政府工作报告
——2025年7月28日在西牛镇第五届人民代表大会
第十次会议上
刘国文
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席的同志提出意见。
2025年上半年工作回顾
今年以来，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深入贯彻落实省委、市委、县委决策部署，“南融北接排头兵、产城融合示范区、信丰靓丽北大门、乡村振兴大舞台”的形象定位日益凸显。
上半年，我们主要做了以下工作：
（一）狠抓项目建设，积蓄发展动能
全力做好招商安商。坚持大抓项目、抓大项目，全力服务各重点项目。牵头服务的省重点项目中能年产30万吨新能源材料项目顺利开工建设。引进深圳智佳能新建高端智能装备信丰研发制造基地，镇村两级齐上阵，为企业生产生活提供服务，得到企业充分肯定。项目用时25天完成签约，4个月完成装修并投产，解决就业岗位500余个，达产后年产值将超10亿元。
全力抓好镇村重点项目。紧盯上级项目基本盘，2025年上半年向上争取中央预算内资金、衔接资金等各类资金项目15个共793.3万元落地西牛。加快推进项目建设，东甫、五羊、曾屋、旁塘、严坑、牛颈等6个“四融一共”项目陆续完工，双溪村引水工程等4个革命老区转移支付项目均已完工，新建村和严坑村新建的便民服务中心主体工程完工，年丰村桥梁改建项目等3个一事一议项目已竣工投入使用，西牛居民活动中心一期、二期厂房已完工，X802线（信丰西牛-赣县阳埠）、CX16巩桥上至巩桥公路顺利验收通车，走马垅灌区西牛鹅公头至百兰段全线通水，进一步提升农村发展“硬实力”。
全力破解发展难题。面对高质量发展的难题、梗阻，我们坚持直面难题、攻坚克难。针对中星安置地历史遗留问题，镇党委政府抗压奋进，在县级专班的指导下，明确整改方向和具体措施，目前，中星村委员会成功竞得中星村松山下集中建房项目在建工程，正在紧锣密鼓推进基础设施完善等程序。黄泥片区党群服务中心历史遗留问题持续3年攻坚，如今顺利“破冰”，完美收官，有效盘活村集体资产，每年为黄泥片区7个村增收15.6万元。
（二）聚焦产业发展，增强经济活力
牢牢守住粮食生产安全底线。持续开展半夏、脐橙等非粮化作物整治工作，全镇共计调减半夏近1000亩；大力整治撂荒地块，新增早稻生产面积800余亩。扎实推进高标准农田建设，新建高标准农田1600亩，破解曾屋村560余亩蔬菜基地多年撂荒难题，为粮食生产提供有力保障，全面完成早稻生产任务。
牢牢兜住农民致富摇钱树。成立柑橘黄龙病防控工作领导小组，建立“镇不漏村、村不漏组、组不漏户”三级管理机制，严格落实镇干部包村、村干部包片、村小组长包户，组织全镇所有领导干部开展“逐园、逐行、逐株”病树普查，严格落实“五步法”，全面压实各级责任。对1797个果园开展普查标识，清理病树55.9万株（含征地橙），开展统防统治2次，累计覆盖1.18万亩，其中无人机飞防打药5797亩，牢牢兜住群众致富的钱袋子。
牢牢筑牢蔬菜产业健康发展。组织菜农培训，增强劳动技能，积极协调山东、抚州及县蔬菜办的技术员现场帮助指导，不断提高菜农的种植水平和防治水平。积极对接上级有关部门争取项目资金50万元用于完善大棚蔬菜基地基础设施建设，全镇6个大棚蔬菜基地无空棚、烂棚现象，大棚蔬菜产业向上向好，新建村蔬菜基地达成辣椒亩产最高1.75万斤记录。
牢牢稳住生猪供应基本盘。始终坚持“稳字当头、稳中求进”工作总基调，持续优化产业布局，积极引导养殖户加快产业转型升级，推动生猪产业高质量发展，为保障市场供应、促进农民增收作出西牛贡献。全镇上半年生猪出栏数达5.3万头，全力保障生猪产品市场供应。
（三）夯实发展之基，助推乡村振兴
“三资”管理进一步完善。重点关注农村集体资金、资产、资源领域突出问题，持续推进“三清”行动和清产核资，有效理清集体“家产”，唤醒“沉睡资产”。聚焦群众反映强烈的事项，摸排问题43个，已完成集体鱼塘闲置、集体资产早期出租不规范、大额资金借款等问题整改26个，追回村集体资金23.03万，梳理出遗漏登记的集体资产价值111.27万，遗漏登记的村集体资源128亩。强化建章立制，制定《西牛镇进一步规范村级财务管理实施办法》等规范性文件，明确村级财务管理原则，守护好村集体“家底子”“钱袋子”。
乡村振兴资金使用进一步规范。聚焦重点领域，对补贴对象资金领取、实施主体资金使用、乡镇财政日常支出等3个方面进行排查；通过收集社会和群众意见建议，以问题为导向，精准锁定资金使用、监管等方面的异常点，构建“全链条”整治闭环。共计排查问题20个，整改了惠农惠民补贴、乡村振兴资金使用监管、财政日常支出等方面问题16个。实行“问题反馈+整改销号+回访督查”机制，进一步加强乡村振兴资金使用监管，规范权力运行，严防乡村振兴资金“跑冒滴漏”。
产业就业进一步发力。鼓励脱贫户和监测对象发展产业，夯实增收基础，发放产业奖补712户共161.36万元。发展光伏项目，收益5.78万元。强化就业帮扶，举办就业招聘会3场，提供就业岗位300余个，帮助脱贫劳动力就业20余人；开展家政、电工、种植养殖等职业技能培训3期，培训脱贫劳动力180余人次；开发保洁员、护林员等公益性岗位256个，实现家门口就业增收；帮助脱贫人口和监测对象286人申报交通补贴12.46万元。
防返贫底线进一步筑牢。建立健全常态化监测预警机制，对全镇脱贫户、监测对象开展动态监测，通过农户自主申报、干部定期走访、数据比对分析等方式，及时发现返贫致贫风险，第一时间制定“一户一策”帮扶措施，确保风险及时消除。累计排查农户5户27人，新增监测对象3户15人，为4户监测对象申报防返贫保险，切实守住不发生规模性返贫底线。
（四）聚焦民生品质，提升群众福祉
全力做好便民惠民服务。深入开展“如我+”行动，推行“如我+陪同办”服务，为特殊群体“一站式上门办证”，提供“入户受理-现场审核-送证上门”全流程服务。37个村（居）全部设立“帮代办”专窗，帮代办事项达2178余件。开展“高龄认证”等上门服务460余人次，解决办证难题46件，乡村随身办服务点办理93件次。大力推广“赣州便民码”，实现群众办事“小事不出村、大事不出镇”。西牛派出所扎实开展“跨省通办”业务，成功办理78笔，有效解决群众异地办事难题。大力推广线上办理，线上业务占比超30%，让数据多跑路、群众少跑腿。
擦亮乡风文明靓丽名片。着力满足人民群众精神文化需求，举办和美乡村篮球联赛暨移风易俗文明集市活动，成为今夏信丰最热话题，在周边区县引发强烈反响。深入开展好普法宣传、好人宣传、爱国主义教育、乡风文明教育、家教家风宣传教育等活动，曾屋村王吉钰获评2025第一期“信丰好人”。常态化推进“乡风文明行动”，持续推进移风易俗和乡风文明建设。深入开展整治殡葬领域腐败乱象专项行动，着力推进殡葬改革，五羊公墓基础设施、铺前公墓建设超标准等问题得到有效整改。
用心落实各项民生保障。持续开展农村住房安全动态监测，开展农村危房改造1户。发放春季学期脱贫户教育补助36.7万元，落实三类对象学生教育补助7.9万元，健全控辍保学机制，确保适龄儿童不失学辍学。低收入人口住院报销享受三重保障265次，报销医疗费用42.9万元。推进家庭医生签约服务，签约率达100%。向低保对象1118户2063人发放金额637.6万元；向分散特困供养对象55户65人发放金额37.5万元；向临时救助对象13户53人发放3.4万元。取消农村低保35户96人。排查高龄津贴发放不准问题，向45人追缴多发津贴1.12万元。
（五）建设平安西牛，维护和谐稳定
多元推进平安建设。以阵地规范化建设强化基层综治管理，深入开展矛盾纠纷排查化解专项行动，严厉打击各类违法犯罪案件26起，依法打击53人，全镇发案率同比下降11%。化解矛盾纠纷171起，对重点人员、重点场所从严管控，切实维护社会大局和谐稳定。对辖区内中小学、幼儿园以及校园周边商贩开展定期检查7次，开展校园餐、校园食品安全宣传55次。
深入推进“千家行动”。组织镇村党员干部和党员网格长（员）走进村组（网格）、走进农户家，重点走访村干部、党员、小组长、乡贤4类重点群体，做到班子运行情况必知晓、干部履职情况必了解、群众诉求必听取、风险隐患必掌握，推动党的政策在一线落实、社情民意在一线掌握、矛盾问题在一线解决，提高基层治理能力。今年以来，镇村党员干部共走访农户1100余家，及时调处化解矛盾纠纷20余起。
持续优化治理体系。深入推进党建引领“三化”治理强基为民工作，根据村（居）不同形态，组织网格辅助员侧重服务重点。老山铺、中端等园中村网格，聚焦安全生产“防风险”，重点巡查辖区企业、商户消防设施、小区飞线充电等。双溪、铺前等传统农业村网格，建立“网格调解驿站”，常态化走访摸排土地流转、邻里纠纷等。百兰、丫叉桥等红色名村，聚焦红色基因“传薪火”，组织开展红色故事宣讲、革命遗址维护等。累计整改隐患213处，化解信访矛盾456起，宣讲红色故事65场。
抓紧抓实安全生产。始终坚持“人民至上、生命至上”，扎实开展“拆窗、破网、清通道”、电动车全链条整治、多业态混合经营等重点场所管理、冷库安全管理、电气焊“赋码加芯”等工作。拆除防盗网1650处，拆除广告牌7处，清理逃生通道330处，发放消防安全宣传单1万余份。增设电动车充电站11处，点位220个，有效缓解充电难题。对793家“九小场所”开展全覆盖安全生产责任排查，督促整改安全隐患2650处，重点列管46家；对58台零星电气焊设备赋码管理，动员9名从业人员考试取证，劝导其他无证人员转行。治理道路交通隐患78处，完成错车道建设24个，争取上级资金120万元安装道路安防设施。
（六）突出党建引领，抓实队伍建设
学习教育开展更加扎实。抓实深入贯彻中央八项规定精神学习教育，严肃整治违规吃喝，“吃喝风”在西牛得到有效遏制。组织召开“3·23”警示教育会，通过通报案例、观看警示片、专题讲座和交流发言等形式，多维度教育引导党员干部知敬畏、守底线。坚持问题导向，深入开展自查自纠，镇、村两级共对照查摆问题629个，以问题整改推动学习教育落实处、见成效。
“群腐”集中整治更加深入。围绕“1+5+3”项目化推进和21件民生实事，聚焦殡葬、乡村振兴资金使用、农村“三资”管理、工程项目招投标、养老领域等重点，推动排查问题83个，其中殡葬领域问题6个、乡村振兴资金使用问题18个、养老领域问题1个、农村集体“三资”问题43个、工程项目问题12个、土地开发补充耕地项目3个，完成整改整治52个。改革发展成果更多更公平惠及全体人民，老百姓可感可及。
履职事项更加明晰。抽调精干力量组建履职事项清单工作专班，通过深入调研、广泛征求意见，梳理履职事项411项，其中基本履职事项118项（特色事项20项）、配合履职事项90项、收回事项203项，有效提升基层治理的规范化、科学化水平，减少职责不清带来的推诿扯皮，提高工作效率。
与此同时，全镇政务服务、档案、史志、共青团、民族宗教、教育、卫健等各项事业均完成既定目标，工会、科协、残联、老龄、妇女儿童、关心下一代等工作实现了新的发展。
各位代表，成绩来之不易，更应清醒坚定！上半年，我们讲团结、拼干劲、促发展，交出了一份可圈可点的高质量发展成绩单。这些成绩的取得，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开县委县政府和镇党委的正确领导，离不开广大干部群众的勠力同心、奋力拼搏。在此，我谨代表西牛镇人民政府向努力拼搏、辛勤劳动的全镇干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
思危方能居安，知忧才能克难。我们必须清醒地认识到，西牛镇高质量发展还存在一些困难和挑战，主要表现为：发展后劲支撑不够，推动镇域经济发展的重大项目储备不足，产业体系建设上仍需久久为功；发展基础有待夯实，发展要素配置不够到位，水、电、路、网等基础设施建设欠账较多；圩镇发展不够平衡。优质公共服务供给、圩镇业态打造等方面仍需持续发力。
对于这些问题，我们将持续增强责任感、使命感，采取切实有效措施，在今后工作中加以改进与解决。
2025年下半年工作安排
今年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋篇布局之年。为高质量完成年度各项目标任务，下半年，镇人民政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会、二十届三中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，紧紧围绕“走在前、勇争先、善作为”目标要求，推动县委“1217”总体思路落地见效，持续争当全县“一区四廊”示范镇，“三新一高”排头兵，“四最”作风领跑者，“改革创新”引领地，锚定“一圈两带三区”总体目标，奋力推动西牛经济社会高质量发展。
（一）以高质量党建为引领，构建和谐有序社会治理大局
落实治理强基战略。深化实化党建引领“三化”治理强基为民工作，推动中端村、长龙村等园区村和西牛社区、前山村等圩镇村（居）25℃服务圈建设，让25℃服务多点串线成面覆盖全镇，实现基层高水平治理。以党建为引领，强化阵地建设，高标准打造新建、严坑等党群服务中心。按照“三个实实在在”要求，持续开展“千家行动”。
全面推进乡风文明。结合各村实际，大力推广百兰村打造“党建+红色名村”、成功举办“千人宴”等经验，打造更多乡村治理样板。鼓励“零彩礼”“低彩礼”，持续推进移风易俗，倡导文明祭祀、厚养薄葬。积极培育和践行社会主义核心价值观，扎实开展清洁家庭、美丽庭院等评选表彰，深入挖掘身边好人好事典型。倡导追求文明、崇尚科学的良好风尚，筑牢反邪教防线。
着力确保安全稳定。将“党建+应急管理”融入党建引领“三化”治理强基为民工作，推动应急管理与网格化管理有效结合，坚决杜绝安全生产事故。持续开展“拆牌、破网、清通道”行动。加大应急演练力度，提升群众安全意识和自救、互救能力。积极排查、化解矛盾纠纷，着力防范化解矛盾纠纷和重大风险，持续推进信访问题源头防范和积案化解。扎实推进反电信网络诈骗工作，常态化开展扫黑除恶工作，确保社会大局安全稳定。
（二）以务实效举措为抓手，谱写民富村强乡村振兴篇章
完善项目建设，提振发展动能。加快城乡融合，提升安居品质，推进中星安置地、黄泥社区百兰矿区安置地等基础设施建设。进一步推动老山铺村集体经济抱团发展项目、西牛居民活动中心三期村集体经济抱团发展项目建设。盘活石头塘闲置土地、百兰大广高速复线搅拌站利用。加快中村移民服务中心改造、百兰水陂建设等4个移民项目建设。
巩固脱贫成果，推进乡村振兴。坚决守住不发生规模性返贫这一底线红线，强化防止返贫动态监测，持续落实开发式帮扶措施，持续巩固脱贫攻坚成果。把增加脱贫群众收入作为根本要求，聚焦产业就业主要措施，持续激发农民增收内生动力。充分发挥就业服务网格群作用，让西牛群众在网格中找到就业岗位，让园区企业在网格中解决用工需求。加大力度吸引返乡大学生、退伍军人、乡村能人等群体回乡创业,培育创业致富带头人和新型农民，以村集体带动、家门口就业助推农民增收致富。
加快产业发展，兜牢致富袋子。落实落细耕地保护政策，持续抓实粮油生产，做好晚稻种植和管护工作，全面完成油菜生产种植任务。加快完成高标准农田建设后续收尾工作。扩大省级脐橙产业强镇项目成效收益，做大做强优势产业。坚持不懈抓好黄龙病防控，加大病害普查清除、联防联控力度，坚决守护产业安全。推动成立脐橙产业农事服务中心、脐橙产业协会。加强政策扶持，强化技术培训，拓宽销售渠道，进一步发展壮大全镇蔬菜产业。
夯实基础设施，筑牢发展底子。提高项目谋划和储备能力，积极争取中央预算内、超长期特别国债、专项债等资金支持，储备一批打基础、强功能、利长远的好项目。全面完成双溪村仓下水渠灌溉、柳树村塘下水渠灌溉、严坑村山塘清淤修缮等8个“最后一公里”项目；加快推进东坑水库和水坑水库维修加固项目，争取增加西牛片区、星村片区2000亩以上有效灌溉面积；加快推进庄下危桥改建项目，解决老屋场村赣深高铁下穿道路隐患，争取公交车延伸星村圩，积极向上争取东甫双车道改建、柳树通组公路等道路建设项目资金。
（三）以办民生实事为底色，描绘安居乐业幸福生活画卷
落实民生保障,提升幸福温度。加大宣传力度，深入开展“如我+”行动，优化代办服务，推动城乡医保、新农保应保尽保，进一步落实低保、特困供养、临时救助、大病救助、冬春救助、教育帮扶等惠民政策。加强对各类特殊困难群体的关爱帮扶，进一步发挥民政兜底保障作用，利用社会工作服务站，面向特殊困难群体提供心理疏导、社会支持、能力提升等服务。
完善圩镇建设，激发民生热度。进一步完善圩镇基础设施规划建设，继续推动“聚人心—旺人气—富业态”发展模式，结合举办“牛BA”、群众文艺大赛等活动的成功经验，努力带动镇域经济又好又快发展，努力把西牛建设成充满民生活力的信丰北部商贸经济圈。
做好文旅文章，拓宽民生维度。用好X809线山水生态资源、西黄线红色旅游资源，立足自然优势、区位优势，坚定不移发展好、打磨好西牛文旅产业。加快推进信丰整纪旧址主题园、双溪片区汽车营地等项目落地，进一步丰富红色旅游业态，着力把西牛建成“四融一共”和美乡村。结合百兰红22军学校等红色资源，引入社会资本投资运营红色教育研学基地。
（四）以管家式服务为引擎，积蓄工业经济腾飞发展势能
全力招大引强。完善招商引资机制，优化安商稳商服务，力争再引进1家以上上市企业，努力把西牛建设成为以人为本、产城融合的示范镇。加快推进总投资1.26亿元的白兰矿业石材资源综合利用改扩建项目（百兰村）、旺信实业机动车回收拆解项目（牛颈村）等投资项目落地。
用心扶优扶强。锲而不舍优化营商环境，深入推进“放管服”改革，坚持问需于企、问计于企、送策于企，认真做好中能实业新材料项目、智佳能、力劲等项目服务。持续做优老山铺25℃课后关爱站，切实解决务工人员下班晚、子女课后无人托管的问题，营造安民稳工、安商稳商的良好氛围。
强化要素保障。聚焦重点企业、重点项目，围绕用地、用能、用工、资金、环保等方面，主动靠前、攻坚克难，积极破解工业发展后顾之忧。全力以赴抓好高新区扩区提质项目征地搬迁工作，以最快的速度、最短的时间保障工业项目用地，为园区经济高质量发展提供有力支撑。
（五）以高效能政务为保障，涵养忠诚干净担当作为风气
坚持政治为先忠诚为政。牢固树立政治意识，坚决捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党的全面领导，聚焦高质量发展主责主业，以只争朝夕的紧迫感抓民生、抓产业、抓安全、抓发展，推动中央和省市县委和镇党委的决策部署落地生根、抓实见效。
坚持法治为纲依法行政。牢固树立法治观念，促进法治政府、法治社会一体建设，依法执政、依法行政共同推进。坚持领导班子会议学法制度，带头学法守法用法，切实把政府工作纳入法治轨道。加强综合行政执法队队伍建设，规范行政执法程序。自觉接受人大和群众依法监督，高质量办理人大代表建议，深入推进政务公开，及时回应社会关切，全面提升政府效能。
坚持清廉为本廉洁从政。牢固树立底线思维，纵深推进政府党风廉政建设，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神。纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，加强对重点领域、重点岗位的监督管理，严守纪律规矩、严明公私界限，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，让清正清廉成为政府工作的鲜明底色。
各位代表！使命催人奋进，实干成就未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委县政府和镇党委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，坚定信心、勇毅前行，为加快推进西牛高质量发展而不懈奋斗！
附件：
1.“1217”总体思路：“1”就是一个发展定位，党建引领建设全国革命老区高质量发展示范先行区；“2”就是两个目标，当好融湾排头兵、决战全省二十强；“1”就是一条实践路径，坚持“解放思想、南融北接、敢闯善创、担当实干”；“7”就是决战七项重点工作，即决战工业昂起、科创挺起、乡村兴起、城市崛起、三产旺起、环境优起、民生厚起。
2.“四融一共”：开展景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合、共同富裕的和美乡村建设
3.五步法：一锯(在靠近地面10cm处将黄龙病树锯断，留8-10cm锯树)、二划(在树蔸锯面上锯个十字)、三涂(树蔸锯面涂40%草甘膦原液)、四包(将锯面用黑色塑料袋包住)、五覆盖（最后翻土盖住整个树兜）。
4.“三资”：农村集体资金、农村集体资产、农村集体资源
5.“三清”：清家底、清财务、清合同
6.党建引领“三化”治理：以党建引领，以网格化管理、精细化服务、信息化支撑的“三化”治理为路径
7.“千家”行动：开展“进千家门、访千家情、连千家亲、解千家愁”行动
8.“九小场所”：小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业
9.“1+5+3”：“1”指整治殡葬领域腐败乱象专项行动，“5”指乡村振兴资金使用监管、医保基金管理、养老服务、校园餐、农村集体“三资”管理等5个方面的整治，“3”指基层交通运输执法、工程项目招投标、土地开发补充耕地项目等3个方面的整治
