信丰县农村房地一体确权登记发证工作方案
根据《国土资源部、财政部、住房和城乡建设部、农业部、国家林业局关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2014〕101号）和《江西省国土资源厅、财政厅、住房和城乡建设厅、农业厅、林业厅关于进一步加快推进全省宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》（赣国土资字〔2015〕14号）、《赣州市人民政府办公厅关于加快推进全市宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》（赣市府办字〔2016〕93号）等文件要求，结合我县实际，特制定本工作方案。
一、目的和意义
加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，是维护农民合法权益，促进农村社会秩序和谐稳定的重要举措；是深化农村改革，促进城乡统筹发展的产权基础；是建立和实施不动产统一登记制度的基本内容。将农房等地上建筑物、构筑物纳入农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，是避免增加农民负担，减少重复调查、登记和资金浪费的现实需要，是推进不动产统一登记，建设房地一体的不动产登记体系的必然趋势，也是提高不动产产权保护和管理水平，建立现代不动产管理制度的客观要求。
二、基本原则
（一）统筹兼顾，加快推进。按照不动产统一登记制度建设和宅基地制度改革的要求，统筹兼顾，积极推进宅基地、集体建设用地使用权以及农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物确权登记发证工作。根据实际情况，调整工作计划，增加农房调查等工作任务。农房调查应审慎科学选择符合实际的调查方法，避免重复投入。
（二）规范调查，依法登记。以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据相关技术规定的要求，查清农村宅基地和集体建设用地上的每一宗土地和房屋的权属、界址、面积和用途等，形成完善的地籍和房屋调查成果，为房地一体的农村集体土地使用权确权登记发证提供依据。并在此基础上，严格按照土地登记规定的内容、程序和要求，依法办理相关登记。要坚持农村违法宅基地和集体建设用地必须依法补办用地批准手续后，方可进行登记发证。
（三）便民利民，维护稳定。进一步优化职能，建立和完善配套服务平台和办事流程，提高行政效率，降低行政成本。进行房地一体调查，减少重复调查、登记和资金浪费。在权属调查和纠纷处理工作中，应尽可能考虑各方利益，化解矛盾，解决争议。充分发挥基层群众自治组织和农村集体经济组织的作用，建立健全农村土地权属纠纷调处工作机制，切实保护群众合法利益，维护农村社会稳定。
三、主要任务
（一）加快推进我县房地一体确权登记发证工作。以登记发证为主线，在开展宅基地和集体建设用地调查的同时，因地制宜，采用符合实际的调查方法，将农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物确权登记发证纳入农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作范围，依照不动产统一登记要求，实现统一调查、统一确权、统一登记发证。2016年9月前启动我县房地一体确权登记发证工作，力争在2018年3月前完成全县房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。
1、 加快推进宅基地和集体建设用地调查。以集体土地所有权成果为基础，按照《地籍调查规程》要求，调查农村范围内的宅基地、集体建设用地的权属状况，获取每一宗地的权属、界址、面积和用途等信息，形成完整的地籍调查成果，为农村集体土地确权登记发证提供依据。
2、 同步农村房屋调查。在开展宅基地和集体建设用地调查的同时，依据《江西省农村房屋调查技术规定》，全面查清农村集体建设用地每一宗土地范围内建筑物、构筑物的位置、面积、权属等基本情况，实现农村房、地调查的同步开展和调查成果的统一管理，为实施不动产统一登记奠定基础。
3、房地一体宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证。依据有关法律法规和政策，规范确认宅基地使用权主体及其登记发证面积。本着尊重历史、注重现实的原则，对农村公益事业、公共设施及其他集体建设用地依法进行确权登记发证。
4、 农村地籍调查数据库及信息管理系统建设。在农村地籍调查登记发证数据库的基础上，依据《地籍调查规程》和《城镇地籍数据库标准》，继续推进农村集体土地登记信息化数据库建设，建立集图形、属性、电子档案为一体的集体建设用地使用权和宅基地使用权、房屋调查数据库和管理系统，实现确权登记发证成果的信息化管理。在满足现有工作需求基础上，统筹考虑与不动产统一登记制度信息化建设的衔接，实现登记发证成果的数字化管理和信息化应用。
（二）做好“边登记发证边试点”工作。根据各乡镇农民办证意愿，按照《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》要求，加快办理一批农村宅基地和房屋不动产权证，满足目前我县农民住房财产权抵押贷款试点需求，实现农民住房财产权。
四、实施步骤
（一）前期阶段（2016年10月底前）
明确工作目标、制定工作方案、编制合理的经费预算报县政府批准，落实工作经费，立争在2016年10月底前完成项目招标，加强人员培训、宣传动员等，为我县全面推进农村房地一体确权登记发证工作探索经验、奠定基础。
（二）全面实施阶段（2016年10月底至2017年11月底）
全面开展农村房地一体确权登记发证工作，发布农村房屋调查工作通告。工作可采取先易后难、有所侧重、穿插进行的方式有序开展，对调查、确权过程中遇到的问题和政策需求，要认真研究并及时向上级反映。对历史遗留久拖未决的问题，要本着从实际出发尊重历史，注重现实，保护权益，有利经济社会发展和安定团结的原则，切实做好确权登记发证工作。
一是科学制定技术路线与方法。以地籍调查为基础，以宗地为依托，严格依据国家和省有关调查规程和标准，充分利用已有土地调查成果和资料，通过外业调查、复核审查、内业建库，完成宅基地和集体建设用地及房屋等地上建筑物和构筑物的权属调查和测量工作，并依法进行确权登记发证。农村房屋调查应充分利用农村宅基地、集体建设用地地籍调查等成果，通过外业调查、内业建库相结合的方法，开展房屋等建筑物、构筑物的测量和基本情况调查等工作。调查时，重点调查房屋的权利人、权属来源情况、建筑结构、建成年份、批准用途与实际用途、批准面积与实际面积等要素，并测绘房屋空间位置，实地丈量房屋边长，计算房屋面积。
各村民小组要成立由本村民小组德高望重的老党员、老干部组成的确权登记工作协调小组，具体负责协助权属纠纷调处、外业调查和测量以及收集各农户的确权登记资料。依据农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记资料，逐户逐栋明确权属界址，做到界址清晰、产权明确，并好收集各农户的确权登记资料。对长期在外的农户提前通知联系到位，对确实不能回家办理的，可委托协调小组办理，资料完善、权属界址明晰的，作业单位在协调小组长的带领下逐户进场作业。
二是妥善解决登记发证中遇到的疑难问题。国土、规划建设部门要积极研究对策，针对工作中存在的“一户一宅”、权利主体模糊、宅基地面积超占、权属资料缺失、公益性集体建设用地确权难、超规划建设等实际问题，要依法按政策分类处理，按规定无法补办用地批准和规划审批手续的，只进行调查不发证。各乡镇对本辖区内调查到的“两违 ”用地要进行全面统计并建立台帐。
三是逐步办理不动产权证。国土、规划建设部门要强化房地一体调查成果运用，办理不动产权证、规划许可证时避免重复测量和调查原房屋建设未审批的，对符合建房条件的，经县规划建设局补办规划许可证后，由所在乡（镇）国土受理用地审批，逐级报县政府批准。农户自主申请的，可自行聘请有资质的测量单位进行外业调查和测量，县规划建设局负责办理规划两证，可委托乡（镇）政府工作人员持相关申请登记材料到不动产登记中心办理登记发证。其它未申请办理不动产权证的，待作业单位完成全县农村房地一体外业权属调查和测量等工作后，县规划建设局依据作业单位提供的调查成果办理规划两证，由县不动产登记中心组织全面推进房地一体宅基地和集体建设用地使用权登记发证工作。
2017年11月底完成全县的农村宅基地和集体建设用地使用权和农房等建设筑物、构筑物的调查测量工作和建库工作。
（三）检查验收阶段（2017年12月）
2017年12月技术单位完成自检；
2018年1月完成县级初检；
2018年2月完成市级复查；
2018年3月完成省级验收。
五、有关要求
（一）加强领导。为加强我县房地一体确权登记发证工作的组织领导、沟通协调和服务保障等相关工作，切实履行农村集体土地确权登记发证工作的主体责任，加大组织、协调和保障力度，督促相关职能部门各司其职，经县政府研究，决定成立信丰县房地一体确权登记发证工作领导小组，由县政府县长黄蕙同志任组长，副县长赖根生同志任副组长，县国土资源局、财政局、规划建设局、房管局、农工部、金融局、公安局、各乡（镇）人民政府为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局，由陈云金同志任办公室主任，具体负责推进和实施日常工作。同时根据工作需要，适时进行工作督查和业务指导。各乡（镇）人民政府相应成立工作领导小组，并指定一名分管领导具体协调调度农村房地一体确权登记发证工作。
（二）经费保障。按照2013年、2014年中发1号文件要求及国土资发〔2014〕101号、赣国土资字〔2015〕14号文件精神，将农房调查登记发证工作经费纳入财政预算，切实保障工作开展。
（三）广泛宣传。结合建立和实施不动产统一登记制度建设的要求，组织开展形式多样的宣传活动，通过报纸、电视、网络、宣传标语等媒体，大力宣传农村房地一体调查确权登记发证工作的重要意义，充分调动乡镇、村、组干部工作的主动性和农民参与的积极性，营造良好的舆论环境和工作氛围。
（四）明确职责。各有关部门要高度重视房地一体确权登记发证工作，认真履职尽责、密切沟通协调，按照相关部署和要求，选派业务精、能力强的同志参与农村集体土地农房调查确权登记发证工作。县国土资源局牵头负责宅基地、房屋基础资料收集、外业调查组织、信息系统建设、登记发证等工作，制定和完善宅基地、房屋确权登记发证相关规定；县规划建设局负责对房屋规划情况进行审查，及时办理规划审批手续；县房管局负责提供房产登记相关资料，参与登记发证数据库、信息系统的研发工作；县财政局负责工作所需资金的拨付，做好资金使用的监管；各乡镇人民政府切实履行好属地责任，负责做好材料收集、入户调查以及权属纠纷调处等相关工作，完善相关配套措施，可在便民服务中心建立“一站式”办证窗口，并指派专人负责协调联络农村房地一体确权登记发证。请各部门、各乡（镇）抓紧确认农村房地一体确权登记发证工作分管领导和工作人员，并于2016年11月10日前将姓名、职务、联系电话等信息上报领导小组办公室，邮箱： xfgtjdj3338616@163.com。
（五）严格奖惩。把农村房地一体确权登记发证工作纳入县委、县政府对各乡（镇）、相关单位年终目标管理考核的重要内容，结合“每月一督查、每季一调度、年终总考评”的办法，加强对农村房地一体确权登记工作的督查和考核，对成效显著的给予表彰，对工作不达标的进行全县通报。
