础，在动态调整、驻村帮扶、资金投入和巩固提升“四大支撑”上求实效。

（一）强化动态管理。主要是对照国家农村扶贫标准，按照“两不愁三保障”的要求，重点关注非贫困村生活困难的农户，以及分散供养特困人员、低保人口、外出务工人员、新入户籍和无户籍人口、患重病大病人口。通过与相关行业部门开展数据比对、建档立卡数据清洗及巡视、考核、审计、督导、“回头看”等，排查和监测脱贫人口生产生活状况。

（二）强化驻村帮扶。主要是狠抓帮扶干部驻村管理，严格落实《江西省驻村第一书记和驻村工作队选派管理办法》要求，加强属地管理，建立驻村帮扶干部与基层干部精准扶贫统一管理制度；纵深推进“大村长”制，进一步强化乡镇领导干部包片、乡镇干部包村、第一书记和驻村工作队驻村、结对帮扶干部包户的工作格局。

（三）强化资金投入。主要是统筹整合资源，用好用足现有政策，通过行业资金、财政涉农整合资金、国开行资金、社会帮扶资金等渠道，加大力度支持解决“两不愁三保障”突出问题。规范扶贫资金使用，优化项目库建设，增强入库项目的真实性、可行性和严肃性。严格资金项目管理，强化执行公示公告制，严把项目开工关、质量关、验收关、审计关。

（四）强化巩固提升。主要是建立完善机制，强化脱贫攻坚巩固提升措施，着力巩固脱贫成果、提升脱贫质量、推进与乡村振兴有效衔接，重点是建立健全脱贫成果回查监测机制、脱贫人口增收发展机制、防止返贫保险保障机制、扶贫项目运维管护机制、志智双扶激励约束机制。

附件：信丰县脱贫攻坚“回头看”工作清单及责任分工

附件

信丰县脱贫攻坚“回头看”工作清单及责任分工

一、梳理工作清单

（一）在“四个保障”方面

1.饮水安全。开展“三看”。一看饮水安全状况。按照《农村饮水安全评价准则》评价指标要求，全面清查统计建档立卡贫困户中水质、水量、用水方便度和供水保证率四项指标饮水不安全户数。二看台账建立情况。查看县、乡建档立卡贫困户安全饮水台账建立情况，是否真实、完整、准确。三看饮水安全整改落实情况。查看是否对贫困人口饮水不安全情况进行整改落实，是否对账销号。

2.教育扶贫。开展“六看”。一看贫困人口学前教育、义务教育、普通高中和中职教育、大学教育等各阶段资助政策是否得到有效落实。二看是否按照学籍地管理要求，落实贫困家庭学生资助政策，明确学籍所在地教育部门是学生资助工作的第一责任人，提高学生资助精准度，实现建档立卡贫困学生“应助尽助”。三看贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年，除身体原因不具备学习条件外，不失学辍学，保障有学上、上得起学，同步做好送教上门工作。四看义务教育扶贫资助政策学校校长和乡镇属地管理“双负责制”是否落实到位。五看符合雨露计划培训补助要求的贫困家庭学生是否享受了相关政策补助。六看校舍闲置问题是否整改到位。

3.健康扶贫。开展“六看”。一看贫困人口“四道保障线”是否全覆盖。二看贫困人口住院最终报销补偿比例是否达到90%的适度要求，且不低于90%。三看贫困人口县域内定点医院住院是否实现了“先诊疗后付费”和“一站式结算”。四看贫困人口慢性病鉴定、诊疗是否落实到位。五看是否建立基本医保普通门诊统筹制度。六看村卫生室是否建立了坐诊或巡诊相关制度，运转是否正常，药品是否过期等情况。

4.安居扶贫。开展“五看”。一是对照前期省住建厅等四部门联合对四类对象存量危房摸底情况，查看各地建档立卡贫困户危房改造计划制订、台账建立、组织实施情况。二是对照中央脱贫攻坚专项巡视和国家考核以及全省年度脱贫攻坚考核反馈问题清单，查看整改措施是否有力、问题整改是否确实到位。三是对照《江西省2019年农村危房改造实施方案》要求，查看涉及年度计划脱贫户危房改造任务是否全部开工且确保按时完工入住。四看贫困人口及一般农户土坯房房屋危险等级鉴定及挂牌是否全覆盖，鉴定是否精准。五看贫困人口住房基础设施建设是否到位，是否达到基本入住条件。

（二）在推进“两业扶贫”方面

5.产业扶贫。（1）扶贫产业利益联结机制。开展“五看”。一看产业合作模式是否规范，是否按照《江西省产业扶贫运行机制管理办法》要求，推行“五个一”和“一领办三参与”模式。落实产业扶贫贷款风险补偿金、免抵押、免担保、实行基准率利、财政贴息等政府支持政策。二看是否按照《关于进一步发挥农民专业合作社带动作用助推产业扶贫的指导意见》，规范完善合作社与贫困户的利益联结机制，增强合作社带贫功能，是否简单发钱发物，一分了之、一股了之。三看农民专业合作社运行是否正常，是否存在空挂、闲置、套取国家政策资金等情况。四看是否坚持“因地制宜、分类指导、长短结合、市场导向、效益优先”原则，科学合理选择扶贫产业，是否不切实际搞一刀切，片面追求全覆盖。五看到户产业奖补是否落实到位。

（2）光伏扶贫。开展“两看”。一看是否规范开展光伏扶贫电站运维管理；二看村级光伏扶贫电站收益是否按规定进行分配。

（3）扶贫小额信贷。开展“四看”。一看扶贫小额信贷是否规范开展，是否做到能贷尽贷。二看是否严格做好贷款发放的审核把关，是否存在向非贫困户发放贷款。三看是否存在用于非生产性支出未及时摸排整改情况，是否对已发生的存量户贷企用进行台账管理。四看贫困人口贷款逾期情况是否及时归还或实施续贷、展期等有效措施。

6.就业扶贫。开展“五看”。一看有就业意愿及就业能力的贫困人口是否实现就业。二看贫困户家庭有培训意愿的劳动力是否接受了相关培训。三看扶贫车间吸纳贫困劳动力人数是否达到有关要求，以涉农扶贫资金建设的扶贫车间是否存在闲置现象，是否将扶贫车间相关情况录入全国扶贫开发信息系统。四看公益性岗位设置信息是否公开，是否存在公益性岗位招聘信息透明度不高的现象。五看交通补贴政策落实情况。

（三）在开展“两大行动”方面

7.易地扶贫搬迁。根据国家发改委等十四个部委下发的《新时期易地扶贫搬迁工作百问百答》，开展“五看”。一看中央脱贫攻坚专项巡视和国家考核、审计反馈易地扶贫搬迁方面的六个问题，是否举一反三全面排查，整改措施是否有力，问题整改是否落实到位。二看是否开展项目实施管理规范性排查，落实项目法人、图纸设计和审核、施工建设、项目工程监理、竣工验收、第三方质量检测等关键环节的责任人，安置项目工程质量是否达标，是否开展了地质勘查和地灾评估等安全防范工作，项目完工后是否经竣工验收或质量安全鉴定合格，存在安全隐患的是否整改到位。三看资金使用管理是否规范，县级平台融资资金是否按照“物理隔离、封闭运行、专款专用”要求直接拨付参建单位，项目完工后资金是否进行决算审计，专项资金有无被挤占挪用，搬迁档案资料是否规范。四看后续帮扶和社区管理是否落实，是否制定后续帮扶实施方案，是否开展到户到人的后续帮扶，是否定期跟踪更新后续扶持落实情况，安置点管理服务是否落实。五看拆旧复垦工作推进情况，在原有拆旧复垦成效基础上，因势利导，积极稳妥做好拆旧复垦工作。

8.扶贫扶志。开展“两看”。一看是否开展了“五扶行动”。二看是否开展了“三讲一评”（驻村干部讲脱贫攻坚政策要求和帮扶措施、基层干部讲精准扶贫组织实施和落实落地、贫困农户讲精准脱贫获得实惠和党的恩情，感恩行动评议组定期评议贫困农户内生动力和感恩表现）感恩教育。

（四）在强化“四大支撑”方面

9.动态管理。开展“三看”。一看识别是否精准。对照国家农村扶贫标准，按照“两不愁三保障”的要求，重点关注非贫困村生活困难的农户，重点关注前期暴雨洪涝灾害受灾农户，重点关注分散供养特困人员、低保人口、外出务工人员、新入户籍和无户籍人口、患重病大病人口，以及各级纪检、督查、评估、巡视、审计和社会监督等发现应纳未纳问题的农村人口。排查整户是否漏评，户内人员是否漏评，做到“应纳尽纳”，不漏一户一人。同时，结合各级反馈精准识别疑点问题，排查整户是否错评，户内人员是否错评，做到识别精准。二看脱贫质量是否真实。通过与相关行业部门开展数据比对、建档立卡数据清洗及巡视、考核、审计、督导、“回头看”等，查找脱贫人口是否存在“缺、漏、短”项，排查脱贫人口“两不愁三保障”问题是否解决。对脱贫不实的贫困户予以回退，对由于自然灾害、意外事件等原因致贫、返贫的要及时帮扶，确保遇灾、遇困、遇病不返贫，确保脱贫结果真实。三看政策是否落实。按照习近平总书记“既要说清有多少人脱了贫，又要说清是怎么脱的贫”的要求，对历年脱贫户、退出贫困村享受的帮扶措施进行采集（相关的要求和表格另文下发）。看脱贫户是否享受各项脱贫扶持政策。

10.驻村帮扶。开展“六看”。一看帮扶单位是否按相关要求选派驻村干部，驻村干部是否符合选派条件，是否存在向下级单位转嫁帮扶任务。二看是否存在驻村帮扶干部与原单位工作任务“不脱钩”“两边跑”。三看驻村帮扶干部是否驻村不住村。四看驻村帮扶干部是否经常参加村“两委”会议，是否参与扶贫项目资金管理。五看驻村帮扶是否取得实效。六看结对帮扶是否全覆盖，帮扶干部履职是否到位。

11.项目资金管理。开展“八看”。一看村级项目清单是否准实，到村、到户项目谋划是否合理，是否通过会议审议确定，是否经过群众充分酝酿、按要求公示。二看乡级项目汇总是否实际，是否组织实地核实，是否召开专题会议审查，是否按要求进行乡级公示。三看乡镇项目库建设工作是否扎实，上报项目要素是否齐全、内容是否科学、完善，是否按要求开展项目公示公告。四看资金是否有闲置，全面清理2017年及以前年度扶贫资金结余结转情况。五看扶贫资金支出是否精准到贫困村、贫困户。六看扶贫项目是否按照规定程序实施，项目质量、进度、监督监管是否到位，实施内容与项目批复是否完全一致。七看项目档案是否完备齐全。八看项目是否存在闲置废弃。

12.巩固提升成果。开展“三看”。一看政策兜底保障机制是否筑牢，是否实现贫困人口应保尽保，落实提标提补，贫困残疾人“两项补贴”政策是否全面落实。二看贫困村退出后是否建立巩固提升机制。三看已脱贫户和2019年预脱贫户收入是否稳定超过国家扶贫标准，已脱贫户收入是否存在逐年减少情况。

二、把握时间节点

1.全面排查。8月29日前，各乡（镇）、各相关行业部门通过全面排查梳理，建立自查台账，汇总问题清单，形成自查报告，报县精准办。县精准办适时分组到各乡镇、各相关行业部门进行抽查，并汇总全县问题清单，报市精准办。

2.整改落实。9月7日前，各乡（镇）、各相关行业部门边查边改、立行立改、补齐短板，并将整改情况报县精准办，县精准办汇总全县整改情况报市精准办。

3.抽查复核。9月30日前，迎接省、市级组织开展抽查复核。

三、明确责任分工

1.县扶贫开发工作领导小组对解决全县“两不愁三保障”突出问题负总责。领导小组办公室要加强统筹协调，领导小组各成员单位要主动配合，形成攻坚合力。

2.县直行业主管部门对解决“两不愁三保障”突出问题负具体责任。要根据工作职责，加强对负责领域工作的组织领导和业务指导，主要负责同志亲自抓，分管负责同志具体抓，把责任压实。要制定工作方案，细化标准，统筹资源，倒排工期，强力推进。

县教体局负责义务教育有保障工作，组织全面摸清全县义务教育阶段贫困家庭学生控辍保学情况，做好辍学学生返校工作，同步做好送教上门工作。全面落实教育扶贫资助政策，确保资助政策应补尽补。

县卫健委、县医保局负责基本医疗有保障工作，县卫健委加强乡村医疗服务能力建设，开展贫困人口常见病、慢性病的诊断和治疗。县医疗保障局负责将建档立卡贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度保障范围。

县住建局负责住房安全有保障工作，组织核查贫困人口等重点对象住房安全情况，因地制宜开展住房安全鉴定，通过实施危房改造或其他有效措施，确保其住房安全。

县水利局、县卫健委、县扶贫办负责饮水安全有保障工作，县水利局负责对贫困人口安全饮水情况核查并建立台账，推进饮水工程项目实施。县卫健委负责对贫困人口及区域水质监测及鉴定。县扶贫办做好系统信息录入、修正等相关配合工作。

县农业农村局负责产业扶贫提质增效，组织核查因地制宜科学合理选优扶贫产业，规范完善利益联结机制，增强扶贫产业带贫益贫功能。组织有种植、养殖技能培训意愿的贫困劳动力参加培训。全面及时落实好到户产业奖补政策。

县人社局（县就业局）负责就业扶贫，组织核查贫困户家庭有培训意愿的劳动力参加相关就业技能培训情况，落实公益性岗位补贴、务工交通补贴、就业扶贫车间政策等情况。

县扶贫办、县金融局、县财政局负责扶贫小额信贷工作，县扶贫办负责牵头组织开展扶贫小额信贷对象身份调查核实和申报审批工作，做到能贷尽贷，同时牵头做好逾期贷款催还和续贷、展期等工作。县金融局、县财政局配合县扶贫办做好贷款放款、逾期整改、财政代偿等相关工作。

县扶贫办、县发改委、县自然资源局负责易地扶贫搬迁后续扶持，做好项目实施管理、安置项目工程质量核查、资金使用、后续帮扶、社区管理、拆旧复垦等工作。

县扶贫办、县发改委、供电公司负责光伏扶贫，做好光伏电站运维管理、村级光伏扶贫电站收益分配等工作。

县扶贫办、县财政局负责扶贫资金项目管理，组织到村到户项目规划，乡级项目汇总和县级项目库管理，扶贫资金支出和扶贫项目实施等。

县民政局负责兜底保障扶贫，组织开展低保整治工作，确保应保尽保，不落一户、不漏一人，落实提标提补，筑牢保障底线，杜绝“吃了低保也脱不了贫”现象发生。

县残联、县卫健委、县民政局负责残疾人“两项补贴”工作，县残联负责组织开展贫困残疾人口核查、残疾评定、残疾证办理工作，县卫健委配合县残联做好残疾评定，县民政局负责残疾人“两项补贴”申报、审批与资金发放工作。

县委组织部、县扶贫办负责驻村帮扶工作，县委组织部负责第一书记和驻村工作队管理，县扶贫办负责结对帮扶干部管理。

县委宣传部负责精神扶贫工作，牵头组织开展好全县扶贫扶志行动，进一步激励贫困户内生动力。

县扶贫办负责贫困人口动态管理和各级反馈问题整改牵头汇总，牵头组织好调查核实、材料整理、交办转办、督查督办、情况反馈等相关工作。

3.各乡（镇）要抓好“两不愁三保障”突出问题的推进和实施，同时关注解决收入不达标问题，切实采取有效措施筑牢贫困群众持续稳定收入底线，把各项政策举措落实到村、落实到户、落实到人。