正平镇2024年巩固拓展脱贫攻坚成果同

乡村振兴有效衔接工作意见

根据《中共信丰县委 信丰县人民政府关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》（信发〔2024〕2号）文件精神，为做好2024年我镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，结合我镇实际，特制定本工作意见：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，全面贯彻落实中央、省、市有关决策部署，继续发扬“把不可能变成可能，把可能做到极致”精神，聚焦“守底线、增动力、促发展”工作主线，严格落实“四个不摘”要求，有力有序推动“三落实一巩固”，确保防止返贫监测帮扶机制高效运行、“三保障”和饮水安全水平巩固提升、产业就业帮扶提质增效、各项衔接帮扶政策落实落地、脱贫群众持续增收，守牢不发生规模性返贫底线，持续推动我镇巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、乡村振兴见实效。

二、重点任务

（一）聚焦守底线，夯实巩固成果基础保障

1.抓牢防返贫动态监测帮扶。加强动态监测。紧盯收入骤降、重残重病、突发灾害（意外）等重点人群，坚持“三线预警”工作机制，用好省防止返贫监测系统和12317、“信速办”等平台，抓好常态化监测和两轮集中排查，对存在返贫致贫风险的农户及时纳入监测帮扶，符合政策规定的可先行落实针对性帮扶措施，做到早发现、早纳入、早帮扶。强化精准帮扶。对监测对象按照致贫风险成因、家庭劳动力类别、生产生活需求等方面精准制定帮扶措施，对符合条件的监测对象及时纳入农村低保、特困救助和临时救助范围。对未消除风险的定期开展帮扶措施“回头看”，对已消除风险的定期开展帮扶成效“回头看”。优化防贫保险，提高防返贫保险保障水平。规范退出管理。对通过有效帮扶达到风险消除条件的监测对象按程序及时标注风险消除，对已消除风险的对象加强跟踪问效。〔责任站所：镇乡村振兴工作站、镇农技站、镇就业站、镇教体办、镇残联、镇民政所、镇医保所、镇医保所、镇规划站、镇财经办、镇便民服务中心等，各村（居）〕

2.持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果。教育帮扶保障方面，加强义务教育“双线”控辍保学，及时落实教育资助各项政策。健康帮扶保障方面，落实大病分类救治、重点慢性病家庭医生签约履约服务、先诊疗后付费、一站式结算等医疗政策。推进脱贫人口和监测对象参保动态全覆盖，实现参保率稳定在99%以上。住房安全保障方面，加强农村住房安全动态排查监测，按照“拆除一批、新建一批、修缮一批、劝离一批”的要求提升农户住房安全保障水平。饮水安全保障方面，分类施策解决各类饮水安全问题，确保各类供水设施稳定供水。重点聚焦供水薄弱、易出现季节性缺水等区域开展饮水安全排查。加强农村供水工程建设和维护，实施农村供水水质提升工程，及时解决农村供水问题投诉。〔责任站所：镇乡村振兴工作站、镇教体办、镇卫健办、镇医保所、镇规划站、镇水技站、镇农技站、县自然资源局正平分中心等，各村（居）〕

3.抓好易地搬迁后续帮扶。加强安置点管理，严格落实属地管理责任，持续深化易地搬迁后续扶持“点长制”，规范管理安置点专兼职管理人员、楼栋长、物业人员等，形成工作合力。扎实开展每月回访和监测对象双向帮扶，开展地质灾害、消防安全、住房安全等安全隐患排查整治和人居环境卫生综合治理。促进搬迁群众增收，保障搬迁群众稳岗就业，管好用好产业基地、帮扶车间、“微田园”等，合理开发公益性岗位，按需开展就业技能培训，积极引导创业。探索安置点集体经济发展模式，推进安置点可持续发展。提升搬迁生活品质，科学安排后续扶持项目，逐步完善安置点基础设施和公共服务配套设施，完善“一站式”服务窗口功能和代办跑腿服务。及时化解搬迁群众的矛盾纠纷，解决合理诉求和急难愁盼问题。适时组织开展感恩教育和各类文娱活动，促进搬迁群众尽快融入安置点新生活。〔责任站所：镇乡村振兴工作站、镇项目办、镇就业站、镇农技站、镇党建办、镇民政所、镇宣传报道小组、镇文化站、镇财政办、镇规划站、镇妇联、县自然资源局正平分中心、镇消防站等，各村（居）〕

（二）聚焦增动力，稳定提升脱贫群众收入

4.加大产业帮扶力度。保障产业要素支撑。加大产业发展投入，确保2024年中央财政衔接资金用于产业的比重达到65%以上，着力补齐产业发展中的技术、设施、营销短板。落实小额信贷政策，确保符合条件、有发展生产意愿的贷款对象“应贷尽贷”，强化贷后监管，规避逾期风险，2024年我镇小额信贷指导任务数为370万（详见附件1）。要求各村（居）每月完成任务指导数的10%，其中3月底前需完成30%。8月份前争取完成小额信贷任务。落实产业帮扶政策，明确以奖代补项目实施要求、奖补对象、奖补标准以及奖补认定发放程序，优化调整奖补标准。做强产业经营主体。继续加强龙头企业、农民合作社、家庭农场、创业致富带头人等带动经营主体的培育，扶持建设一批乡村振兴产业示范基地，确保每个乡村振兴重点帮扶村至少有1个联农带农的产业基地，在现有24个扶持产业基地、6个农民合作社、1个家庭农场、48个创业致富带头人的基础上，力促2024年我镇带动经营主体数量、联农带农人数、经营主体效益稳中有增。优化产业发展模式。探索“庭院+”发展新路子，鼓励支持脱贫群众就地取材、因地制宜，盘活房前屋后空地资源，发展庭院特色种植、庭院特色养殖、庭院特色手工、庭院特色休闲旅游、庭院生产生活服务。深入实施帮扶产业发展三年行动，按照“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”思路，分类指导帮扶产业发展，推动产业提质增效、可持续发展。巩固一批，支持市场前景广、链条较完备的帮扶产业，研发新技术新产品，推进产销精准衔接，创响区域公用品牌，促进融合发展。升级一批，支持资源有支撑、发展有基础的帮扶产业，加快补上农业基础设施短板，升级田头保鲜、冷链物流等设施，促进加工增值。盘活一批，推动采取租金减免、就业奖补、金融信贷等措施，支持暂时出现经营困难或发展停滞的帮扶产业纾困。调整一批，及时调整发展难以为继的帮扶产业，妥善解决遗留问题，立足实际规划发展新产业。健全产业联农带农机制。对镇村两级财政资金和帮扶资金扶持的经营性帮扶项目全部建立联农带农机制，每半年开展1次经营主体带动效果核查。通过带动生产、就业务工、土地流转、帮助销售、资产入股、收益分红等联结方式，带动更多农户全产业链参与生产经营增收，增强内生发展动力。〔责任站所：镇农技站、镇乡村振兴工作站、镇财经办、镇项目办、镇招商办、镇就业站、县自然资源局正平分中心、镇果茶站、镇水技站、镇林管站、镇文化站等，各村（居）〕

5.促进脱贫群众稳定就业。实施防止返贫就业攻坚行动，确保全镇脱贫人口务工就业规模稳定在2150人以上。抓实就业监测服务。开展就业信息摸排并及时更新监测台账，精准掌握未就业人员信息，通过推送就业信息、开展“送岗下乡”招聘、“1131”就业帮扶服务等实现就业。（“1131”：即提供1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推荐、1次职业技能培训或见习机会）。促进就业技能提升。每半年至少开展1次技能培训需求摸排，根据实际情况和脱贫群众就业意愿精准分类实施培训，开展技能培训效果“回头看”行动。组织实施“雨露计划+”就业促进行动，开展从教育培训到促进就业的全链条、一体化帮扶。推进省、市级乡村工匠、乡村工匠名师培育认定，打造乡村工匠品牌。实施就业兜底保障。大力解决脱贫人口和监测对象中的半劳力和弱劳力、无法外出务工劳动力、返乡回流劳动力等群体的就业问题。充分利用就业补助、光伏帮扶电站发电收益、村集体经济收入等资金，开发各类公益性岗位，实现吸纳脱贫人口和监测对象不少于2023年。每季度开展1次就业帮扶车间监测，落实各类政策补贴，在我镇现有2个帮扶车间的基础上，继续深挖潜力，积极申报帮扶车间，实现就业帮扶车间个数稳中有增，吸纳脱贫人口和监测对象劳动力不少于2023年。积极推进以工代赈项目带动就业，优先吸纳脱贫人口和监测对象参与，并按时足额发放劳务报酬。做好吸纳脱贫人口和监测对象就业企业认定和税收减免工作。〔责任站所：镇就业站、镇乡村振兴工作站、镇财经办、镇教体办、镇妇联、镇项目办、镇水技站、镇交通站、镇文化站、镇农技站等，各村（居）〕

6.拓宽脱贫群众增收渠道。对照《江西省脱贫人口和防止返贫监测对象增收三年行动方案（2023-2025）》，紧盯脱贫人口和监测对象增收目标，落实各项增收举措，大力拓宽增收渠道，实现全镇脱贫人口人均纯收入绝对值达到全省农村居民人均可支配收入88%以上目标。引导自主创业。落实创业担保贷款、小额信贷贴息、一次性创业补贴等优惠政策，实现应补尽补。探索建立创业扶持政策与重大项目对接机制，充分释放现有各级创业孵化基地的载体服务功能，对入驻企业、个人在创业孵化基地发生的相关费用按政策规定给予补贴。强化消费帮扶。组织联农带农紧密的“消费帮扶管”等平台帮扶产品供应商入驻“圳帮扶”，推动优质农产品进入粤港澳大湾区市场，开展帮扶产品定向直供直销“进机关、进学校、进医院、进企业、进社区、进交易市场等”“六进”活动，引导机关事业单位和社会力量开展消费帮扶行动。推进光伏帮扶。抓好球狮畲族村、联合村光伏电站运维管理和升级改造，规范收益资金分配使用，严格按程序制定收益分配方案，充分发挥村级光伏电站带动效益。壮大村集体经济。推进高标准农田建设，多元化拓展资金筹措渠道，带动农村集体增收。积极推动“万企进万村”活动，充分挖掘本地乡贤，撬动社会资本支持产业发展，增强村集体“造血”功能，带动村民增收。鼓励村集体经济组织积极发展农业社会化服务，拓展多业态增值增收途径。〔责任站所：镇乡村振兴工作站、镇就业站、镇农技站、镇项目办、镇党建办、镇财经办、镇招商办等，各村（居）〕

（三）聚焦促发展，有效提升脱贫地区发展能力

7.加强衔接资金项目监管。严格资金监管。加强衔接资金项目绩效管理，开展资金项目全过程监管，强化绩效评价结果运用。管好用活衔接资金，强化联农带村促企，统筹兼顾脱贫村和非脱贫村，发挥资金效益。加强项目建设。科学统筹谋划项目，规范建好用好2024年县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，及时将衔接资金匹配到具体项目。加强衔接资金项目日常跟踪调度，在保证项目质量和资金安全的前提下，加快项目实施进度，确保资金支出率达到序时进度要求。〔责任站所：镇项目办、镇乡村振兴工作站、镇财经办、镇林管站、镇水技站、镇农技站等，各村（居）〕

8.抓实项目资产后续管理。规范资产管理流程。抓好资产确权移交，根据项目资产权属和权责进行分类管理，对新增帮扶项目资产在审计决算后及时完成确权登记移交，根据项目资产权属和权责，分别纳入国有资产管理和农村集体资产管理体系进行管理。加强资产建后管护。聚焦保障“人、财、机制”等关键要素，落实公益性岗位人员参与管护，支持使用衔接资金予以适当补助。实行“村级每月一管护、乡镇每季一检查、县级每半年一督导”资产监督管理，做好与乡村公共基础设施管护工作有效衔接。做好2023年省重点帮扶村衔接资金项目－晒禾村光伏电站后续管理，由晒禾“村两委”安排专人负责监管，制定出年度收益使用计划，严格落实电站收益使用公示制度，合理安排资金用于村级公益性事业建设及增加村集体收入。盘活闲置低效资产。开展经营性资产运营情况大排查，落实“四个一批”有关要求，对闲置、破损状态的经营性资产分类处置，通过提升自营、招商引资、转租转包、退出转型、产销对接、重注资金等方式，及时盘活闲置低效资产，持续提升资产综合收益。〔责任站所：镇项目办、镇乡村振兴工作站、镇农技站、镇财经办、镇林管站、镇规划站、镇水技站、镇交通站等，各村（居）〕

9.稳步实施乡村建设行动。扎实推进重点帮扶村建设。保障每年投入省、市、县重点帮扶村衔接资金分别不低于100万元、50万元、30万元。结合实际编制2024年镇级乡村建设任务清单，完善建立2024年镇级乡村建设项目库，有序推进农村水、电、路、网等基础设施建设，促进乡村全面发展。扎实推进人居环境整治提升。因地制宜推进生活污水、垃圾治理和农村改厕，按照最新标准完成年度新（改）建农村户厕任务，加强户厕系统数据管理，进一步提升农村卫生厕所覆盖率。扎实推进“四融一共”和美乡村建设。深入学习浙江“千万工程”经验，推动打造景村融合、产村融合、“三治”融合、城乡融合、共同富裕的“四融一共”和美乡村。〔责任站所：镇农技站、镇乡村振兴工作站、镇整治办、镇财经办、县自然资源局正平分中心、镇卫健办、镇医保所、镇环保站、镇规划站、镇交通站、镇水技站、镇供电所、镇项目办、镇招商办、镇文化站等，各村（居）〕

三、保障机制

（一）健全责任落实机制。压实主体责任。压实书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴责任，每季度召开1次领导小组成员单位工作调度会，将巩固拓展脱贫攻坚成果工作列为党委会固定议题，定期研究部署，镇村干部例会固定布置工作，加强统筹协调、督促指导、责任压实，推进相关工作。压实部门责任。持续压实行业站所监管责任，履职情况纳入年度工作目标考核。行业站所要常态化研究部署、调度推进相关工作，不定期制定下发镇级工作清单、村级工作清单、帮扶干部工作清单，落实产业、就业、健康、教育、保障等帮扶政策，关注新调整政策变化，确保政策不落一人、工作不少一人。压实帮扶责任。压实各级帮扶单位和帮扶干部责任，保持任期内驻村干部队伍稳定性，严格驻村干部选派标准，确保应派尽派、尽锐出战。严格执行请销假和考勤等制度，确保在岗在位、履职尽责，提升驻村帮扶和结对帮扶实效。〔责任站所：镇党建办、镇乡村振兴工作站、镇宣传报道小组等，各村（居）〕

（二）健全督导考核机制。从今年3月份起，镇级将于每月底组织7个督导组，常态化推行“8+X”督导考核工作模式（8为固定考核内容：落实监测对象和脱贫户帮扶责任、三线预警家庭全覆盖、资料台账更新完善、经营主体与帮扶车间运行带动、公益性岗位履职尽责、项目建设管护及光伏电站运维、村卫生室规范运行、住房饮水安全及村庄环境整治，X为动态考核内容），并根据阶段性工作重点不定期深入各村（居）开展督查、指导与培训，内容包括查阅资料台账、入户走访、查看点位、座谈访谈等。对照省委巡视、国家后评估、省考核、市督查、县自查和各类暗访及信访平台反馈问题，举一反三、加强排查、全面整改，以问题整改提升工作落实质效。建立健全常态化工作奖惩激励制度，统筹开展好镇级巩固拓展脱贫攻坚成果行业帮扶、驻村帮扶工作、结对帮扶考核，将各村（居）、行业帮扶站所、驻村工作队、帮扶干部每月的工作体现和督导考核结果运用到正平镇“乡村振兴大比武”及年终考核中，发挥好考核评估“指挥棒”作用。〔责任站所：镇乡村振兴工作站、镇纪委、镇党建办等，各村（居）〕

（三）健全干部培训机制。持续抓实乡村振兴干部培训，丰富培训形式，强化培训管理，提升培训实效，不断增强各级干部工作能力水平。积极组织参与“乡村振兴大讲堂”、第一书记示范培训班、乡村振兴系统综合业务培训班等各类专题培训班。〔责任站所：镇党建办、镇农技站、镇乡村振兴工作站等，各村（居）〕

（四）健全宣传激励机制。鼓励各村（居）、各行业站所不断探索创新、总结提炼各类经验做法、典型案例、先进事迹等，争取更多乡村振兴事项纳入国家、省、市、县试点示范、典型案例以及被国家、省、市、县主流媒体刊发。强化正向激励和典型宣介，遴选一批先进人物和事迹进行评比表彰，不断激发干部群众和社会力量主动参与乡村振兴工作的积极性。〔责任站所：镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作领导小组有关成员站所等，各村（居）〕

（五）健全要素保障机制。保持过渡期主要帮扶政策总体稳定，密切跟踪国家、省、市、县政策文件出台情况，及时做好帮扶政策优化调整工作，探索出台促进脱贫群众和脱贫村长效发展的政策举措和路径。组织开展衔接政策落实成效跟踪调研。〔责任站所：镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作领导小组有关成员站所等〕

2024-2025年国家、省、市、县将继续对各地开展考核评估，各村（居）、各有关站所要坚决落实镇党委、镇政府工作部署，推动过渡期内乡村振兴有关帮扶政策、财政支持、项目安排保持总体稳定，资金项目相对独立运行管理，确保实现有效衔接和平稳过渡，有力有效推进乡村全面振兴。

附件：正平镇2024年各村居小额信贷指导任务数

中共正平镇委员会     正平镇人民政府

  2024年3月5日