探索“防返贫+社会救助”体系融合改革
近年来,市民政局联合龙南市全面统筹整合民政、农业农村及其他社会救助管理部门现有的帮扶政策、帮扶力量、帮扶资源,全力推动四大体系衔接融合,确保过渡期满后帮扶政策不出现急刹车或断供,牢牢守住了不发生规模性返贫底线。
通过探索推行“四同步”工作法,使低收入人口认定更精准、救助政策落实全覆盖。一是疑点线索同步摸排。整合农业农村、民政乡村两级工作力量,成立乡镇低收入人口审核确认领导小组,组建工作专班,建立疑点线索共享、同步摸排、同步入户调查等机制。2024年以来,同步摸排疑点线索497条,同步入户调查392户。二是困难对象同步审核。出台《龙南市低收入人口认定暂行办法》,按照“纳入防返贫监测对象应纳入低收入人口”的原则,将两类对象身份认定在一次会议上同步完成。全年同步审核196户512人,新增低收入人口155户417人,防返贫监测对象45户169人,新增对象全部纳入低收入人口。三是帮扶政策同步落实。建立农业农村、民政等行业部门和社会力量参与的救助帮扶机制,利用帮扶结果反馈机制,形成帮扶工作闭环,提供救助帮扶11619人次,资金192.156万元。四是家境变化同步监测。增加低收入人口住房和饮水是否安全、有无劳动能力等防返贫监测内容,将“两不愁三保障”情况纳入“铁脚板”的排查范围,累计动态监测发现困境变化并给予救助帮扶41人次、资金64万元。
从有利于困难群众角度出发适当放宽标准,将原来不同部门的多道“杠杠”统一合并成一条标准线,解决了因认定标准不统一带来的和困扰。一是重新定义共同生活家庭成员标准。将共同生活家庭成员重新定义为长期共同居住或共享收支的人口,新增加了未分家外出从业人员、无收入来源的研究生等范围,74名防止返贫监测对象纳入低收入人口。二是明确定义不计入家庭收入情形标准。豁免国家规定的奖励性补贴、基础养老金以及离异后事实未履行抚养义务、年老体弱且生活遇困人员的赡养收入等,有17人由此纳入低收入人口。三是明确定义刚性支出计算范围标准。明确家庭刚性支出范围包括因病、因残、因学费用、必要就业成本、保障住房和饮水安全费用等,规定保障住房、饮水安全费用每月合计扣减金额不超过当年度农村低保标准。四是明确定义家庭财产豁免情形标准。对患有35种重大疾病、罕见病等需要经常住院治疗的家庭,豁免其在患病前拥有的唯一一辆低于当年度城市低保标准15倍的机动车以及只拥有1套贷款购买的一般商品房和1套一般农村宅基地自建房。新增低收入人口45户148人,其中防止返贫监测对象28户106人。
结合帮扶政策资金来源、使用情况和帮扶成效,建立健全低收入人口帮扶政策体系。2024年,落实医疗、教育、兜底、产业等4大救助帮扶政策7.19万人次、资金3458.71万元,2206位对象享受就业援助。一是探索常态化政策渐进机制。探索逐步扩大公益性岗位、残疾人生活补贴、学前和义务教育资助等政策帮扶范围,增强帮扶政策的可及性。如,探索将困难残疾人生活补贴扩大至低保边缘家庭、刚性支出困难家庭、其他低收入人口和未风险消除的防止返贫监测对象中等级二级以上的残疾人。二是完善兜底性政策持续机制。加大力度推进已实现完全合轨并道的医疗救助、倾斜救助、残疾人基本型辅助器具补贴、残疾儿童康复救助等帮扶政策,实现帮扶向常态化转变。三是完善精神障碍特困人员照护机制。探索了分散供养精神障碍特困人员“日常有照应、生活有保障、救治有专业、心灵有守护”一人一策的“物质+服务”救助路径,帮助重塑信心融入社会。
评价体系全面深度衔接融合
出台改革工作督导考核评估方案,确保督导考核同标,成效评价分类。一是健全责任落实机制。将党政主体责任落实情况、行业部门调度情况纳入考核体系,倒逼乡镇、行业部门提高改革工作落实力度,做到与市委、市政府同频共振。二是建立政策落地机制。充分运用信息化平台,注重跟踪“四同步”工作法、低收入人口动态监测等日常工作落实情况。行业部门落实政策情况反馈至农业农村和民政部门,形成工作闭环。2024年通过系统反馈教育救助、医疗救助、兜底保障等帮扶信息3191条。三是构建“三维度”成效评估机制。搭建“行业部门+动态督查+群众访谈”三维度评价评估体系,行业部门按照主管要求开展基础评价;市委市政府督查室采取不定时抽检的形式开展动态监管评估;群众访谈重点关注群众对主动服务、救助帮扶的认可度、满意度以及低收入人口帮扶前后家庭收入、精神面貌、生活品质等变化情况。

