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关于对《 2021年信丰县生态环境保护委员会暨深入打好污染防治攻坚战工作要点》的政策解读

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2020年,在委、政府的坚强领导下,全上下统筹疫情防控、经济发展和生态环境保护,污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成,生态环境质量得到巩固,人民群众的幸福感和获得感不断提升。2021年是“十四五”规划实施的开局起步之年,也是奋力向2035年“美丽中国”建设远景目标迈进的起步之年。为深入贯彻习近平生态文明思想,认真落实党中央、国务院和省决策部署,扎实做好2021年全生态环境保护工作,现提出如下工作安排。

一、《工作要点》的总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神为指引,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神,紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家和生态文明建设实现新进步目标任务,坚持以人民为中心,以改善生态环境质量为核心,更加突出精准治污、科学治污、依法治污,深入打好污染防治攻坚战,纵深推进国家生态文明试验区建设,加快推动绿色低碳发展,推进生态环境保护治理体系和治理能力现代化,推动生态环境综合治理、系统治理、源头治理,以生态环境高水平保护助推高质量发展示范先行区建设

二、《工作要点》主要目标

(一)环境质量方面

环境空气质量。中心城区细颗粒物(PM2.5)平均浓度控制在30μg/m3以内,空气质量优良天数比率达到92%以上

水环境质量。地表水考核断面达到或好Ⅲ类水体比例达到92%以上

(二)应对气候变化方面

单位国内生产总值二氧化碳排放降低比例达到“十四五”规划时序进度要求

(三)污染物总量减排方面

氮氧化物、挥发性有机物(VOCs)、化学需氧量、氨氮排放量下降比例达到“十四五”规划时序进度要求

(四)环境风险防控方面

受污染耕地安全利用率达到93%以上,建设用地地块安全利用率90%以上

(五)生态指标方面

森林覆盖率稳定在70.33%左右态保护红线占国土面积比例稳定在18.8%左右

(六)人居环境方面

1.县级及以上城市集中式饮用水水源达标率100%,乡镇农村千吨万人集中式饮用水水源达标率90%以上;

2.城镇生活污水处理率95%以上,县城污水处理率85%以上,农村生活污水治理率22%以上;

3.城镇生活垃圾无害化处理率100%,农村生活垃圾处理率99%以上;

4.县城建成区黑臭水体消除10%以上,农村重点黑臭水体消除10%以上。

(七)绿色发展方面

1.第三产业增加值占GDP比重50%以上;

2.战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重30%以上;

3.单位GDP能耗0.35吨标煤/万元GDP以下;

4.非化石能源占一次能源消费比例15%以上。

以上目标需要省、市下达的,以上级下达的目标为准。

三、工作要点的要求

(一)加强组织领导。落实生态环境保护委员会运行机制,形成“环委会统筹协调,专委会各司其责,部门牵头抓落实,县乡(镇)共推进”的良好运行氛围。责任单位:县委办政府办信丰生态环境局、各乡(镇)党委、政府、高新区管委会。以下均需各乡(镇)党委、政府落实,不再列出

(二)压实党政主体责任。严格落实《江西省生态环境保护工作责任规定》《赣州市直有关部门生态环境保护工作职责清单》信丰县直有关部门及乡(镇)生态环境保护工作职责清单》信办字〔202059 ,切实把“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管环保、管发展必须管环保、管生产必须管环保”落到实处。(责任单位:县委办政府办信丰生态环境局)

(三)落实专项督察整改任务。积极配合做好第二轮中央生态环境保护督察工作,全力推进中央省环保督察“回头看”问题整改长江经济带生态环境审计发现问题整改推动生态环境保护目标任务落实和完成。(责任单位:信丰生态环境局、县发改委县委办政府办

(四)严格责任追究。严格落实《信丰县党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,对党政领导干部不履行或者不正确履行职责,造成或者可能造成生态环境损害,或者造成生态环境损害而导致产生群体性事件,或者未完成中央和上级党委、政府下达的生态环境和资源保护约束性目标任务的,依规依纪依法严肃问责。(责任单位:纪委监委、委组织部)

四、加快推动绿色低碳发展

(一)积极应对气候变化。按照全碳排放达峰行动计划逐步推进,积极配合上级部门做好碳达峰、碳中和工作,压实地方、部门和行业责任。(责任单位:信丰生态环境局发改委)

(二)助力工业倍增升级。严控高耗能、高排放项目,持续推动产业结构、能源结构、用地结构和农业投入结构调整推进“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单)分区管控实施(责任单位:发改委、信丰生态环境局交通运输局、工信局、自然资源局、农业农村局高新区管委会大力推进信丰高新区整合优化,推动信丰高新区循环化改造和资源循环利用,推进企业清洁生产,促进信丰高新区发展提质增效(责任单位:高新区管委会、发改委、工信局、县科技局、信丰生态环境局加快构建绿色低碳产业体系,大力推进产业绿色转型,发展战略性新兴产业和现代服务业,发展绿色生态农业、低碳交通业、低碳建筑业、特色林业绿色旅游业、节能环保产业(责任单位:发改委、工信局、农业农村局、信丰生态环境局、县交通运输局、县住建局、县文广新旅局

(三)引导公众绿色低碳生活。增强全民绿色低碳生活意识,把绿色低碳生活理念纳入国民教育、继续教育、干部培训和企业培训体系,开展节约型机关、绿色学校、绿色商场、绿色社区、低碳社区、绿色家庭等创建活动。(责任单位:信丰生态环境局县委宣传部县教体局、文广新旅局推行生活方式低碳化,广泛开展绿色生活行动和应对气候变化宣传,积极引导居民绿色消费、绿色出行、绿色家居。(责任单位:信丰生态环境局县委宣传部文广新旅局、市场监督管理局、商务局、发改委、工信局、住建局、财政局、交通运输局

五、深入打好污染防治攻坚战

(一)持续推进空气质量提升行动。PM2.5O3协同控制为主线,坚持精准治污,重点针对PM2.5VOCs开展治理;科学治污,继续依托大气管家开展科学治污;依法治污,各单位按法律法规各司其职深入推进城市扬尘治理专项行动,确保各施工企业按“六必须、六不准”标准管理,对县城建成区内规模以上施工工地要安装视频在线监控设施实施远程监管责任单位:住建局)深入推进城市餐饮油烟治理专项行动县城建成区餐饮经营场所必须全部安装高效油烟净化设施,在具备条件的部分大型餐饮场所试点安装在线监控设施,县城建成区依法禁止露天烧烤(责任单位:城管局,市场监督管理局、信丰生态环境局深入推进工业废气治理专项行动,大力推进有机化工、医药、表面涂装、塑料制品、包装印刷等五大行业VOCs治理,对全化工、有色金属冶炼、水泥、家具等重点行业实行工业废气污染源清单制管理,推动重点行业VOCs治理(责任单位:信丰生态环境局打好柴油货车污染治理攻坚战,推进老旧柴油车深度治理,初步建成清洁高效、环境友好的货物运输体系,初步实现柴油货车污染物排放总量明显下降(责任单位:县交通运输局深入推进农作物秸秆禁烧与综合利用专项行动,力争全农作物秸秆综合利用率达到90%,充分发挥资金的激励和约束作用,确保秸秆焚烧火点数量明显下降,露天焚烧行为有效遏制,将火点考核纳入年终生态环保工作考核。(责任单位:信丰生态环境局农业农村局深入推进县城建成区烟花鞭炮禁放专项行动,确保县城建成区落实全年禁止燃放烟花爆竹要求(责任单位:公安局)

(二)继续实施水污染防治行动。以水生态改善为核心,统筹水资源、水生态、水环境治理,增加Ⅱ类水比例,提升水生态环境,大力推进美丽河湖建设。推进饮用水水源地保护专项行动,建立和完善集中式饮用水源地“一源一档”,开展饮用水源地问题再梳理、再排查,明确整改措施和时间,建立整改台账(责任单位:信丰生态环境局深入整治湖泊水库生态环境,开展超标水体综合整治,确保水质总体达到类及以上水质(责任单位:水利局、农业农村局、信丰生态环境局河长办深入推进县城建成区黑臭水体整治专项行动,开展黑臭水体自查和整治(责任单位:住建局)深入推进城镇生活污水处理专项行动,加强城镇污水管网建设和运维,中心城区基本实现全收集、全处理;加强污泥处置设施建设,污泥无害化处理处置率达90%以上(责任单位:城管局、县住建局深入推进入河排污口溯源整治专项行动,确保摸清排污口底数,建立档案,从根本上追根溯源解决问题(责任单位:信丰生态环境局

(三)深入开展土壤污染防治行动。以土壤风险防控为重点,继续推进土壤环境治理行动。深入推进生活垃圾处理专项行动,中心城区启动实施生活垃圾分类试点。完成生活垃圾焚烧发电设施建设,实现生活垃圾无害化处理(责任单位:城管局按照规范要求做好各乡镇非正规垃圾堆放点的日常运维管理(责任单位:城管局深入推进农用地污染防治专项行动,确保完成省里下达的受污染耕地安全利用任务(责任单位:农业农村局)深入推进建设用地污染防治专项行动,逐步开展疑似污染地块调查和修复,建设用地土壤污染风险管控和修复名录土地开展调查和修复;加大废弃矿山管护、开采矿山的监管,推进历史遗留尾矿库、工业废物堆存场所整治(责任单位:信丰生态环境局发改委、工信局、住建局、县城管局、自然资源局、农业农村局、应急管理局深入推进危险废物处置专项行动,全面推进水泥窑协同处置。(责任单位:信丰生态环境局

(四)深入开展农业农村保护攻坚行动。全面实施乡村振兴战略,加快农业农村现代化建设。实施乡村建设行动。深入开展农村环境整治,因地制宜推进农村生活污水和黑臭水体治理(责任单位:信丰生态环境局农业农村局)加强农业面源污染防治监督指导,重点加强农田灌溉水质监督管理,逐步形成监督指导工作体系。(责任单位:农业农村局、信丰生态环境局实施乡村治理行动。深入推进畜禽养殖污染治理,确保畜禽粪污综合利用率达到90%以上,畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上(责任单位:农业农村局)深入推进水产养殖污染治理,确保全面取缔河湖水库禁养区网箱养殖到位,打击湖泊水库投放肥养殖(责任单位:农业农村局、水利局深入推进农药化肥污染治理,调整农业投入结构,实现化肥、农药使用量零增长(责任单位:农业农村局)

(五)实施山水林田湖草系统修复和治理。大力推进流域上下游横向生态补偿项目建设,做好补偿资金项目有序实施(责任单位:信丰生态环境局大力推进国土绿化行动大力推进低质低效林改造工程(责任单位:林业局大力开展水土流失治理项目(责任单位:水利深入推进自然保护区整治专项行动,确保绿盾专项行动发现的问题整改到位(责任单位:林业局、信丰生态环境局、县农业农村局、县自然资源局、县水利局深入推进矿山开发整治专项行动,确保污染环境、破坏生态的矿山得到有效治理(责任单位:自然资源局深入推进湿地保护专项行动,确保乱占湿地、破坏湿地问题得到有效治理(责任单位:林业局、县水利局、县自然资源局深入推进野生动物保护专项行动,深入推进野生动物保护专项行动,严厉打击“非法捕捞”和乱捕滥猎野生动物违法行为,确保得到有效整治(责任单位:林业局、农业农村局)

(六)持续推进生态环境专项问题整改。持续推进中央生态环境保护督察及“回头看”、省环保督察及“回头看”反馈问题整改。开展矿山生态环境问题大排查整治专项行动(责任单位:信丰生态环境局自然资源局、县农业农村局、县林业局、水利局、应急管理局开展散乱污企业问题和工业污水污染问题大排查整治行动(责任单位:信丰生态环境局县工信局、高新区管委会开展非法电捕鱼问题和受污染耕地问题大排查整治行动(责任单位:农业农村局、信丰生态环境局自然资源局开展城镇生活污水收集处理和生活垃圾填埋场环境污染问题排查整治行动(责任单位:城管局、信丰生态环境局属国有企业组织对各自下属生产型企业、矿山等开展环境问题大排查整治行动(责任单位:县财政局(国资办)

六、推进生态环境治理体系和能力现代化建设

(一)贯彻落实省委、省政府办公厅印发的《关于构建现代环境治理体系的若干措施》。加强生态环境监管能力建设,构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系,把制度优势转化为治理效能。(责任单位:发改委、信丰生态环境局财政局)

(二)系统谋划信丰县“十四五”生态环境保护。对标对表党的十九届五中全会和省委十四届十二次全会、市委五届十次全会及《中共信丰县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议明确的目标要求,科学编制信丰县“十四五”生态环境保护规划,坚持立足现状与谋划长远做规划,确保生态环境建设水平与全面建成小康社会相适应,推动习近平生态文明思想在信丰落地生根、开花结果责任单位:信丰生态环境局发改委

(三)拓展“两山”双向转换通道。完善全民所有自然资源资产价格评估方法和管理制度,开展经济生态生产总值核算,探索建立生态产品价值核算体系,健全生态资产与生态产品市场交易的体制机制,探索建立碳排放权、排污权、用能权、水权交易制度,健全生态补偿制度,构建绿色金融服务体系。(责任单位:发改委、自然资源局、信丰生态环境局统计局、工信局、水利局、财政局、县政府(金融办

(四)完善生态文明制度体系。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系,严格环境准入制度、环评制度、总量控制制度、干部生态环境终身责任追究制度、领导干部自然资源资产离任审计制度(责任单位:信丰生态环境局发改委委组织部、审计局健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度(责任单位:县自然资源局)完成现有固定污染源排污许可发证和登记任务,构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系(责任单位:信丰生态环境局)健全农业农村环境污染防治体制机制(责任单位:县农业农村局)构建环境治理和生态保护市场体系。(责任单位:县发改委、信丰生态环境局、县纪委监委)