县行政审批局2022年度法治政府建设年度报告
2022年，在县委县政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和总书记关于法治政府建设的重要指示精神，严格执行全县法治政府建设的总体要求，全面推进依法行政，依法执政，加快建设法治政府，法治社会一体化建设，推动新时代法治政府建设再上新台阶。现将我行政审批局2022年度法治政府建设情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措及成效
（一）深入推进“放管服”改革方面
1.以办事体验为“度量衡”，“办事免带证”全面释放改革红利。为切实解决企业群众因忘带证件而导致反复跑等热点堵点问题，今年4月，我县率先提出打造“办事免带证”城市。按照“政府颁发的证照由政府提供，不再向群众索要”的原则，通过“智能获取+容缺受理+部门协同”获取模式，实现894项政务服务所需证照（含证明）从“索要到不要”“申请人提供到服务单位自行获取”“纸质证照到电子证照”的三大转变。截至目前，企业、群众已免提交涉及21个部门32种纸质证照8.5万份，有5.2万人/次享受到了“免证办”的改革红利。
2.以项目建设为“试金石”，“拿地即开工 竣工即投产”获得突破性成功。推行区域评估、模拟审批、联合验收“三步法”工作机制。项目土地招拍挂空档期，实施多方联动机制，进行提前介入、服务前移、容缺后补、并联审批、过程监管，实现土地成交之日，即可开工建设。工程开工建设后，部门联合对施工现场进行勘探、监管，在施工过程中及时发现问题并督促企业及时进行整改。项目竣工后，联合验收小组对工程建设的各个环节执行法律、法规和工程建设强制性标准情况进行联合勘验、同步整改、限时办结和过程监管，3天内完成工程验收备案。5月18日，同益高分子项目首个实现“拿地即开工”；6月30日，古川胶带项目首个实现“竣工即投产”；中科、昌宏智能设备等一批项目正在大力推进。
3.以简政放权为“推进器”，乡镇扩权赋能取得实质性进展。将108项审批服务执法权限统一下放至所有乡镇，147项县级经济社会管理权限单独赋予经济发达镇大塘埠镇，64项审批服务执法权限通过“乡镇点单、部门端菜”方式下放至6个试点乡镇，试行“一乡镇一清单”，推动服务事项、管理权限、工作重心“三向下”，提升基层治理体系和治理能力现代化水平。截至目前，全县赋予和委托乡镇县级审批服务执法事项办件总量达79811件，其中行政审批事项办件量为77032件，行政执法事项办件量为2779件。
4.以职能改革为“指挥棒”，行政许可事项二次划转稳步推进。为持续深化相对集中行政许可权改革，实现“上下对应、应划尽划”，经县委常委会12次会议、县政府第13次常务会审议通过，决定在首批划转149项行政许可事项接得稳、办得好的基础上，对标市级做法，新增划转事项71项，另从各部门在《指导目录》外主动提出的69项划转事项中选择条件较为成熟的17项纳入第二批事项划转范围。大力推行“一枚印章管审批”和探索建立审管互动工作新机制，明确主力、形成合力，同步推进事项划转提报工作、人员划转摸底工作，加速落实相对集中行政许可权改革。7月18日，与11个相对集中行政许可权改革第二批涉改单位的许可事项划转实现了集中签约。现第一批、第二批累计承接17个部门155个行政许可事项，清单内划转事项118项，清单外划转事项46项，已划转事项中开展业务办理的事项53个，累计办件10183件。
5.以精准惠企为“直通车”，奖补资金兑现进一步提速提质。在政策清单上做“加法”、优化流程上做“减法”、精准服务上做“乘法”、减少跑动上做“除法”；在县政务服务大厅设立“亲清赣商”平台线下体验专区，实施“肩并肩”服务模式和“联审联批”审批模式；在线上建平台，实现全县惠企政策“一站式”集中办理。今年以来，共兑付奖补资金1.772亿元。出台了《信丰县应对疫情助企纾困若干政策措施》40条扶持政策以及《关于切实稳住经济发展36条措施》，截至目前，共减税降费7.81亿元，向市场主体发放贷款92.43亿元。
6.以服务质量为“晴雨表”，网上办、帮代办、自助办和就近办多措并举。开展“一网通办”能力提升攻坚行动，推动政务数据互联互通，做到证照互认。持续推进“赣服通”、“赣政通”平台建设，“赣服通”信丰分厅上线885个政务服务事项，实现政务服务事项“网上办”。锻造一支“三过硬”帮代办队伍，围绕“线下专窗”“线上平台”，实现“线上线下精准帮代办”，截至目前，县本级提供“帮代办”服务42325次；乡镇、村社区提供“帮代办”服务36235次。建成24小时自助服务区，实现政务服务事项“自助办”“就近办”，特别是在新国光综合体设置的24小时政务服务大厅，将政务服务延伸到了商超，今年6月已正式投入使用，实现最大程度便民。
（二）优化法治化营商环境方面
以评价体系为“风向标”，对标提升任务完成过半。以我县“2022年在省营商环境评价中综合排名进入全省前10名”为目标，以省市和粤港澳大湾区的做法为标准，全力打造一流营商环境，聚焦“企业开办”等14项评价指标，出台《 2022年信丰县优化营商环境对标提升实施方案》，细化为198条具体措施，其中优于市级的特色做法有49条。落实“工作项目化，项目清单化，清单责任化”工作要求，形成详尽的工作台账，从4月开始每月进行打分通报，并请分管县领导重点调度进展较慢的事项，确保各项任务按时完成。
（三）创新监管服务方式方面
1.完善监管事项清单。结合正在梳理编制的全省统一行政权力清单，进一步推进市场监管部门事项认领工作。按照每个行政检查事项编制一条检查实施清单、每条检查实施清单要素准确完整的要求，逐一进行核查、补充、完善，确保检查实施清单制定和要素录入100%完成。截止6月30日，检查实施清单制定和要素录入已完成100%。
2.全面加强数据汇聚。通过公示系统统一归集市场主体的行政检查、行政处罚、行政强制、司法判决、违法失信、抽查抽检等信息。按照市政务服务办要求督促各单位落实清单有关数据（如：监管事项、检查实施清单）汇聚至国家，按时报送“监管动态”及“曝光台”信息。
3.及时做好信息发布和相关反馈工作。按照省“互联网+监管”系统试运行规定要求，在系统发布市场监管动态和曝光台信息，向社会曝光信息同步在系统发布。已按要求每月组织全县相关单位报送，监管动态30条信息，曝光台4条信息，严格按照发文规则、篇幅在500字左右。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
主要是营商环境对标提升方面还存在不足。从纵向看，与省、市的做法相比，创新方面还存在思维不够广、力度不够足的问题，信丰特色和信丰优势没有完全释放。从横向看，在赣州各县（市、区）中未取得突出优势，与目标要求还存在一定差距。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
2022年，局党组书记康光澍带领全体领导干部职工深入学习党的二十大精神，全面落实党中央和省市县法治重大决策部署，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导。成立了局法治政府建设工作领导小组并亲自任组长，年内召开党组法治工作会议2次。制定了年度法治政府建设工作计划，将法治建设纳入总体工作规划，与相对集中行政许可权改革、优化营商环境、政务服务改革等重点工作同部署、同安排、同推进、同落实。
一是认真学法。2022年，局党组书记康光澍深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，强化自身学习的同时充分发挥带头示范作用，带领全局干部职工深入学习法律法规，主持中心组学习6次。二是认真落实重大事项决策程序。严格执行“凡是涉及行政审批业务的重要决策、重大项目，特别是作出涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大决策等事项，必须通过班子集体研究、会议决定”的程序，力戒经验决策、人情决策。三是充分发挥法律顾问在提升依法行政能力中的重要作用。聘请了单位法律顾问，在重大决策咨询、规范性文件审核、行政复议诉讼等方面充分听取法律顾问意见，确保行政审批工作始终在法治轨道上运行。四是全面推进政务信息公开。严格贯彻落实《政府信息公开条例》，在县人民政府网、政务服务网及大厅电子显示屏上依法推进审批事项办理流程、程序、法律法规依据、承诺时限和收费标准公开公示。五是强化宣法，营造浓厚法治氛围。落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定公开普法工作计划和责任清单。全方位、多渠道开展普法宣传工作，运用局微信公众号、LED电子屏、悬挂条幅和普法宣传单，在国家安全教育日等重要节点进行多形式的普法宣传，增强群众遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治意识。
四、2023年推进法治政府建设工作计划
一是在改革路径上求突破。全面推进“市县同权”、相对集中行政许可权等改革，让信丰经济社会发展更自主，让改革红利惠及更多的企业和群众。密切与省政务服务办、市行政审批局等部门联系，争取更多的“放管服”改革试点项目落户信丰。围绕“五星级政务服务大厅”的创建,推进人员大整合、事项大融合、服务大提升、考核大调整、窗口大延伸、氛围大浓厚等改革。完善审批监管联动工作机制和组织体系，实现“审管分离”和“审管互动”。深化“一事通办”改革，全面设立通用综合窗口，推进“一件事一次办”。
二是在数字赋能上求创新。聚焦数据整合共享，推行“不见面”办理模式，推动电子营业执照跨部门、跨行业、跨领域、跨层级互通互认互用，实施企业远程视频实名认证和档案网上查询。推动政府采购公招项目不见面开标和远程异地评标。建设“赣服通5.0”等“一网通办”数字政务项目，深化“赣服通”前端受理、“赣政通”后端办理的“前店后厂”办理新模式。深化跨省通办改革，在园区引进“深赣通办”24小时自助终端设备，为粤企入赣人员提供“深赣通办”事项“就近办”“自助办”。
三是在优化服务上求提升。推动政务服务触角延伸，探索“政银合作”模式改革，将企业登记延伸至银行营业网点；推广乡镇扩权赋能试点和政务外网向下延伸，构建县乡村三级“小赣事+帮代办”，让更多的审批服务、行政执法权限下沉服务乡村治理和振兴；探索开展“政务服务+社区”一体化工作模式，让高频政务服务事项社区内办理，打造群众“10分钟办事圈”。组建大厅帮办中心，构建企业全生命周期“闭环”服务链条。
信丰县行政审批局
2022年12月22日
