《关于2019年蔬菜产业高质量发展工作意见》的政策解读

发布时间:2019-05-01 16:21:00 信息来源:

为把蔬菜产业打造成信丰富民可持续的农业主导产业,助力脱贫攻坚,推动乡村振兴,根据市委、市政府关于蔬菜产业发展的一系列决策部署,结合我县实际,现就做好2019年蔬菜产业高质量发展工作提出如下意见。

一、《工作意见目标任务

1.目标:以重富民、高质量、可持续为目标,着力把蔬菜打造成农业主导产业,把信丰打造成江南重要的蔬菜基地。

2.任务:2019年新(扩)建蔬菜钢架大棚面积8500亩,蔬菜基地面积累计达3万亩。其中,2018年已动工、目前在扫尾的基地,在20194月底前完成大棚建设、土地翻耕、品种选育、菜苗定植工作;2019年新建的基地,在8月底前全面完成大棚、配套设施建设、土壤改良工作,做好品种选择、茬口安排等前期各项准备工作,9月底前完成第一茬蔬菜定植。   

二、《工作意见基本原则

1.政府主导,市场主体。把蔬菜产业发展摆在重要位置,强化组织领导、顶层设计、产业规划、政策扶持,全力为蔬菜产业发展营造良好环境。不大包大揽,充分发挥企业和菜农的市场主体作用,遵循自然规律、市场规律和群众意愿,形成强大内生动力,实现产业健康可持续发展。

2.龙头带动,菜农主体。引进若干高质量的蔬菜产业龙头企业,发挥信丰农伯乐等本地蔬菜产业龙头企业的示范带动作用,大力培育一批本地新型职业菜农,打造一批蔬菜专业村、专业乡镇、蔬菜产业走廊。

3.高质发展,长效富民坚持高点定位、高质发展。着眼长远,抓实当前,稳健开局,稳中提质。总结经验、完善机制后,着力发展高效蔬菜,使蔬菜成为高效高质富民的产业。适时推动蔬菜产业一、二、三产融合发展,形成大产业工作格局。

三、《工作意见政策措施

1.严把种植主体关。把当地最能干、最适合发展蔬菜的人培育成首批新型菜农,立好标杆、强化后劲。各乡镇要全面摸排,广泛发动,注重从村干部和农村党员、能人大户、大学毕业生以及返乡创业人员等对象中比选。县蔬菜产业工作领导小组要逐个基地、逐个农户把关。

2.严把选址规划关重点在实施了高标准农田建设的地方,选择排灌条件好、土壤肥沃、相对平整、交通便利、杆线较少、劳力充足的地块建设蔬菜基地。乡镇选址后,由县蔬菜办组织有关部门及专家进行论证,对通过论证的蔬菜基地实行统一规划,每个基地规模控制在100-300亩左右,每个大棚面积原则上控制在5-10亩。

3.严把土壤改良关。做好土壤改良,增施有机肥和谷壳,深翻耕30左右拌匀,提高土壤肥力,夯实高效基础。翻耕机械由县蔬菜办指定专人联系协调。

4.严把建设质量关。一是大棚建设质量关。推广顶部竖式通风经济实用性连栋大棚(见附件3)。以乡镇为单位上报拟建数量,分基地实施。建棚质量由住建部门牵头检验把关,实行全过程全方位监管。二是配套基础设施建设质量关。水、沟渠、路由乡镇做业主,水利、交通部门负责设计和预算、全程监管和质量把关。财政负责财审。电由电力公司负责通到棚边,并分户安装电表,其中总表安装费用由供电公司负责,分户安装费用由基地负责。杆线迁移由各杆线迁移部门按照谁家的孩子谁抱走的原则,分别在规定时间内迁移到位。棚内所有设施的配套包括软管滴灌等全由企业或农户负责。充分发挥合作社主体作用,参与项目建设与质量监督。

5.严把品种茬口关。以寿光蔬菜专家团队、赣南科学院等为依托,积极开展新品种引进、测试与示范推广,选择适合本地发展的若干个高效品种为全县主推品种。科学安排茬口,提高蔬菜种植效益。

6.严把新型组织关。发动培养一批能人大户领办合作社,以示范带动企业+合作社+菜农为主要模式。其中,示范带动企业负责品种茬口、技术服务、市场营销等,合作社负责具体组织七统一分(统一规划、统一建棚、统一配套、统一政策、统一品种、统一技术、统一销售、分户经营),菜农负责分户种植。

7.严把技术服务关。对合作社新建的基地,按每300亩左右聘请一名作业长的标准配备技术人员,由引进的示范带动企业进行统一管理。作业长的工资待遇由基本工资+绩效工资组成,人均每年10万元。其中,基本工资7万元,县财政负担5万元,合作社负担2万元;绩效工资3万元,合作社负担1万元,示范带动企业负担2万元。绩效工资考核由乡镇、合作社、菜农三方共同组织进行,不搞一刀切。

8.严把政策扶持关。加大对真种菜种好菜的扶持力度,加大对项目资金的监管力度。

1)合作社新建顶部竖式通风连栋大棚的奖补政策。对新建集中连片100亩以上的,按设施面积每亩(540/亩折算,下同)市县共奖补2万元;对100亩以下(不含100亩)5亩以上的,县里奖补每亩1万元。大棚产权按出资比例归农户和村集体共有,菜农无偿使用5年,期满后可按双方约定收取一定的管理费用。由县里统一比选引进2家以上建棚企业,推荐给合作社比选,比选后由合作社签订建棚协议,大棚造价控制在68/,对在规定时间保质完成标准大棚建设的,政府再给予3/质量、进度奖励。

2)示范带动企业扶持政策。基地大棚类型以经济实用性为主,新建顶部竖式通风连栋大棚的,政府扶持68/,对在规定时间保质完成标准大棚建设的,政府再给予3/质量、进度奖励。从严控制高标准大棚建设,对确需实验、测试、标准、示范等特殊需要的示范带动企业、标准中心等,采取一事一议。示范带动企业与农户建棚比例按1:61:10比例来匹配,即每10亩示范带动企业,必须负责60-100亩农户大棚的品种茬口安排、技术服务和市场营销。享受了全额扶持的示范带动型企业的所建大棚,产权归政府所有。企业五年内无偿使用大棚,五年后优先续租,或按评估价购买;如若出现撂荒空棚现象,则随时收回大棚使用权。

3)合作社菜农金融扶持奖励政策。对符合信用贷款条件的菜农,给予金融贷款贴息扶持,每亩大棚建设贷款2万元。针对流动资金有困难的菜农,每亩可以再贷款5000元,政府贴息3年,3年期满后由菜农归还本息。对2019年和2020年种菜且验收合格的合作社菜农奖励1000//年,对年终被评选为优秀菜农的再奖励1000//年(评选办法另行制定)。

4)土壤改良奖补政策。按标准(每亩自购1吨有机肥和2吨谷壳,或猪粪加谷壳进行深翻耕达30左右,约3200/亩)进行了土壤改良的新建大棚基地,经县蔬菜办及乡镇验收合格后,按土壤改良投入的50%奖补,每亩最高不超过1600元。

5)新建预冷设施奖补政策。对大棚基地新建50的冷库,一次性奖补6万元。

6)工作经费奖补。依据县蔬菜办对种菜大棚的验收数据,给予乡镇每亩 300元的工作经费补助。在完成年度目标任务后,采取以奖代补方式,对先进乡镇、先进单位、先进村、示范合作社奖补工作经费。评选先进乡镇6个,其中,一等奖1个,奖补80万元;二等奖2个,各奖补50万元;三等奖3个,各奖补30万元。评选先进单位6个,其中,一等奖1个,奖补20万元;二等奖2个,各奖补15万元;三等奖3个,各奖补10万元。评选先进村10个,其中,一等奖2个,各奖补5万元;二等奖3个,各奖补3万元;三等奖5个,各奖补2万元;评选示范合作社5个,各奖补3万元。评选办法另行制定。

7)设立土地流转周转金。对新建大棚集中连片100亩以上的基地,县财政承担5个月土地流转租金。

9.严把效益风险关。通过降低成本风险、增加销售收入等方式,实现效益最大化。

1)在由龙头示范带动、实行七统一分管理基础上,农资物品由县里统一对外比选若干家质优价低的企业后,再推荐给合作社进行二次比选,着力降低生产成本。

2)出台办法支持蔬菜销售(办法另行制定)。

3)积极探索蔬菜保险(办法另行制定)。

以上政策从2019年起执行。对2018年已动工并在4月底前完成大棚建设、土地翻耕、品种选育、菜苗定植的,可继续享受原奖补政策。

四、《工作意见保障措施

1.强化高位推动。县委书记对蔬菜产业发展重大问题亲自研究、亲自调度、亲自解决。成立由县长任组长的县蔬菜产业工作领导小组,县委、县政府、县政协分管(联系)领导任副组长。领导小组下设蔬菜办,从住建、水利、财政等部门和乡镇抽调若干名优秀干部,脱岗集中抓蔬菜产业发展。挂点各乡镇的县领导对所挂点乡镇的蔬菜产业工作进行常态化督导。在蔬菜产业发展资金中再安排100万元作为蔬菜办工作经费。

2.强化部门联动。农业农村、住建、水利、交通运输、金融、工信、供电、移动、电信、联通、广电网络等领导小组成员单位实行一把手抓蔬菜产业发展责任制,一把手亲自抓、负总责、全程负责、长效负责。分管领导常态抓,重点部门抽调干部脱岗抓,确保各项工作高质高效如期推进,确保蔬菜产业高质量、可持续发展。

3.强化乡村主导。乡(镇)党委政府要高度重视,重大问题、重大事项党委书记要亲自过问、亲自把关,重大问题亲自调度解决;乡(镇)长具体主抓;每个基地安排一名得力的、责任心强的副职领导和干部蹲点抓;村一级由村党支部书记主抓;大力培养一批爱蔬菜、懂蔬菜、善于抓蔬菜的专业型蔬菜干部。各乡(镇)、村要相应成立工作机构,落实工作举措,强化工作责任,加大各种投入,完善工作机制。

4.强化人才培养。聘请山东寿光蔬菜专家为我县蔬菜产业发展技术总顾问,充分发挥基地作业长示范带动作用,加大力度招录一批扎根本地的蔬菜产业专业技术人员,并组织开展专家讲课、基地实训以及外出学习考察及送技术员到市以上学习培训等活动,尽快培养一批愿种菜、种好菜的本土新型职业菜农。另外,用好定向培养蔬菜技术人员政策,真正把热爱蔬菜技术研究的人选上来、培养好,实行专岗专用。           

5.强化督查考核。将蔬菜产业发展列为县委、县政府2019年综合目标考评的重要内容,加大在乡镇和相关单位、驻县单位评先评优中的权重,加大对驻县单位考核中的权重,并作为干部选拔任用的重要依据。根据部门职责及时序任务要求(见附件4),加大督查力度,对质量、进度滞后的部门和乡镇,在全县通报批评,并视情约谈主要领导,对不作为、慢作为、乱作为的进行严肃问责。对种菜能手和作出突出贡献的干部进行表彰,奖励种菜能手40名、产业发展突出贡献人员20名。

 

附件12019年各乡(镇)新增蔬菜钢架大棚面积指导性任务分配表

附件2:信丰县蔬菜产业发展领导小组、办公室组成人员及职责分工

附件3:顶部竖式通风连栋大棚参考标准

附件4:职能业务部门职责及时序任务一览表

附件5:蔬菜产业发展奖补流程

 

附件1                 

2019年各乡(镇)新增蔬菜钢架大棚面积指导性

任务分配表

乡(镇)

 

新增蔬菜基地钢架大棚面积(亩)

蔬菜产业扶贫示范点

备注

嘉定镇

1000

1

 

大塘埠镇

1000

1

 

西牛镇

1000

1

 

大阿镇

800

1

 

安西镇

700

1

 

小江镇

650

1

 

古陂镇

550

1

 

铁石口镇

500

1

 

正平镇

500

1

 

小河镇

500

1

 

大桥镇

300

1

 

新田镇

200

1

 

油山镇

200

1

 

崇仙乡

200

1

 

万隆乡

200

1

 

虎山乡

200

1

 

  

8500

16

 

 

附件2

信丰县蔬菜产业发展领导小组、办公室组成人员及

职责分工

 

    长:袁      县委副书记、县长

  组长:沈宝春    县委常委、统战部部长

朱新梅    县政府副县长

          王孚明    县政协副主席

  员:  邹小明    县委办主任

          卢华文    县政府办主任

          邓文英    县财政局局长

何华齐    县农业农村局局长

          郭建雄    县住房和城乡建设局局长

                     陈云金    县自然资源局局长

                          县水利局局长

                县工信局局长

          刘贤联    县交通运输局局长

          黄运红    县扶贫办主任

                县审计局局长

          毛盛群    县市场监督管理局局长

                县科技局局长

钟旭东    县供电公司总经理

          曾照生    县发改委副主任                    

薛建伟    县移动公司总经理

          谢慧鹏    县电信公司总经理

          曹金华    县联通公司总经理

          徐晓飞    县广电网络公司总经理

          各乡(镇)一名党政主要领导

          各金融机构、保险机构主要负责人

领导小组下设办公室,由王孚明同志兼任办公室主任。

办公室主任、副主任职责分工如下:

      任:王孚明  主持办公室全面工作

常务副主任:何华齐  负责办公室日常事务

    任:康斌斌  具体负责调度相关职能部门,负责组织相关银行加快对种植户的授信放贷

        曾东慰   负责财审及资金筹措、调度、拨付、监管

    曾昭勇   具体负责上下对接、组织大棚验收、基地选址论证、规划设计、技术服务与培训、茬口安排与市场营

    曹卫民   协调各通信部门如期完成杆线迁移

          负责基地规划设计技术指导及大棚设计审核、预算及材料、施工的全过程监管和质量把关

     郑章禄   负责水利项目的设计审核、预算及材料、施工的全过程监管和质量把关

     黄春仁   具体负责电力杆线迁移和临时用电及专变安装

    温为新   负责道路项目的设计审核、预算及材料、施工的全过程监管和质量把关

    涂晓敏   具体负责基地的附属设施用地审核

    刘邮民   具体负责移动杆线规划设计以及迁移

    袁从生   具体负责电信杆线规划设计以及迁移

     刘海翔   具体负责联通杆线规划设计以及迁移

     宋宜才   具体负责广电网络杆线规划设计以及迁移

 

附件3顶部竖式通风连栋大棚参考标准

项目名称

热镀锌管卡扣竖式通风装配式

单栋跨度

8m(双拱三膜)

主立柱

70mm×50mm×3000mm壁厚不小于2.0mm方管,间距4m

副立柱

50mm×50mm×3000mm壁厚不小于2.0mm

顶拱杆

Ф≥32mm,壁厚≥1.5mm圆形钢管

内拱

Ф≥32mm,壁厚≥1.5mm圆形钢管

天沟

采用热镀锌板,厚度≥2mm

顶竖式通风

基础

立柱基础为水泥墩,R30×60,预埋件连结立柱

通风、卷膜机构

顶部竖式通风装置,带自锁装置

防虫网

温室的通风口采用防虫网

备注:具体详细标准图纸由县蔬菜办提供


附件4     职能业务部门职责时序任务一览表

部门或乡(镇)

职责

时序进度要求

农业农村局

具体负责上下对接、组织大棚验收、基地选址论证、规划设计、技术服务与培训、茬口安排与市场营销。

4月参与设计大棚审核;5月按基地实施进度牵头验收;6月指导种植茬口安排;7月全面做好市场营销服务;8月以后对基地提供技术指导。

政府办督查室

牵头组织对乡镇及相关职能部门工作任务进展情况督查督办。

4月督查乡镇土地流转、种植主体落实情况;5月督查通信杆线迁移进度,督查水利、道路完成情况;6月督查乡镇和职能部门建棚、基础设施进度;8月以后督查种菜和大棚使用情况。

财政局

负责财审及资金筹措、调度、拨付、监管。

4月做好资金计划安排;按进度拨付资金。

住建局

负责基地规划设计技术指导以及大棚设计审核、预算及材料、施工的全过程监管和质量把关。

4月完成重点乡镇基地规划的审核,建设质量全程监管把关。

水利局

负责水利项目的设计审核、预算及材料、施工的全过程监管和质量把关。

4月完成基地内沟渠的规划审核;5月督促动工建设;7月底完成打井以及主水管到棚。

交通局

负责道路项目的设计审核、预算及材料、施工的全过程监管和质量把关。

4-5月完成基地内道路的规划审核;5-6月进行道路施工;7月完成道路建设。

工信局

协调各通信部门如期完成杆线迁移。

4月完成基地通信杆线迁移规划设计;5月完成杆线迁移。

供电公司

负责基地电力杆线迁移、临时用电和专变安装。

4月负责基地供电杆线迁移;5月完成临时用电安装和专变安装的规划设计;6月完成专变安装。

金融局

负责组织相关银行加快对种植户的授信放贷。

 

5月组织相关银行完成对种植户的授信放贷。

发改委

机构改革到位前负责基地基础设施建设项目立项、审批。

4月底前完成项目立项、审批。

自然资源局

负责基地的附属设施用地审核。

4月完成蔬菜基地厂房等相关附属设施用地审核。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件5

蔬菜产业发展奖补流程

 

1.基地建设审核流程。经营主体选址乡(镇)流转土地规划方案(拟建大棚数量、棚型、钢材配置、灌排水设施配置及建设进度计划)报县蔬菜产业领导小组办公室书面审核。拟建大棚100亩以下的基地报蔬菜办审核批准,100-300的报蔬菜产业发展领导小组审核批准。

2.验收拨款流程。由乡(镇)组织辖区内基地申报。对合作社领办的基地分四次验收:报名菜农遴选后,每户预交5000元保证金并完成合作社组建,按拟建大棚面积拨付总额的20%到合作社账户;完成全部基墩浇铸,按基墩浇铸可建大棚面积再拨付总额的20%;大棚全部起好拱,再拨付在建大棚总额的30%;大棚全部建成(含棚内配套设施)并定植蔬菜通过验收后,再拨付总额的27%,剩余3%质押一年后支付。对示范带动型企业所建基地大棚也分四次验收:完成全部基墩浇铸,按基墩浇铸可建大棚面积拨付总额的30%;大棚全部起好拱,再拨付在建大棚总额的40%;大棚全部建成(含棚内配套设施)并定植蔬菜通过验收后,再拨付总额的27%,剩余3%质押一年后支付。为缓解大基地资金压力,200亩以上的基地,可以每个百亩为单位申报验收,由蔬菜办、所在乡镇和合作社或企业按进度验收签字即可申请拨款,最后一次由蔬菜办牵头组织验收。

 原文:《关于2019年蔬菜产业高质量发展工作意见》的政策解读