政府工作报告
——2025年3月17日在西牛镇第五届人民代表大会第九次会议上
刘国文
各位代表：
现在我代表西牛镇人民政府，向大会作报告，请予以审议，并请列席同志提出意见。
2024年工作回顾
过去一年，面对复杂严峻的内外形势和艰巨繁重的发展稳定任务，全镇上下在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦县委“1217”总体思路，大力弘扬“把不可能变成可能、把可能做到极致、把极致变成常态”的新时代信丰攻坚精神，攻破了一道又一道难关，打赢了一场又一场胜仗，办成了一件又一件实事，经济社会发展持续向好，民生福祉持续改善，社会大局和谐稳定。
一年来，我们坚持产业兴镇不动摇，经济实力持续增强。一是招大引强成果丰硕，产业链条持续延伸。靠前服务省重点项目、县揭榜挂帅项目中能实业，协助解决环评、能评、土地、融资等问题，年产30万吨新能源材料项目已顺利开工建设；引进智能制造行业领跑者深圳智佳能自动化有限公司，签约新建高端智能装备生产基地项目落地园区；引进电子乐器龙头企业东莞笙扬妙品乐器有限公司，投资年产10万支高端乐器项目，全球首支接入Deepseek算法的电吹管将在信丰诞生。双溪片区汽车营地项目完成初步设计。二是农业生产稳中向好，粮食安全有效保障。用时40余天完成两轮次1540.36亩耕地流出整改任务，总整改任务和基本农田整改任务完成比例均达到百分之百，列全县第一。大力实施高标准农田建设，全年完成新建高标准农田1200多亩、高标提升（增发国债）4400亩，新增有效水稻种植面积近千亩。大力整治半夏、脐橙等非粮化作物，积极引导村民种植双季稻，早稻种植面积较2023年新增近5000亩。三是特色产业蓬勃发展，品牌效应日益凸显。扎实推进脐橙产业高质量发展，打造脐橙金字招牌，脐橙销售态势良好，年销量突破1万吨。脐橙智慧物流中心建成投用，产业强镇项目有序推进。全力守护产业安全，构建立体化防控体系，开展直升机、无人机联防联控，清除黄龙病树13余万株。完成30余万株脐橙密植改造，推动园区村脐橙产业向集约化、规模化、现代化发展。四是集体经济持续壮大，强村富民成效显著。出台《西牛镇发展壮大村集体经济实施意见》，指导各村探索“一村一策”，促进村集体多渠道增收。筹集镇级资金150万破解曾屋蔬菜基地历史遗留问题，新培育种植大户6户和一批基本菜农。完成双溪、新建、坳上大棚蔬菜基地排灌水系统提升，对新建、坳上、严坑、曾屋、双溪5个村空棚进行翻耕种植。整合资金520万元，推进“抱团发展”村集体经济项目，实现集体、群众双增收。
一年来，我们坚持巩固脱贫不放松，乡村振兴扎实推进。一是防返贫机制不断完善，脱贫攻坚成果持续巩固。产业就业两业并举，申报产业奖补3批次，惠及农户1038户，发放奖补资金195.26万元。授信脱贫户及“三类对象”产业振兴信贷通41户205万元。为符合条件的脱贫户申请一次性创业补贴8户，发放金额4万元。向762名就业人员发放交通补贴33.23万元；向816名脱贫学生发放教育帮扶资助金64.5万元。统筹兼顾抓好健康、安居等帮扶政策。二是社会保障体系更加健全，兜底保障水平稳步提升。全面落实民生兜底保障，确保困难群众正常生产生活。依法依规新增低保117户210人，取消82户271人，提标10.75万元，发放低保资金1248.86万元。开展临时救助21户85人，发放资金4.98万元。在全县率先完成37户适老化改造任务。大力推进分散供养特困人员进镇养老院集中供养，西牛敬老院被县民政局推荐为全县示范点。三是乡风文明建设成效显著，乡村治理能力明显增强。凝聚群众做法更加新颖。通过举办“迎七一”篮球联赛暨5·20移风易俗文明集市、“百兰杯”群众文艺大赛、“我们的村晚”等群众喜闻乐见的新时代文明实践活动，凝聚民心、教育群众，助力移风易俗。特色活动做法被中央、省、市、县各大主流媒体报道，西牛文明新镇的名片越擦越亮。百兰村“千人同吃年饭，共迎美好新春”活动，被央视《新闻联播》报道。服务群众阵地更加优化。镇新时代文明实践所获评省三星级文明实践所，百兰村、曾屋村分别获评省四星级、三星级文明实践站。教育群众内容更加丰富。深入推进“书香西牛”建设，镇级获评“书香乡镇”，老山铺村、中星村获评“书香村居”。
一年来，我们坚持夯实基础增福祉，民生事业持续进步。一是全力以赴办好民生实事。为全面推进年初票决的6个民生实事项目落地，积极向上争取国债资金、衔接资金、移民资金、道路损毁补助资金等各类项目资金，镇本级自筹资金300余万元，民生项目总投入达3000余万元，是近年来民生实事项目资金投入最大的一年。票决的6个项目中走马垅灌区西牛段、西牛中心小学道路、X802县道（西牛至赣县阳埠）、巩桥至赖屋场道路等4个项目已完工并投入使用，西牛居民活动中心已完成主体工程，民生项目的落地得到了广大人民群众的认可和赞许。二是补足基础设施短板。实施衔接资金项目32个，项目总投入1120.2万元，新建通组公路6.5公里、水渠7.7公里、水坝2座，修复山塘2座，改善提升人居环境12个村组，惠及20个村（居）3100户13113人。全面提升园区村集中安置区环境，全面打造园区村25℃幸福村居的人居环境样板，老山铺安置区路面改建提升6000余㎡、立面整治20000余㎡、建设提升安置区微型公共花园1个。三是不断优化就业创业服务。全面推进就业服务到家行动，组建电子信息、服装等4大行业就业群为全镇脱贫户及“三类对象”家庭提供就业服务。抓好企业“十个一”帮扶，开展走访企业“扫楼”行动，为企业送工招工3513人。在老山铺村开设25℃课后关爱站，累计服务园区务工家庭78户，切实营造安民稳工、安商稳商的良好氛围，获得市县高度肯定。
一年来，我们坚持预防为主守底线，安全防线更加牢固。一是安全生产形势持续稳定，风险防控能力不断提升。以“安全生产治本攻坚三年行动”为契机，扎实开展“五大行动”攻坚战，营造人人讲安全、个个会应急的安全氛围，确保辖区内安全稳定。开展“拆窗破网清通道”行动，拆除防盗窗880.2㎡，清理逃生通道220处，“三类场所”排查各类场所831处，发现并整改各类安全隐患1230处。排查电动车安全隐患702处，收缴违规充电器65个，张贴安全公告780张，排查制衣小作坊31家，发现并整改安全隐患26处。开展危旧土坯房动态清零及老人住老房（危房）专项整治督导行动，摸排居住土坯房197户，劝离16户，拆除土坯房11栋。二是应急管理机制不断完善，防灾减灾能力显著增强。严格落细落实防范应对措施，加强了对暴雨、大风、雷电等多灾种和灾害链的综合监测预警，做好了预测预报和研判。同时强化汛期应急值守制度和应急预案的落实，储备足够物资设备，配备充足救援力量，严格执行24小时值班、领导带班制度和各类事故信息报送制度。三是平安建设扎实推进，社会大局保持和谐稳定。持续推进综治实体化建设，进一步完善老山铺村、中星村、西牛居委会、星村村等综治中心阵地的软硬件建设。常态化开展扫黑除恶和“双提升”工作，不断提升群众安全感和满意度。严厉打击电信诈骗、养老诈骗，扎实开展涉诈重点人员常态化走访和自主摸排。加强精神障碍患者、吸毒人员等重点人员管理服务。强化社会治安防控体系建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，西牛派出所获评全省首批“枫桥式公安派出所”、赣州市第二批红色示范警队等荣誉。
一年来，我们坚持优化服务强作风，政府效能持续提升。一是党的建设全面加强，基层党组织战斗堡垒作用更加突出。全域化、一体化推进党建引领“三化”治理强基为民，探索形成园中村、城郊村等3种治理模式，进一步提升基层治理水平。深入开展“千家”行动，党员干部走访农户8235家，开展“乡间夜话”“网格会”“户主会”5628场次，收集并解决“微心愿”2516个，听取群众对基层治理的意见建议1548条，及时解决群众“急难愁盼问题”932件。积极开展培储工作，引流回一批能人乡贤回乡任职，其中曹建国、熊斌等一批培储对象成为了全县的典型，我镇的培储工作得到省、市、县等各级组织部门的认同。二是政务服务效能持续提升，群众办事更加便捷高效。秉承便民利民原则，加强便民服务中心日常管理，以方便群众办事为目的，提升便民服务能力，真正让“干部多奔跑，群众少跑腿”，通过短信云平台发送各类便民信息3万余条，及时妥善办理12345政务服务便民热线事项805件。自觉接受镇人大及社会各界监督，高度重视人大代表建议办理，推动政府治理、人大监督、村民自治良性互动。三是干部作风持续改进，服务群众能力不断提升。扎实开展党纪学习教育，通过党委会、理论学习中心组等形式开展集中学习12次，各党（总）支部通过“三会一课”、主题党日等形式开展专题学习170余次，45个基层党组织书记均已上党课。认真开展违纪风险点排查，收集自查违纪风险点360余条，事前预防更细更实。持续开展“业务大学习、岗位大练兵、攻坚大比武”活动，举办青年读书班26期，开展业务培训52次。培养选用5名实习村干部到执法队压岗锻炼。
同时，国防动员、征兵、民兵工作深入开展，卫生健康、退役军人事务、统计、外侨、民族宗教、老龄、慈善、残联、工青妇、红十字会、档案、地方志、关心下一代等工作均取得新的成效。
各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。一年来的风雨兼程、砥砺奋进，历程尤为深刻、经验弥足珍贵。我们深感，唯有讲政治、顾大局，才能把牢工作方向；唯有抢机遇、谋突破，才能厚植发展底气；唯有系民心、惠民生，才能赢得群众口碑；唯有重实干、勇担当，才能树立政府公信。过去的一年，成果得来殊为不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结果，是县委、县政府和镇党委坚强领导、关心支持的结果，更是全镇上下团结一心、不懈奔跑的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇干部群众，向各位人大代表，向关心支持西牛镇发展的各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
船到中流浪更急，人到半山路更陡。在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，西牛发展还面临不少困难和挑战，发展不确定不稳定因素较多。农村基础设施建设相对缓慢，产业链延伸不够，推进乡村振兴和村集体经济任重道远；公共服务存在短板，园区功能配套等群众期盼的民生工程还不够完善；政府职能转变还需不断深化，镇村干部服务意识、履职能力还需进一步增强。初心如磐、重任在肩，直面存在的困难，我们必将一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实、一心一意谋发展。
2025年工作安排
各位代表！新时代赋予新使命，新机遇激发新作为。2025年是实施“十四五”规划的收官之年，也是贯彻县第十五次党代会部署要求的关键之年，做好今年工作意义重大。
总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实习近平总书记考察江西讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，紧扣县委“1217”总体思路，大力弘扬“把不可能变成可能、把可能做到极致、把极致变成常态”的新时代信丰攻坚精神，坚决打好“五大攻坚战”，争当全县“一区四廊”示范镇，“三新一高”排头兵，“四最”作风领跑者，“改革创新”引领地，锚定“一圈两带三区”总体目标，为加快建设革命老区高质量发展示范先行区，全面建设社会主义现代化信丰贡献西牛力量。
在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，我们将重点抓好几个方面的工作：
一、以经济发展为基础，稳步提升综合实力，奋力建设开放西牛
一要推动更多项目落地。充分发挥区位优势、园区镇优势，聚焦首位产业、主导产业，开展精准招商、乡贤招商、商会招商，在本月已签约智佳能的基础上，力争再引进1个总投资5亿元以上的工业项目、1个总投资5000万元的农旅项目。谋划一批打基础、强功能、利长远的好项目，积极争取中央预算内、超长期特别国债、专项债等资金支持，力争农村道路扩建、丫山水库等一批交通、水利重大项目纳入支持扶持范围。加快推进总投资4400万元的老山铺村民活动中心抱团经济发展等项目落地建设，进一步壮大村集体经济。
二要培育更强竞争优势。加快完成圩镇地块二、地块三内部道路、绿化等基础设施建设，加速推进西牛居民活动中心建设并投入使用，加强文体中心运营管理，引入星级酒店、电子信息或服装加工企业入驻西牛圩镇，进一步丰富圩镇餐饮住宿、务工就业、休闲运动等业态，全面融入信丰主城区，不断增强西牛竞争优势。发挥星村圩临近高新区区位优势，加快推进圩镇扩容提质，全力破解中星安置地遗留问题，加快把星村圩及周边打造成高新区的后花园。
三要创建更优营商环境。锲而不舍优化营商环境，深入推进“放管服”改革，坚持问需于企、问计于企、送策于企。用心扶优扶强，扎实推进中能实业年产30万吨新材料项目建设，助力企业营收上台阶，助力智佳能智能装备制造项目顺利投产。持续做优老山铺25℃课后关爱站，切实解决务工人员下班晚、子女课后无人托管问题，营造安民稳工、安商稳商的良好氛围。用好园区镇优势，建立健全就业服务网络，力争全年为园区企业送工3500人以上。
二、以产业振兴为主线，全力推进乡村振兴，奋力建设富裕西牛
一是拓宽增收致富渠道。牢牢守住不发生规模性返贫底线，强化防止返贫动态监测，持续落实开发式帮扶措施，持续巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全保障成果，实施党政班子“一对一”结对帮扶23户“两类群体”。扎实推进63户未消除风险监测对象施策帮扶，确保如期消除返贫致贫风险点。聚焦产业就业，激发农民增收内生动力，发动35户脱贫户和监测对象开展小额信贷发展产业。充分发挥就业服务网格群作用，搭建“搭平台、建联系、强服务、促发展”就业服务体系，吸引返乡大学生、退伍军人、乡村能人等群体回乡创业。
二是大力发展富民产业。全面落实粮食安全责任制，守住“耕地保护”红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全年完成粮食播种面积89400亩，全面完成粮食生产这项“国之大者”的政治任务。高效推进高标准农田建设，全年完成新建高标2700亩、高标提升6300亩。坚决守护脐橙产业安全，坚持不懈抓好柑橘黄龙病防控，加大病害普查清除、联防联控力度；积极实施省级脐橙产业强镇项目，做大做强优势产业。在破解新建、坳上、双溪等蔬菜基地难题的基础上，加强政策扶持，强化技术培训，拓宽销售渠道，继续完善6个大棚蔬菜基地基础设施建设，加快推进蔬菜基地提质增效，打响西牛蔬菜品牌，进一步发展壮大全镇蔬菜产业。努力把西牛建设成为产业富饶、农民富裕的乡镇。
三是加速推进文旅产业。用好X809线山水生态资源、西黄线红色旅游资源，立足自然优势、区位优势，坚定不移发展好、打磨好西牛文旅产业。用好用足培储示范村优势，加快推进双溪片区生态旅游项目及配套项目落地，力争建成全国首个水陆空立体营地，进一步推动旅游观光、餐饮住宿等产业融合发展，形成多元化农文旅产业链。发挥百兰红22军学校等红色资源优势，进一步优化红色教育研学基地运营，唱响西牛红色旅游品牌。
三、以改善民生为导向，提升群众幸福指数，奋力建设幸福西牛
一是加快推进民生项目。加快推动黄泥庄下危桥改建项目完工和曾屋寨下通组水毁道路开工建设，加快推进东甫村内环路提升工程和西牛镇铁牛智能停车场服务项目建设，积极争取农村道路扩建和错车道项目，全力构建安全通畅便捷的交通网络。加快推进水坑水库和东坑水库维修加固项目建设，加强全镇水库管理，全力保障农田灌溉。加快完成黄泥水厂提质增效和牛颈、铺前自来水管网铺设，新建西牛片区加压泵房，全面保障农村居民饮用水。盘活闲置资源、沉睡资产，不断壮大村集体经济，为民生项目落地提供活力源泉。
二是全力落实民生保障。加大宣传力度，优化代办服务，推动城乡医保、城乡居民养老保险应保尽保，进一步落实低保、特困供养、临时救助、大病救助、冬春救助、教育帮扶等扶贫惠民政策。加强对各类特殊困难群体的关爱帮扶，进一步发挥民政兜底保障作用，利用社会工作服务站，面向特殊困难群体提供心理疏导、社会支持、能力提升等服务。加强全镇公墓管理，开展殡葬领域腐败乱象专项行动，整治殡葬乱收费问题。
三是办好人民满意教育。积极向上争取项目资金和公益基金，进一步加大镇本级资金投入，加快推进黄泥圩至黄泥学校段路灯安装、西牛中学宿舍楼提升、星村中学操场扩建、公办幼儿园改造项目等教育方面的基础设施建设。创新工作方法，实行星村中学与信丰四中集团化办学，定期选派教师观摩学习、跟岗培训，共享优质教学资源，不断加快建设高质量教育体系，力争全镇重点高中录取率达40%以上。
四、以优化环境为抓手，着力实现内外兼修，奋力建设魅力西牛
一是强化综合执法和管控，让乡村风貌更美。优化城管队伍建设，提升综合执法能力。大力开展市容秩序、环境卫生整治、农村人居环境整治等专项整治行动，全面提升乡村人居环境。加大主干线沿线人居环境整治力度，扎实开展违规搭建、乱停乱放等专项治理，推动圩镇建设“从一片美向整体美、从外在美向内在美、从环境美向发展美、从一时美向持久美”转型升级。
二是培育文明和谐新风尚，让人文环境更善。深入推进移风易俗，破除陈规陋习，传播文明理念，涵育文明乡风。持续深化新时代文明实践工作，培育和践行社会主义核心价值观。继续办好夏季村BA联赛、群众文艺大赛、“我们的村晚”、移风易俗文明集市等深受群众欢迎的文艺活动、体育赛事，打造西牛品牌，铸就西牛特色。鼓励群众参与其中，让群众教育群众，推动乡风文明建设全面开花。
三是打好污染防治攻坚战，让生态环境更优。围绕碳达峰、碳中和国家战略，纵深推进河湖长制工作。加强大气面源污染治理，常态化开展秸秆禁烧。加大监管执法力度，坚决依法打击生猪畜禽养殖污染。扎实开展化肥农药减量增效、农膜农药包装物回收处置行动。强化松材线虫病防治、河道治理以及耕地保护。
五、以社会稳定为基石，社会治理和谐有序，奋力建设平安西牛
一要以创新激发活力。依靠群众、服务群众，充分发挥网格作用，深化实化党建引领“三化”治理强基为民工作。完善安全生产管理网络制度，以食品安全、消防安全、校园安全、交通安全、重点行业安全为重点，持续开展安全隐患大排查、大整治。不断整合资源，创新宣传形式，突出抓好防电信诈骗宣传工作，筑牢全民“反诈壁垒”，守好群众“钱袋子”。
二要以务实保障稳定。把维护稳定作为各项工作的重中之重。切实做好维稳处突、矛盾纠纷排查等工作，全面摸排涉诈人员信息，支持政法机关打击各类违法犯罪活动，持续常态化开展扫黑除恶工作，确保全镇社会大局持续和谐稳定。加大社会治安综合治理力度，完善矛盾纠纷多元化调处工作机制，切实发挥基层网格员作用，把矛盾纠纷化解在源头，消除在基层，遏止在萌芽状态。
三要以精细守护安全。将“党建+应急管理”融入党建引领“三化”治理强基为民工作，推动应急管理与网格化管理有效结合，坚决杜绝安全生产事故。坚持“安全第一，预防为主”，牢固树立安全第一的发展理念，强化应急管理能力，制定应急预案，坚决防范遏制重特大安全事故发生。
六、以为民服务为宗旨，加强政府自身建设，奋力建设务实西牛
一是铸牢忠诚之基。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展党纪学习教育成果，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终做到政令畅通、令行禁止，严格执行上级各项工作要求，确保县委县政府和镇党委决策部署不折不扣落地见效。
二是强化依法行政。加强法治政府建设，严格按照法定权限和程序履行职责。镇村干部带头尊法、学法、守法、用法，善用法治思维、法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定。自觉主动接受人大法律监督和工作监督、社会各界监督，认真办理人大代表意见建议。规范“三重一大”决策程序，深化政务公开，让权力始终在阳光下运行。
三是坚持恪尽职守。大力践行“四不两直”和“一线工作法”，始终把抓落实作为各项工作的“生命线”，推动工作项目化、清单化、责任化，做到有部署、有推动、有成效，以抓落实的实际成效争创“第一等”工作。持续开展“千家”行动，弘扬“四下基层”优良作风，让发展成果更多、更好惠及西牛人民。
四是全面从严治党。坚持全面从严治党永远在路上，深入推进党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃认真抓好巡视巡察反馈问题整改。牢固树立正确政绩观，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负。严肃财经纪律，强化预算执行，提高资金效率，管好农村“三资”，以政府过“紧日子”换取西牛人民过“好日子”。
各位代表！万里征程风正劲，千钧重任再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，坚定信心、迎难而上、担当实干，进一步激发经济活力、增进民生福祉、维护社会稳定、加强自身建设，奋力谱写建设革命老区高质量发展示范先行区西牛篇章！
注释：
1.“1217”总体思路：“1”就是一个发展定位，党建引领建设全国革命老区高质量发展示范先行区；“2”就是两个目标，当好融湾排头兵、决战全省二十强；“1”就是一条实践路径，坚持“解放思想、南融北接、敢闯善创、担当实干”；“7”就是决战七项重点工作，即决战工业昂起、科创挺起、乡村兴起、城市崛起、三产旺起、环境优起、民生厚起。
2.“25℃幸福村居”：用贴心周到、精准精细的服务将人体最舒适的25℃温暖送到群众身边、送进群众心坎的幸福村居。
3.“三类对象”：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。
4.“十个一”帮扶：扶持一批龙头领军企业、一批纳税大户企业、一批股改上市企业、一批科技创新企业、一批入规优质企业、一批达产达标企业、一批满产扩产企业、一批满园扩园企业、一批靠大联强企业、一批出口创汇企业。
5.“五大行动”攻坚战：拆窗，破网，清通消防通道和生命通道，电动车全链条整治。
6.党建引领“三化”治理：以党建引领，以网格化管理、精细化服务、信息化支撑的“三化”治理为路径。
7.“千家”行动：开展“进千家门、访千家情、连千家亲、解千家愁”行动。
8.“五大攻坚战”：项目建设攻坚战、争资争项攻坚战、安商招商攻坚战、守牢底线攻坚战、深化改革攻坚战。
9.“两类群体”：未风险消除的脱贫不稳定人口和两年以上未消除风险的防止返贫致贫监测对象。
10.“三重一大”：重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用。
