1 总则

1.1 编制目的

为规范火灾事故应急救援组织实施，保证灭火救援工作顺利有序进行，最大限度减少火灾造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，结合我县实际，制定本预案。 

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《江西省突发事件应对条例》《江西省消防条例》《江西省突发事件总体应急预案》《江西省处置火灾事故应急预案》《赣州市突发事件总体应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于本县除军事设施、森林、矿井地下部分以外的火灾事故应急处置工作。

1.4 事故等级

各类火灾事故按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：特别重大、重大、较大和一般火灾事故。

特别重大火灾事故：指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的火灾。

重大火灾事故：指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的火灾。

较大火灾事故：指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的火灾。

一般火灾事故：指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的火灾。

1.5 响应等级

县级应急响应由高到低分为一级、二级、三级，响应分级标准见附件8.1。

1.6 工作原则

（1）统一指挥，分级负责。在县委、县政府的统一领导下，各乡（镇）和县直有关部门，按照各自职责和权限，认真履行职能，全力做好较大以上火灾事故应急救援工作。

（2）属地为主，分工协作。应急处置工作实行属地负责制，事故发生地的各乡（镇）主要负责人作为第一责任人，在事发后的第一时间发挥应急处置的主体作用，立即组织指挥先期处置工作，并向县政府报告；县政府根据事故分级情况，迅速作出应急响应，联动部门按照指令协助灭火救援工作。

（3）预防为主，防消结合。各乡（镇）、消防救援机构、各部门应当经常性开展消防宣传教育，加强公共消防设施建设，抓好队伍、装备建设以及预案演练等工作，整改消除各类消防隐患，从源头上预防重大、特别重大火灾事故发生。

（4）救人第一、安全处置。开展灭火救援行动，应坚持人民至上、生命至上，以抢救人员生命为第一要务，以确保救援人员安全为第一要则，强化现场处置过程的风险研判，根据火灾现场实际，科学施救、规范施救，确保灭火救援行动安全、高效。

1.7 预案体系

全县处置火灾事故应急预案体系包括本预案和各乡（镇）人民政府制定的处置火灾事故应急预案。各乡（镇）人民政府制定的处置火灾事故应急预案应与本预案衔接，保障各项应急处置工作有序高效运行。

2 组织指挥体系

2.1 县级处置火灾事故应急指挥部

在县委、县政府领导下，设立县级处置火灾事故应急指挥部（以下简称县指挥部）。

总指挥：县政府分管应急管理工作的副县长。

副总指挥：县应急管理局、县消防救援大队主要负责同志。

因火灾事故特别重大或灭火救援工作必需时，可提请县委书记任总指挥，县政府县长任执行总指挥，县委、县政府各有关分管领导任副总指挥。

县指挥部下设办公室，办公室设在县消防救援大队。

成员单位：县委宣传部（网信办）、县发改委、县工信局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人社局、县自然资源局、信丰生态环境局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县商务局、县文广旅局、县卫健委、县应急管理局、县国资服务中心、县市场监管局、县城管局、县消防救援大队、县融媒体中心、高新区管委会、县气象局、信丰润泉供水公司、县供电公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司、中石化信丰分公司。县指挥部及其办公室、各成员单位职责见附件8.2。

启动县级一级或二级应急响应后，县指挥部应赶赴现场，全面负责领导、组织、协调事故应急处置工作，并根据需要成立综合协调、灭火救援、社会稳定、医疗救护、应急保障、舆情管控、环境监测、善后处置、专家技术等若干专项工作组（工作组职责见附件8.3），各成员单位编入相应工作组履行相关工作职责。县消防救援大队负责现场火灾扑救组织指挥，具体职责按照《中华人民共和国消防法》《江西省消防条例》等有关规定执行。

2.2 社会单位

机关、团体、企业、事业单位应当加强消防安全管理工作，建立健全消防安全工作责任制，采取预防和预警措施，编制应急预案，配备应急人员和物资，做好事故应对工作。火灾发生时，应立即采取先期处置，并配合做好火灾应急救援与处置工作。

2.3 专家组

县指挥部成立由灭火、防火、化工、医疗、建筑、电气、化学、石油等各类专业人才组成的应急专家组，为灭火救援处置工作提供技术支持。

火灾处置专家由指挥部相关成员单位负责管理，并建立专家库，如有人员变动，应及时予以调整，并报县指挥部办公室备案，参加灭火应急救援处置工作时由指挥部通知其所在的单位，由其单位负责提供交通工具送到事故发生地。

3 应急准备

3.1 火灾预防

（1）各乡（镇）人民政府要将消防规划（包括消防安全布局、消防队站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等）纳入本地总体规划，并督促有关部门实施。公共消防设施、消防装备不足或不适应实际需要的，应当增建、改建、配置或进行技术改造，不断提高社会火灾防控能力。

（2）各乡（镇）人民政府应健全消防安全责任体系，建立乡（镇、街道）消防站所等多种形式的消防组织，强化基层消防安全治理，加强人员密集场所、多业态混合经营场所、“九小场所”等重点行业领域的消防安全管控，深入开展电气焊违规动火作业、电动自行车安全隐患全链条、电气线路隐患排查以及住宅小区消防安全等专项整治行动，提升本质消防安全水平。

（3）各乡（镇）人民政府、县城市社区管委会、有关部门、社会团体、民间组织、企业事业单位等要加强初期火灾扑救、人员疏散逃生能力培训，积极通过广播、电视等新闻媒体以及网络新媒体，广泛宣传火灾基本应对知识和火灾扑救事迹；消防救援机构要积极推进消防宣传“五进”活动，提高全民安全防范意识。

（4）高新区管委会要制定和完善园区火灾防控工作方案，将火灾防控工作纳入园区管委会年度工作计划，针对园区的产业结构、行业特点加强消防安全宣传教育和消防设施建设，定期组织消防安全检查和专项整治，及时发现消除隐患，对构成重大火灾隐患的企业，应及时提请政府挂牌督办或列入红色、橙色安全隐患，明确整改责任、措施和时限。在组织编制园区规划时，应将消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车道、消防装备等纳入其中，并按规定报审实施。

（5）县消防救援大队依法加强对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规的情况进行监督检查，定期检查消防安全重点单位，发现火灾隐患通知有关单位或个人采取措施，及时消除隐患；按照有关规定和要求，配备精良的灭火应急救援装备、物资，指导重点单位制定灭火应急救援预案，开展实战演练；督促各专业救援队加强执勤战备工作，搞好专业训练，强化战备意识，随时做好“灭大火、抢大险、救大灾”的准备。

3.2 火情监测

（1）各乡（镇）人民政府及其工作部门、社会团体、民间组织、企业事业单位等要加强消防物联网建设，强化科技赋能，通过现代化手段实现对火灾的精准监测预警。

（2）县消防救援大队要通过119报警电话等多种渠道受理群众或单位对火灾事故的报警。公安机关应及时将110 接处警系统的火灾报警信息通报本级消防救援机构。

（3）任何单位、个人一旦发现火灾，应及时通过各种途径向消防救援机构报警；任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警，严禁谎报、瞒报火警。

3.3 应急值守

各乡（镇）人民政府及其工作部门、企业事业单位应安排专人进行24小时值班值守，确保能够实时接受县指挥部指令。县消防救援大队应实行24小时执勤备战，随时做好应急救援准备。

3.4 专业训练

县消防救援大队应充分发挥应急救援“主力军、国家队”的关键作用，根据辖区火灾事故特点，针对性加强战术战法学习，全链条强化专业处置训练，熟练掌握各类火灾事故的应急响应程序、组织指挥要点、现场处置流程和安全注意事项，不断提高消防救援人员的专业素质，提升科学处置能力。

4 应急响应

4.1 信息报告

县消防救援大队接报火警后，依照信息报告有关要求，按程序向县政府及其上级消防救援机构报告，并抄送县应急管理局，涉及化工、危化品等可能造成次生环境污染事件的火灾事故，抄送信丰生态环境局。

4.2 先期处置

火灾事故发生后，事发地乡镇应立即启动本级火灾事故应急预案，调集乡镇专职队、志愿消防队、微型消防站、派出所、武装部以及其他群防群治等力量实施灭火应急救援，尽可能控制火灾蔓延、扩大，迅速抢救受伤和受困人员，严防次生灾害发生，并按规定迅速、准确将火灾事故和先期处置情况逐级上报至县指挥部办公室和相关部门。对于较大及较大以上火灾事故，县指挥部办公室接到报告后，及时做好启动本预案的各项准备工作，各成员单位在县指挥部的统一领导下，按本预案明确的职责，启动本系统的行动方案，赶赴火灾现场，开展灭火应急救援工作。

4.3 启动响应

4.3.1 县级三级应急响应

符合县级三级应急响应条件时，由县指挥部办公室研判提出启动县级三级应急响应的建议，报请县指挥部决定启动。县指挥部办公室随时掌握灭火救援进展情况，实施远程指挥，根据需要就近调派增援力量及灭火所需物资、装备；视情派出指导组赶赴现场，指导、协调火灾扑救工作。

4.3.2 县级二级应急响应

符合县级二级应急响应条件时，由县指挥部办公室研判提出启动县级二级应急响应的建议，立即向县委、县政府报告；启动县级二级应急响应由县委、县政府决定。重点做好以下工作：

（1）总指挥、副总指挥、有关成员单位负责人和专家等相关人员赶赴现场参加指导协调灭火救援工作。

（2）到达现场后，组织会商火情，了解先期处置情况，分析研判火灾发展态势，研究制定灭火救援方案和保障方案，指挥各工作组迅速开展工作。

（3）指挥、协调消防救援队伍、其他应急救援队伍和医疗救治单位积极抢救遇险人员、救治受伤人员，控制危险源或排除事故隐患，标明或划定危险区域，为灭火救援工作创造条件。根据扑救火灾的紧急需要，转移、撤离或者疏散可能受到火灾威胁的人员和重要财产，并进行妥善安置。

（4）加强火场周边环境监测监控和救援人员安全防护，发现可能直接危及救援人员生命安全的紧急情况时，立即组织采取相应措施消除隐患，降低或者化解风险，必要时撤离救援人员，防止事故扩大和次生灾害发生。

（5）根据火灾事故发展态势和灭火救援需要，协调增调救援力量及所需的灭火剂、装备、物资等。

（6）组织开展人员核查、事故现场秩序维护、遇险人员和遇难人员亲属安抚工作。

（7）做好供水、供电、供油、交通、通信、气象、医疗卫生、环境保护、生活等应急保障工作。

（8）加强对火场周边重要目标物、重大危险源的排查和安全处置工作，防范次生灾害。

（9）认真贯彻落实国家领导同志指示批示精神及上级部门工作要求，并及时向事发地传达。

4.3.3 县级一级应急响应

符合县级一级应急响应条件时，由县指挥部办公室研判提出启动县级一级应急响应的建议，立即向县委、县政府报告；启动县级一级应急响应由县委、县政府决定。在做好县级二级应急响应重点工作基础上，向市政府、市应急管理局及市消防救援支队报告事故和救援情况，必要时请求市有关部门给予支持，并落实市工作组指导意见。

4.4 响应调整

对于火灾事故较为敏感，或发生在重点地区或重大活动期间的，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视情调整响应级别。

4.5 响应结束

当火灾事故得到有效控制、危险因素基本消除、应对工作基本完成时，由现场指挥部指挥长决定终止响应，并留守必要的现场监护力量。

5 事后处置

5.1 现场清理

火灾发生后，公安机关应配合消防救援机构保护事故现场，做好警戒，为火灾事故处置和调查创造条件。调查结束后，属地人民政府应组织生态环境、卫生健康、城市管理等有关部门和事故单位、个人及时清理现场，做好疫病防治和环境污染消除工作，保障供水、供气、供电等正常生活需求，维护社会稳定。

5.2 事故调查

火灾事故处置结束后，县政府依据有关规定组织开展火灾事故调查处理工作，有关单位、部门应积极配合。

5.3 总结评估

火灾事故应急处置工作结束后，事发地人民政府及部门要对应急救援工作进行评估，分析总结应急救援经验教训，查找薄弱环节，提出改进建议，制定整改措施，逐项对照整改。

5.4 安置与补偿

事故发生后，事发地人民政府及有关部门根据有关规定妥善做好灾民安置和灾后重建工作，按规定及时对参加火灾扑救伤亡人员开展抚恤和理赔工作。对于调集参加外单位火灾扑救的专职消防队、志愿消防队、微型消防站所损耗的燃料、灭火剂和器材、装备等，经县消防救援大队核实后，可以向县政府申请补偿，由县政府根据财政事权与支出责任划分分担。

5.5 责任与奖惩

灭火救援工作结束后，对在火灾扑救工作中作出突出贡献的先进集体和个人，应及时按照国家、省、市有关规定给予表彰和奖励。对玩忽职守、失职、渎职的有关责任人依法依规追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6 应急保障

6.1 队伍保障

加强综合性消防救援队伍和政府专职消防队伍建设，支持企业、社会团体、民间组织、村（居）委会、社区等建立专（兼）职、志愿消防队伍和微型消防站，鼓励相关行业、部门的企业事业单位根据自身特点，按照有关标准规定组建本领域工艺应急处置队，积极扩展救援队伍力量，开展相关专业训练，为灭火救援提供有力保障。

6.2 资金保障

火灾事故防范和应对工作所需经费纳入县级财政预算。处置火灾事故所需财政负担的经费，按照财政事权和支出责任划分，分级负担。对受火灾事故影响较大的乡镇，启动县级应急响应的，根据事发地实际情况，县财政按规定予以适当支持。

6.3 物资保障

县政府应按照《全市消防救援装备物资储备体系建设方案（2023-2025年）》要求，加快推进县级消防救援装备物资储备库建设，加强基础保障和各类作战装备物资储备，切实构建以政府统一领导、队伍实物储备为主，企业储备和产能储备为辅，社会化储备为补充的消防救援装备物资储备格局。加快推进各类消防救援装备建设，根据城市发展和灭火救援需要，逐步加大高精尖灭火救援装备、新型高效灭火药剂、火场防护装备、先进训练设施等经费投入。

6.4 交通保障

公安交通管理部门负责对事故现场实施交通管制，对灾区外围的交通路口实施定向、定时封锁，严格控制进出事故现场人员，根据需要组织开辟应急“绿色通道”，保证灭火救援车辆优先通行。公安交通管理部门要利用县乡（镇）道路监控系统进行监控指挥，及时通报道路维修地段状况，随时引导救援车辆的通行。根据火场需要，调集一切可利用的交通运输工具，保证火场应急救援人员、物资、装备的优先运输。

6.5 通信保障

县消防救援大队负责消防灭火救援力量的现场通信组网，其他参加灭火救援力量的内部通信保障由各单位自行保障；火灾造成公用通信网阻断时，通信管理部门应调度电信、移动、联通等三大运营商及其他应急通信保障联动单位参与，为当地应急处置领导机构和现场指挥提供临时公用通信网应急通信保障。同时积极组织事故区域故障通信设施抢修，优先保障现场救援工作的通信需要。

6.6 医疗保障

卫生健康机构要制定相应的预案，组织足够的医务人员和设备及时到达灭火救援现场组织救护，按照现场救治、就近救治、转送治疗的原则实施医疗救治，及时报告救治伤员以及需要增援的急救医药、器材及资源情况。

6.7 其他保障

其他保障由各成员单位按照《信丰县突发事件总体应急预案》和部门职责要求执行。

7 附则

7.1 预案管理

本预案由县消防救援大队制订，并根据形势发展变化及时进行修订完善，报县政府批准后实施。

7.2 预案修订

有下列情形之一的，要及时修订预案：

（1）有关法律、法规、规章、标准或者上述预案中的有关规定发生变化的；

（2）县指挥部及其成员单位职责发生重大调整的；

（3）面临的火灾风险、重要救援资源或预案中的其他重要信息发生重大变化的；

（4）在火灾事故救援和综合实战演练中发现问题需要对预案作出重大调整的；

（5）其他需要修订预案的情况。

7.3 预案演练

（1）县指挥部应建立综合实战演练制度，在每年至少开展一次消防综合演练基础上，应根据火灾发生总量、类别，重大危险源以及火灾风险隐患区域分布，有针对性地加大演练频次。

（2）县消防救援大队要针对辖区重点单位和重点场所，加强实地熟悉和实战演练。相关单位、场所要积极配合，不得阻碍实地熟悉和实战演练。

（3）多种形式消防队伍要针对本地或本单位火灾风险和特点，开展常态实战演练。

（4）各级社会救援队伍要针对本行业领域火灾风险和特点，加强针对性实战演练。

7.4 预案实施

（1）本预案所涉及的各乡（镇）人民政府、县城市社区管委会及有关部门、企事业单位要按本预案规定履行职责，制定完善相应的应急预案及支撑性文件。县消防救援大队要加强本预案实施的跟踪分析、督导检查、综合协调，并根据需要及时组织评估，向县政府提出修订建议。

（2）本预案自发布之日起实施。

（3）本预案所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数。

（4）本预案由县消防救援大队负责解释。

8 附件

8.1 县级火灾事故应急响应条件

8.2 县处置火灾事故应急指挥机构及其职责

8.3 县处置火灾事故应急指挥部各工作组及其职责

附件8.1

县级火灾事故应急响应条件

附件8.2

县处置火灾事故应急指挥机构及其职责

附件 8.3

县处置火灾事故应急指挥部各工作组及其职责