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2025-04-25 15:41

赣南脐橙保护条例》解读之一：以特色立法保护特色产业

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《赣南脐橙保护条例》（以下简称条例），2023年9月27日经江西省第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议批准，于2024年1月1日起施行。信丰之窗特开设专栏，就百姓关心关注的问题逐一进行解读。


以特色立法保护特色产业

——解读《赣南脐橙保护条例》之一

习近平总书记考察江西时提出努力构建现代化产业体系、全面推进乡村振兴等重要要求，指出构建现代化产业体系，既要有雄心壮志，积极抢位发展，又要立足实际，善于错位发展。市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记历次考察江西重要讲话精神，立足赣州实际，把发展特色产业作为实现乡村全面振兴的重要途径，持续推动我市赣南脐橙产业发展升级。今年，赣南脐橙以691.27亿元的品牌价值，位居全国区域品牌(地理标志产品)第五位、水果类第一位，这已是赣南脐橙连续9年位居全国区域品牌(地理标志产品)水果类榜首。
市人大常委会始终坚持立法服务保障经济社会发展大局，聚焦我市比较优势最强、经济效益和社会效益最好的农业主导产业，以特色立法保护特色产业，为我市全面推进乡村振兴行动注入法治动能。总体来看，《条例》结构合理、体系完备、逻辑严密、措施有力，具体来说主要有以下几个方面的特色亮点：
一是坚持问题导向。去年，市人大常委会开展了赣南脐橙保护条例立法前期调研，梳理了赣南脐橙产业发展面临的产业发展规划滞后、生态建园有差距、品牌保护有短板等七个方面需要立法解决的问题。针对上述问题，条例从产业发展、产业安全、品牌保护、服务保障、法律责任等方面，抓住制约我市脐橙产业高质量发展的突出问题和关键环节，以问题为导向，设置了相应的具体条款进行规范，作出了针对性的回应。
二是巩固成功经验。赣南脐橙产业发展过程中，在政府规划引领、产业风险防范、苗木繁育体系、优化品种、品牌建设、人才和技术支撑体系等方面，形成了许多行之有效的经验和做法。条例起草中认真总结提炼赣南脐橙产业发展的成功经验，通过立法将这些好的经验做法上升为法规。如，第二章“产业发展”中的“生态建园”“沃土工程”等条款，着力于提升赣南脐橙品质，对建园标准和栽培技术等进行了规定；第三章“产业安全”中的“苗木繁育”“黄龙病防控”等条款，着力于保护赣南脐橙产业安全，对苗木的检疫检验和黄龙病防控的各方责任进行了规定，等等。将这些有效做法转化为法规规定，可以为今后赣南脐橙产业的高质量发展提供有力法治保障。
三是突出特色创新。条例是我市首部关于优势特色产业保护的地方性法规。条例在借鉴其他省市农业特色产业保护领域立法经验的基础上，结合我市脐橙产业发展实际，坚持靶向思维，突出特色创新，增强条例的针对性、精准性、可操作性。如适应“放管服”改革需要，条例设置了一个窗口受理新开发脐橙果园申请的联审联办制度；针对假冒侵权问题，条例设置了信息共享、协查协助、线索移送等域外维权打假的联动机制，等等。这些制度设计因地制宜、精准施策，具有鲜明的地方特色。
下一步，市人大常委会将通过开展专题调研、执法检查、立法后评估等方式，认真抓好《条例》贯彻实施的监督检查，推动《条例》落地见效。
一是组织开展专题调研。《条例》施行一段时间后，市人大常委会将组织开展专题调研，采取座谈、现场走访、问卷调查等方式，广泛听取与脐橙产业密切相关的各方面意见，及时了解掌握《条例》贯彻实施的成效和存在的问题，提出有针对性的意见建议。
二是深入开展执法检查。市人大常委会将根据专题调研的情况，聚焦《条例》实施过程中的重点难点堵点问题，深入开展执法检查活动。认真做好执法检查后的跟踪督办工作，对执法检查发现的突出问题，督促相关部门限期解决，并视情况组织开展执法检查“回头看”等活动。
三是适时开展立法后评估。市人大常委会将适时开展《条例》立法后评估，对法规的制度设计、实施效果、存在问题，以及法规条文的适当性等进行客观分析评价，并督促法规实施部门健全完善《条例》的配套制度和措施，不断织密织牢赣南脐橙产业保护的制度体系。
市人大常委会将积极推动条例进入执法、融入司法、列入普法，督促行政机关在监管执法工作中，依法履职、依法行政，贯彻实施好《条例》；推动审判机关、检察机关在案件裁判、执行和法律监督工作中，加大《条例》适用力度；推动有关部门和组织按照普法责任制的要求，做好宣传普及工作，使《条例》真正深入人心。
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