关于印发《关于进一步落实村庄环境长效管护机制的实施意见》的通知

各乡(镇)人民政府，县直、驻县各单位：

经县政府研究同意，现将《关于进一步落实村庄环境长效管护机制的实施意见》印发给你们，请认真遵照执行。

信丰县人民政府

2020年1月21日

关于进一步落实村庄环境长效管护机制的实施意见

为进一步落实村庄环境长效管护机制、巩固全县农村人居环境整治成果，结合我县实际，特制定本意见。

一、主要目标

全面落实“五定包干”村庄环境长效管护机制，切实解决村庄乱堆乱放、家禽散养、卫生保洁、线缆乱拉等村庄环境突出问题，巩固全县农村人居环境整治成果，形成“县新农办牵头抓总，县直责任单位主抓，乡村两级具体实施，农户积极参与”的长效工作机制，助力美丽乡村建设。

二、工作重点

(一)推进环境卫生洁化。各村(居)要建立环卫保洁管理制度，将“门前三包”、家禽圈养纳入村规民约，强化保洁员队伍建设和管理，配足配齐垃圾桶(箱)，做好村内公共区域和农户房前屋后的日常清扫，生活垃圾定点投放、定时收集清运，确保村庄环境干净整洁。

(二)推进沟渠河塘净化。各村(居)要完善村庄排水沟渠，做好日常保洁清淤工作，确保沟渠排水顺畅，无堆积的垃圾淤泥。同时要加强池塘保洁工作，确保池塘水体清澈、水面无漂浮垃圾、无异味。

(三)推进村庄环境美化。各村(居)要及时清理长期无序堆放的农村建筑垃圾、废弃家具、农具、“僵尸车”等，引导村民对房前屋后、院内院外堆放的生产农具、生活器具、柴草柴火等堆放整齐、规范摆放，规范晾晒杆线，做到家庭院落物件整齐有序，做好村、组、户线缆整治，确保村庄环境优美。

(四)推进村组道路畅通化。按照“乡道乡养、村道村养”的原则，各村(居)要落实好村道的日常养护工作，充分发动群众积极参与养护和监管。加强养护督导考核，促进养护责任全面落实，确保村组主次干道、入户便道干净、畅通。

(五)推进公共设施完好化。各村(居)要对村庄垃圾处理设施、污水处理设施、供水供电设施、路灯、公厕、休闲广场、村级综合性文化服务中心(农家书屋、农民活动室等)以及停车场等公共设施建立台账资料，加强管理和日常维护，确保公共设施正常运行和使用。

(六)推进农村建房有序化。各乡(镇)要加强农村建房管控，做好村庄规划，严格落实“一户一宅”政策。严控“超高超大”“未批先建”等“两违”建筑行为，拆除村庄搭靠“三房”(废弃的空心房、危旧房、违章房)、残墙断壁以及废弃的猪牛栏、旱厕等，确保农村建房规划有序。

三、主要措施

(一)配备管护人员。乡村两级必须建立村庄环境长效管护队伍，配备数量合理的管护人员，安排专人分管负责。管护人员具体负责村庄的日常清扫保洁，沟渠河塘清淤，已建污水设施监管，村庄乱堆乱放物件的清理和规整摆放，各类破损村庄公共设施的及时维护等工作，确保村庄环境干净、整洁、有序、美观，村庄公共设施完好无损、运维正常。各村要根据实际因村制宜，建立政府主导、村民参与的村庄环境管护模式，实现“标准化，专业化、规范化、制度化”要求。

(二)落实日常监管。原则上每个行政村聘请1名村庄环境长效管护专职监管员(以下简称“监管员”)，负责本行政村的村庄环境日常监督管理。监管员要每日巡查村庄环境管护情况并如实填写巡查日志，发现问题及时反馈乡村，并督促村庄环境管护人员限时整改。同时监管员要配合村组干部、理事会督促农户做好房前屋后的物件规整、卫生清扫保洁、水沟清淤等“门前三包”责任落实以及家禽家畜散养管控等工作。

(三)动员农户参与。农户是村庄环境长效管护的参与主体，乡村两级要加大宣传发动力度，动员农户参与长效管护，落实好“门前三包”责任，做好房前屋后的卫生清扫、物件规整、沟渠河塘清淤、家禽圈养和“五净一规范”等工作。形成群众主动参与的良好工作格局。

(四)探索智能管控。按照“试点先行、分步推进”的思路，选择4个示范乡镇46个美丽宜居示范村先行试点，搭建“万村码上通”5G+长效管护平台，实现长效管护员、垃圾转运车、村容村貌、污水处理设施等情况及时掌握、实时监控；实现各类数据信息的及时收集更新、及时汇总分析；实现热点问题合理解决，及时处理，打造我县村庄环境长效管护“升级版”。

(五)严抓问题整改。全面建立“监督员发现反馈问题---乡村整改落实---县新农办督查评估问题整改”工作机制。落实乡村两级和设施(杆线)单位问题整改工作主体责任，对村庄监管员发现问题、上级各类检查(含暗访)反馈问题，乡村两级督促管护人员和群众即时整改。5天内未整改到位的，县新农办将发督办函并记录在案，经督办仍未整改到位的按3分/个问题的标准进行扣分，并列为当月通报内容。年内月通报达5次倒数前三名或月通报连续3次倒数第一名的乡(镇)取消农村人居环境整治和乡村振兴考核年度评先资格。

(六)强化经费保障。县财政每年要做好村庄环境长效管护工作经费预算，按省、市、县、乡四级1：1：2：1的比例共同筹集管护资金，确保每个行政村每年管护经费不低于5万元，其中每个行政村每年切块8000元用于村庄环境专职监管员的服务费支出。鼓励通过发展壮大村级集体经济，通过“一事一议”组织农户定期缴纳卫生保洁费，动员新乡贤等社会力量捐款等办法筹集村庄管护经费。

(七)构建督考机制。强化县级对乡(镇)的考核，实行“日巡查、月通报、年考核”的督查考核机制，考评结果与年度管护经费拨付相挂钩，各乡(镇)负责落实好乡村两级对管护人员的考核，乡村两级要对自行组建的管护队伍和管护人员强化管理，制定细则定期考核，将考核结果作为管护人员续约、工资发放的依据。县新农办加强对村庄环境专职监管员的管理考核，将考核结果作为监管员续聘、服务费发放的依据。

四、工作要求

(一)加强组织领导。组建县村庄环境长效管护推进督查组(以下简称督导组)，与县农村人居环境整治验收组合并，由县新农村建设暨农村人居环境整治领导小组办公室负责领导和调度。乡(镇)、村两级要成立村庄环境管护等机构，明确分管领导和专职人员，切实抓好村庄环境日常管护工作。所有村庄都要建立完善村民理事会，强化“门前三包”、家禽圈养、乱堆乱放等村庄环境管护情况的监督。

(二)广泛动员宣传。要积极宣传村庄环境长效管护的目的意义和各地的成功做法、典型经验，广泛开展基层文明实践和“小手拉大手”活动，增强群众参与村庄环境长效管护的自觉性、主动性。村“两委”和村民理事会要发挥村规民约、家规家训的教化作用，经常性开展文明农户、卫生家庭、美丽庭院等创建活动，提升农民环卫意识、管护意识和文明程度，促进村庄环境管护工作均衡发展。

(三)明确责任分工。构建“县新农办牵头抓总，县直责任单位主抓、乡村两级具体实施、农户积极参与”的组织体系，形成共建共享的工作格局。各专项管护牵头单位要按照责任分工，负责制定各专项管护的标准和日常管护的业务指导，参与年终考核评比验收工作，负责牵头协调解决专项管护工作存在的突出问题。乡村两级要把村庄长效管护机制作为一项重点工作进行推动，安排分管领导和一名以上干部负责专抓。要坚持农户主体地位，乡村要广泛宣传发动群众，发挥党支部战斗堡垒作用和村民理事会组织监督作用，带领农民群众，监督各类管护人员，做好村庄环境日常管护，不断提高村庄长效管护实效。

(四)严格督查考核。实行“日巡查、月通报、年考核”的督查考核制度。监管员每日对村庄环境管护情况进行巡查，填写巡查日志，实时反馈上报发现问题及整改情况；县新农办专门成立督查组(与县人居环境验收组合并)每月对各乡镇村庄环境管护成效进行抽查并排名。抽查方式按一类乡镇(西牛镇、大塘埠镇、嘉定镇、正平镇、安西镇、大阿镇、小河镇、铁石口镇8个乡镇，下同)随机抽取2个行政村，二类乡镇(油山镇、万隆乡、小江镇、古陂镇、大桥镇、新田镇、虎山乡、崇仙乡8个乡镇，下同)随机抽取1个行政村作为样本点进行现场抽查。年终县督查组会同各专项管护牵头单位对各乡(镇)的村庄环境管护成效实行年度考评，考评结果作为农村人居环境整治和乡村振兴年度考核的重要依据。

附件：1.村庄环境长效管护督查考核机制

2.村庄环境长效管护重点及标准

3.村庄环境长效管护考核评分表

4.村庄环境长效管护监管员管理细则

5.全县村庄环境长效管护专职监管员拟聘安排表

附件1：

村庄环境长效管护督查考核机制

一、督查考核机制

由县新农办组建县村庄环境长效管护工作督查组，与县人居环境整治验收组合并，实行常态化集中办公，推行“日巡查、月通报、年考核”的督查考核机制。

1、日巡查。村庄环境专职监管员每日对村庄环境管护情况进行巡查并如实填写巡查日志，如发现问题拍好实况照片发至微信工作群并及时反馈至乡村，由乡村两级根据问题反馈及时组织管护人员和群众整改销号到位。

2、月通报。县新农办每月对各乡(镇)村庄环境管护成效进行排名并书面通报，通报依据为每月现场考评(考核细则见附件3)结果20%，每月村庄环境监管员上报的问题情况30%，反馈问题整改销号情况40%、县新农办明察暗访掌握情况10%的加权结果。各乡(镇)月排名通报情况将作为各乡(镇)村庄环境管护成效年度考核的重要依据。

3、年考核。县新农办牵各专项管护牵头单位对各乡(镇)村庄环境管护成效实行专项考评。年考核按一类乡镇随机抽取2个行政村，二类乡镇随机抽取1个行政村作为样本点进行现场考评，考评分值实行100分制，采取年终考核与月排名相结合的方式，年终考核占30%，月排名占70%。考评结果县新农村建设暨人居环境整治领导小组审定，并作为长效管护资金拨付的依据和乡村振兴、农村环境整治考评的重要内容。

二、管护资金拨付

1、基数拨付。每年上半年先拨付省市县级三级管护资金总额(每村4万元)的50%，剩余管护资金在年度考核结束后根据考核结果按比例一次性拨付到位。

2、差异化拨付。村庄环境长效管护资金实行差异化拨付，将管护成效考评结果与年度管护资金拨付相挂钩。

(1)年终考评得分90分(含90分)以上的乡镇，全额拨付年度管护资金。

(2)年度考核得分80-89分(含80分)的乡镇，按80%的年度管护资金拨付给该乡镇。

(3)年度考核得分80分以下的乡镇，按50%的年度管护经费拨付给该乡镇。

三、考核奖励

对年终村庄管护长效机制考核前三名的乡镇进行奖励，以省市县三级年度剩余管护资金为基数，第一名按30％的比例给予奖励；第二名按20%的比例给予奖励；第三名10%的比例给予奖励。剩余奖励资金统筹用于村庄日常监管支出。

附件 2：

村庄环境长效管护重点及标准

一、村庄乱堆乱放管护标准

1、无建筑余料、废料、拆后旧料、废弃家俱、农具、僵尸车等无序堆放，随意占用公共空间等现象。

2、无生产农具、生活器具、柴草等杂乱摆放现象。

3、无破旧广告、横幅标语、旗帜、“万国旗”(菜园、果园内用作围栏的破旧条幅)等视觉污染现象。

4、农业投入品包装物按规定收集、处理到位，无废旧农膜包装物随意堆放现象。

二、村庄保洁管护标准

(一)村庄保洁管护标准

1、“门前三包”、家禽圈养纳入村规民约并落实到位，保洁机制健全且运行正常。

2、村庄主要道路干净整洁，路面及两旁无散落垃圾，枯枝败叶和禽畜粪便。

3、河道、水库、山塘、沟渠水面无漂浮垃圾，沟渠畅通，无淤积污水或污水横流。

4、无陈年垃圾、建筑垃圾及各类有色垃圾，生活垃圾日产日清。

5、村内卫生公厕干净整洁、运维正常。

(二)农户保洁管护标准

1、房前屋后干净、院内院外物件摆放整齐，民房庭院实现“五净一规范”。

2、无乱扔乱倒、乱搭乱建、乱堆乱放、乱挂乱贴“八乱”现象，

3、房前屋后沟渠通畅，无淤积污水或污水横流。

(三)家禽散养管护标准

1、村庄内无人畜混居现象，农户居住地家禽实行圈养，无家禽散养现象。

2、河流及河边溪边100米无规模养殖家禽现象。

3、无随意丢弃病死畜禽尸体现象。

(四)路域环境管护标准

1、路肩平整、坚实，无冲沟，路肩无乱堆乱放杂物，杂草及时修剪，高度不超过15cm。

2、边坡稳定，填方段无冲沟、挖方段无塌方。

3、边沟、排水沟无淤塞、排水顺畅。

4、路面干净、整洁，小型路面病害修复处理到位，无较大坑涧，路面灌缝到位。

5、桥面整洁，无较大的坑洞，墩台、栏杆、锥坡无破损，伸缩缝无杂物，泄水孔无阻塞。

6、涵洞洞身洞口无淤塞，排水畅通。

7、挡土墙、水沟等构造物维护到位。

8、对列入加宽或整修的，要设置标识标线、警示指示牌，特别危险地段要设置护栏防护。

附件3：

村庄环境长效管护考核评分表

附件 4：

村庄环境长效管护专职监管员管理细则

为充分发挥村庄环境专职监管员的监督管理作用，确保履职到位，制定如下细则。

一、人员管理

村庄环境专职监管员由县新农办聘用，并由县新农办会同乡镇负责管理，实行一年一聘用。

二、选聘条件

1、拥护党的路线、方针和政策，遵纪守法，作风正派。

2、对村庄环境管护有较强的事业心和责任感，群众口碑好。

3、身体健康，能胜任村庄环境监管工作。

4、男性55周岁以下，女性50周岁以下，初中(含初中)以上文化程度，村庄常住户，懂电脑操作和智能手机操作。

三、工作职责

1、每日巡查村庄环境管护情况并如实填写巡查日志，如发现问题(含“万村码上通”村民反馈的问题)拍好实况照片发至微信工作群。

2、及时将发现问题反馈至乡村和县新农办，将整改后图片发至微信工作群并登记在案，限时未销号的问题也要及时反馈乡村两级。

3、每月定期报送相关信息和报表(见附件4-2)。

4、配合乡村两级督促农户落实做好房前屋后的物件规整、卫生清扫保洁、水沟清淤、家禽圈养等工作。

5、配合乡村两级广泛开展人居环境整治政策宣传，努力提升村民政策知晓率和行动参与度。

6、完成县新农办安排的其它工作。

四、管理考核

1、建立村庄环境专职监管员便民服务卡，方便村民联系，做到及时有效服务。村两委组织服务对象对村庄环境专职监管员工作进行评议。

2、县新农办根据村庄环境专职监管员的岗位职责，制定考核评议标准(见附件4-1)，组织年度考核，乡村两级协助县新农办对专职监管员进行管理和考核。

3、村庄环境专职监管员年度考核总分100分，考核评议结果分为优秀(90分及以上者)、称职(75-89分)、不称职(75分以下)三个档次。年度考评为优秀和称职的可优先续签服务协议，年度考评不称职的，终止服务协议。

4、有下列情形之一的，年度考核评议直接确定为不称职。(1)不能履行岗位职责的；(2)在采集、统计、上报信息、数据过程中弄虚作假的；(3)因故意或重大过失造成严重影响的。

5、村庄环境专职监管员在上岗过程中，如果明显不能胜任本岗位职责和不适宜本岗位工作，县新农办可按程序随时终止服务协议，在一个月内重新选定人员，不受年度考评时间限制。

五、服务待遇

1、采取政府购买服务的形式，由县新农办与村庄环境专职监管员签订服务协议，明确双方权利和义务，按每月1300--2300元的标准进行发放服务费，其中监管一个行政村的监管员每月1300元，监管二个行政村的监管员每月1800元，监管三个行政村的监管员每月2300元，并统一购买人身意外伤害保险。

2、服务费发放方式。按月发放服务费70%，剩余30%作为绩效，在年终考核后按考核比例发放。年度考核优秀(90分及以上者)档次监管员绩效服务费全额发放，称职(75-89分)档次监管员每少1分扣除绩效服务费100元。不称职(75分以下)不发放绩效服务费。

六、其他事项

村庄环境专职监管员服务费在每年的村庄环境管护专项资金中切块(每个行政村切块8000元)列支，不足部分由当年的新农村建设资金列支，服务费由县新农办负责发放。附件：

4-1.村庄环境专职监管员考评评分表

4-2.村庄环境长效管护月报信息表

附件5：

全县村庄环境长效管护专职监管员拟聘安排表